鄉(xiāng)村振興背景下湖南鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)研究

王家慧 余融 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。目前，各地各部門都在積極進(jìn)行鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐，取得了一定成效。但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還存在一定的差距。因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。

一、鄉(xiāng)村振興背景下湖南鄉(xiāng)土人才建設(shè)的作用

（一）鄉(xiāng)村振興的組織者和引領(lǐng)者：基層組織領(lǐng)導(dǎo)型人才

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和基本保障，實(shí)踐證明，基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。基層組織領(lǐng)導(dǎo)型人才主要是指農(nóng)村（居）“兩委”班子成員、小組長(zhǎng)（隊(duì)長(zhǎng)）、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人等。這類人才處于農(nóng)村基層一線，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的歷史重任，是基層黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織者和實(shí)施者。因而，大力培養(yǎng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)人才，選好配強(qiáng)基層黨組織是鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺的示范者和推動(dòng)者：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才主要包括種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就無從談起。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要振興，首先就需要解決誰來種地的問題，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的農(nóng)業(yè)科技人才、一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)骨干、一批具有開拓精神且懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和一批專業(yè)性很強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（三）以需求為主建設(shè)人才，多向扶持聚集人才

鄉(xiāng)村振興能夠優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)人才資源進(jìn)行整合和分析，不斷完善培訓(xùn)體系，建立實(shí)訓(xùn)基地，拓展培育形式，提升雙向培育形式，為人才建設(shè)提供有利條件。提升政策扶持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行高度扶持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，注重突出生產(chǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化資金扶持，注重人才創(chuàng)新和改進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)村聚集更多人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下人才建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)土人才開發(fā)內(nèi)外部環(huán)境差

山區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便、資源匱乏，生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平不高是湖南省山區(qū)農(nóng)村的普遍特征，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)一直處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。再加上土地生產(chǎn)比較效益逐年降低、城鄉(xiāng)差距不斷拉大等外部客觀因素，一些有技能的勞動(dòng)力人口基本外出務(wù)工，初高中未能繼續(xù)深造的青少年大量流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大專以上畢業(yè)生畢業(yè)后極少回鄉(xiāng)回村從事農(nóng)村事業(yè)，剩下的只是文化程度低、技能缺乏的老弱婦幼。再有，農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展成本高、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高，現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)受地理自然因素的影響在山區(qū)無法開展，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品特色加工、生態(tài)康療、生態(tài)旅游等投入大、收效慢、外部資金難以入村等原因使得貧困山區(qū)無法形成有足夠規(guī)模的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的缺失導(dǎo)致人才難以固守和回流。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力人才的快速轉(zhuǎn)移和無特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等內(nèi)部因素使得貧困山區(qū)既無人才可孵化，又無人才可聚集。

（二）基層黨委、政府人才意識(shí)亟待加強(qiáng)，人才管理制度仍需完善

一是人才服務(wù)工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有樹立與時(shí)俱進(jìn)的人才工作理念，沒有將人才振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，在人才開發(fā)的投入、招才引智、培養(yǎng)培訓(xùn)的安排上主動(dòng)性和主動(dòng)性都不夠，識(shí)才愛才敬才用才的社會(huì)氛圍沒有充分形成。二是鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）均組織過一些鄉(xiāng)土人才參加的培訓(xùn)活動(dòng)。但是，針對(duì)鄉(xiāng)土人才的技能培訓(xùn)進(jìn)度滯后，培訓(xùn)資源分散、機(jī)制不健全，沒有促進(jìn)拔尖型、帶頭型技能人才綜合能力再提升、鄉(xiāng)土人才技能轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是基層人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。目前，全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織未設(shè)置專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配備專職或兼職的工作人員，沒有人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）鄉(xiāng)土人才激勵(lì)和保障機(jī)制不夠健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)基層黨委、政府在鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面均有一些探索，鄉(xiāng)土人才的社會(huì)影響力和政治榮譽(yù)感顯著提高。但是，對(duì)于鄉(xiāng)土人才的激勵(lì)、保障機(jī)制仍不夠健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才自身的積極性未被完全調(diào)動(dòng)起來。一是缺乏專門的保障資金。沒有設(shè)置專門的鄉(xiāng)土人才開發(fā)、發(fā)展資金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦合作社等帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才幾乎沒有資金或物質(zhì)支持，很大程度上限制了鄉(xiāng)土人才的主觀能動(dòng)性。二是對(duì)象過于狹窄。過去幾年，人們對(duì)于鄉(xiāng)土人才的概念不夠明確、范圍較為狹窄，僅僅將鄉(xiāng)土人才等同于種養(yǎng)殖大戶，未將民間建筑工匠、廚藝師、文化傳承者、基層組織人員等視為鄉(xiāng)土人才。三是保障機(jī)制未形成體系。目前激勵(lì)鄉(xiāng)土人才的政策措施較少，主要是宏觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未從鄉(xiāng)土人才的引、育、管、用等方面進(jìn)行全面思考，呈現(xiàn)出如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重引進(jìn)輕管理、重培育輕使用等問題。

