優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)

◎ 文 《法人》全媒體記者 賈寶元

經(jīng)濟(jì)治理法治化，市場管理制度化。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。加大“放管服”力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境勢在必行。

制度，是定國安邦的根本。

中共十九屆四中全會(huì)提出新時(shí)代“中國之治”，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！敖?jīng)國序民，正其制度”。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。同時(shí)要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制。這標(biāo)志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會(huì)公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

行政體制是國家治理體系的重要組成部分，堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義行政體制。并通過完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，最終形成科學(xué)完善的政府治理體系，讓政府更好承擔(dān)起國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

新中國成立七十年以來，我們黨建立和不斷完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡提供了根本保障。必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

制度優(yōu)勢讓我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度的執(zhí)行力還存在短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮出來。制度的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭建好了，更重要的是抓細(xì)化、抓落實(shí)，將制度優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能。

法治，是營商環(huán)境的保障。

10月22日，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）將于明年正式實(shí)施,專門為優(yōu)化營商環(huán)境立法在世界范圍尚屬首例。《條例》是在國家層面首次出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了營商環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)，具有里程碑意義。今年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，將于2020年1月1日正式施行，相關(guān)配套法規(guī)正在加緊制定。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，我國經(jīng)濟(jì)治理法治化建設(shè)不斷提速，多個(gè)重磅法律法規(guī)明年將正式落地，釋放了更為積極的信號(hào)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境再迎新突破。這對(duì)于推進(jìn)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能，提升國家經(jīng)濟(jì)治理能力意義重大。

經(jīng)濟(jì)治理體系在國家治理體系中處于非常重要的位置，改革開放以來，我國在建立健全法規(guī)制度、完善治理規(guī)則和處理經(jīng)濟(jì)主體間治理關(guān)系上取了得長足進(jìn)步。黨的十八大以來，推動(dòng)全面深化改革和推進(jìn)全面依法治國不斷深入，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列改革措施，國家行政管理體制機(jī)制日趨優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)治理法治化改革進(jìn)入新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革等持續(xù)推進(jìn)，有力降低了企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系進(jìn)一步改善。

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國家將大力推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)，下一步還將構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與《條例》相一致，盡快解決一些急需解決的問題。從夯基壘臺(tái)，到立柱架梁，再到全面推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境工作不可能一蹴而就，需要長期堅(jiān)持不懈努力。

公正，是市場規(guī)則的基礎(chǔ)。

10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。其中顯示，中國營商環(huán)境在全球排名由第46位躍升至第31位，提升15位，首次進(jìn)入世界前40位。這是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。中國的營商環(huán)境排名大幅提升，體現(xiàn)了中國政府不斷深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

但是，畢竟我國的營商環(huán)境國際排名還在三十名以外，且與中國經(jīng)濟(jì)排名世界第二極為不相稱，還有很大提升空間。要找差距、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境迫在眉睫。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告的制度。是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

法律就是要維護(hù)社會(huì)公平正義，法治的保障非常重要，需要在立法上、執(zhí)法上、司法上、守法上等各個(gè)方面健全相關(guān)體制機(jī)制，形成有效的社會(huì)公平正義法治保障機(jī)制。

目前，國務(wù)院已組織相關(guān)部門著手研究和啟動(dòng)下一輪的對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度，加快優(yōu)化營商環(huán)境改革進(jìn)展。在提升經(jīng)濟(jì)治理能力方面，需要將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求落實(shí)到位，避免權(quán)力部門對(duì)市場要素配置、企業(yè)公平競爭等的干預(yù)。高質(zhì)量發(fā)展是需要通過競爭帶來的，要?jiǎng)?chuàng)造公平的競爭環(huán)境，建立完善公平競爭的審查制度，只有公平競爭才能有動(dòng)力、才有壓力去不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭力，提高發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步完善公平、統(tǒng)一、誠信的市場規(guī)則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特殊性的、系統(tǒng)性的困難或約束的關(guān)注，塑造更為公平公正的經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系、更符合市場規(guī)律的良好營商環(huán)境。

古人云：“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”改革永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的制度根本、法治保障和公正基礎(chǔ)，需要做的事情還有很多，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境刻不容緩且任重道遠(yuǎn)。