三、鄉(xiāng)村振興背景下湖南鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的解決對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土人才的戰(zhàn)略意義

千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”2018 年 9 月 26 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中第三十二章專門就強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐提出要“實(shí)更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手[1]?！比瞬乓殉蔀閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，而鄉(xiāng)土人才作為這支隊(duì)伍的主力軍，其作戰(zhàn)能力的好壞直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到高質(zhì)量的實(shí)施。湖南貧困山區(qū)在鄉(xiāng)土人才先天不足，后續(xù)乏力的情況下，我們地方政府及各職能部門首先要在意識(shí)上切實(shí)改變固有的“放任自流”“自生自滅”的農(nóng)村人才觀念，切實(shí)提高鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才開發(fā)的責(zé)任感和緊迫感。要深刻認(rèn)識(shí)到建立一支了解農(nóng)村生產(chǎn)生活、熟練掌握各種先進(jìn)生產(chǎn)技能的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。要通過專門會(huì)議、重點(diǎn)部署、制度制定、重點(diǎn)考核等方式向各層級(jí)政府、各職能部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員傳遞鄉(xiāng)土人才振興的強(qiáng)烈信號(hào)?；鶎诱羁填I(lǐng)悟鄉(xiāng)土人才振興的戰(zhàn)略意義，深入底層，真抓實(shí)干，極力在廣大農(nóng)村營(yíng)造“惜人才、重人才、用人才”的濃厚氛圍。

（二）人才聚集提升底氣，注重培養(yǎng)高科技農(nóng)業(yè)人才

要想不斷提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)能力，就要制定相關(guān)機(jī)制進(jìn)行工作，暢通人才引進(jìn)渠道和形式，積極推進(jìn)技術(shù)的運(yùn)行和發(fā)展。針對(duì)實(shí)際情況引進(jìn)更多人才，對(duì)人才能力進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，提供更多保證機(jī)制，創(chuàng)造更多有利條件，積極鼓勵(lì)各類認(rèn)人士能夠回歸到創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作之中，善于吸取和借鑒外務(wù)工商以及退伍軍人的能力，將各個(gè)層次不同人員都能夠加入鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，推動(dòng)人才、資金以及技術(shù)的共同發(fā)展，使得鄉(xiāng)村成為大眾人才干事創(chuàng)業(yè)的主要內(nèi)容，促進(jìn)事業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展。針對(duì)湖南鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和引進(jìn)，強(qiáng)化管理人才，注重土專家的研究，結(jié)合本地人才和引進(jìn)人才的結(jié)合能力，注重各方面人才培養(yǎng)機(jī)制，始終倡導(dǎo)人才培養(yǎng)回流渠道，積極促進(jìn)外創(chuàng)本土人才培養(yǎng)形式[1]。充分發(fā)揮出湖南本地人員的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作的主觀能動(dòng)性，鼓足自身干勁，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。借助鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批人才，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，針對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效治理工作，做好致富帶動(dòng)工作，將所有工作全部置身于傳統(tǒng)建設(shè)之中，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理創(chuàng)新和改進(jìn)，形成一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，進(jìn)而可以最大限度地為鄉(xiāng)村振興提供更多人才保證。

（三）夯實(shí)培訓(xùn)，著力保證鄉(xiāng)土人才的技能提升

一是完善鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)制度。要建立縣鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)主體責(zé)任制度。要根據(jù)各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)土人才發(fā)展規(guī)劃的要求，重新明確一到兩個(gè)培訓(xùn)責(zé)任主體，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源、規(guī)劃統(tǒng)籌培訓(xùn)對(duì)象、合理配置培訓(xùn)力量。培訓(xùn)責(zé)任主體要根據(jù)本區(qū)域鄉(xiāng)土人才的分布類型、文化層次、技能水平、特別是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要開設(shè)不同的培訓(xùn)班次，做到培訓(xùn)對(duì)象有規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容有體系、培訓(xùn)力量有功效。要建立鄉(xiāng)土人才輪訓(xùn)制度。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持素質(zhì)教育和技能教育相結(jié)合。湖南鄉(xiāng)土人才的文化層次低，素質(zhì)不高是普遍存在的問題，這一問題在很大程度上影響了他們對(duì)新事物的主動(dòng)接受、開拓創(chuàng)新的能力激發(fā)以及共同脫貧致富的深刻理解。因此，在設(shè)置技能提高課程的同時(shí)，要把思想、文化、道德法律等課程貫穿其中，實(shí)現(xiàn)學(xué)技長(zhǎng)識(shí)、學(xué)技知新、學(xué)技提品。同時(shí)，要優(yōu)化培訓(xùn)課程內(nèi)容。鄉(xiāng)土人才所需要的是實(shí)踐性技能，在課程設(shè)置上要少些課堂教學(xué)，多設(shè)課外教學(xué)，比如，實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、動(dòng)手實(shí)踐等內(nèi)容。三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，免費(fèi)提供給現(xiàn)有人才或后備人才。開發(fā)類似“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的 APP 學(xué)習(xí)軟件，實(shí)行學(xué)習(xí)積分制，對(duì)學(xué)習(xí)積極的鄉(xiāng)土人才在年終考核時(shí)給予適當(dāng)加分或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們接受教育的積極性和主動(dòng)性。

（四）拓展鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)空間、致富途徑、發(fā)展環(huán)境

制定鄉(xiāng)土人才專項(xiàng)培育計(jì)劃，定期在湖南地區(qū)舉行鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，成立人才培養(yǎng)班，以此為基礎(chǔ)不斷提升鄉(xiāng)土人才專業(yè)技能和基本水平。積極鼓勵(lì)人才站在舞臺(tái)上進(jìn)行表演，展現(xiàn)自我，充分發(fā)揮自我價(jià)值和作用，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)土人才職位排序，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才發(fā)展，引導(dǎo)人才到高校學(xué)習(xí)，到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)等，為其提供人才職業(yè)發(fā)展路線[3]。努力推動(dòng)鄉(xiāng)土人才產(chǎn)生合作社基本模式，將一些分散的鄉(xiāng)土人才全部結(jié)合起來，引導(dǎo)人才從自產(chǎn)自銷驅(qū)動(dòng)上走向經(jīng)營(yíng)軌道上；為鄉(xiāng)土人才構(gòu)建致富平臺(tái)，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)人才進(jìn)行合理培養(yǎng)，制定更多金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)土人才提供充足人才保證和資金保障。要做好政治引領(lǐng)基本工作，將社會(huì)上各界鄉(xiāng)土專業(yè)人才全部納入黨組織之中，將思想政治工作做好，提升所有工作人員的工作能力，將人才選拔工作落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。將鄉(xiāng)土人才引入到基層組織上，構(gòu)建服務(wù)形式，積極鼓勵(lì)基層黨員干部和鄉(xiāng)土人才結(jié)合起來，開展各種優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評(píng)選工作，對(duì)優(yōu)秀人員的表現(xiàn)以及工作狀態(tài)進(jìn)行積極鼓勵(lì)和分析，提升對(duì)先進(jìn)典型的宣傳工作，結(jié)合自身實(shí)際情況，為其構(gòu)建尊重人才發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。