70年來(lái)行政體制改革的回顧與啟示苗愛(ài)民

楊晉

〔摘要〕 “天人合一”的中華文明生態(tài)智慧、馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述以及建黨后的環(huán)境治理探索實(shí)踐，為新中國(guó)成立以來(lái)黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展確立了理論邏輯和實(shí)踐邏輯。新中國(guó)成立70年是黨的生態(tài)文明建設(shè)思想逐步發(fā)展并成熟的70年，其發(fā)展脈絡(luò)主要體現(xiàn)在理念升華、主體轉(zhuǎn)化、政策優(yōu)化等三個(gè)方面。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中形成的黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想，是建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南，為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國(guó)成立;生態(tài)文明建設(shè);邏輯起點(diǎn);發(fā)展脈絡(luò);價(jià)值意蘊(yùn)

〔中圖分類號(hào)〕D261 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）05-0003-04

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，回應(yīng)人民追求美好生活的期望，在深入研究和解決實(shí)踐問(wèn)題過(guò)程中創(chuàng)造性地回答了人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)思想逐步發(fā)展成熟。梳理新中國(guó)成立以來(lái)黨的生態(tài)文明思想發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)，深刻理解其價(jià)值意蘊(yùn)，是牢記使命擔(dān)當(dāng)、高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。

一、新中國(guó)成立以來(lái)黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，從革命和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，傳承中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，踐行馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述，重視治理和改造自然環(huán)境，為新中國(guó)成立以來(lái)黨的生態(tài)文明建設(shè)確立了邏輯起點(diǎn)。

（一）“天人合一”的中華文明生態(tài)智慧

中華民族探求人與自然之間的相處之道所形成的生態(tài)智慧，為我黨開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)探索提供了重要的思想基礎(chǔ)。“天人合一”一直是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的核心理念和重要命題 〔1 〕?？鬃拥摹疤觳谎远臅r(shí)行，而萬(wàn)物生”，漢代董仲舒的“天人之際，合二為一”思想，宋代張載明確提出的“天人合一”命題等，都是富有代表性的思想見(jiàn)解。“天”在中國(guó)思想文化發(fā)展史上具有多重含義，有時(shí)是指與“地”相對(duì)照的物質(zhì)的天，有時(shí)指的是有智力有意志的自然。但從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，“天”指的是人所處的自然環(huán)境，人的生存發(fā)展環(huán)境。自古以來(lái)，中華民族對(duì)待大自然的態(tài)度是不違背天，不違背自然，同自然交朋友，了解認(rèn)識(shí)自然，在這個(gè)基礎(chǔ)上再向自然有所索取。如荀子所言：“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也;黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也?！?〔2 〕“取用有節(jié)”“以時(shí)禁發(fā)”等思想為后人合理利用和科學(xué)保護(hù)自然的生態(tài)思維的養(yǎng)成作出了重大貢獻(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供了精神滋養(yǎng)。

（二）馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述

盡管馬克思、恩格斯沒(méi)有專門對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展研究，但是對(duì)人與自然的關(guān)系有極為深刻的理解，相關(guān)論述也頗為豐富。人與自然的關(guān)系在原始文明和農(nóng)業(yè)文明時(shí)期是正向依賴關(guān)系，表現(xiàn)為人對(duì)自然的依賴。進(jìn)入工業(yè)文明后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人對(duì)自然的敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)科技理性和人類自身的崇拜，人類中心主義觀念廣為流行，對(duì)自然的征服打破了人與自然之間的和諧關(guān)系。在人類對(duì)自然長(zhǎng)期的掠奪和控制下，各類黑天鵝式的自然災(zāi)害頻發(fā)。馬克思主義認(rèn)為，人作為自然存在物而獲得生存和發(fā)展，人對(duì)自然具有根本的依賴性。人可以通過(guò)勞動(dòng)改造自然進(jìn)而為自己創(chuàng)造更好的生存條件。然而，“對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)” 〔3 〕。這里所說(shuō)的“報(bào)復(fù)”突出表現(xiàn)為生態(tài)危機(jī)。馬克思運(yùn)用唯物史觀和剩余價(jià)值理論，通過(guò)深入分析資本主義制度的本質(zhì)特征，深刻揭示出資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)與生態(tài)危機(jī)的不可避免性。在資本邏輯支配下，追逐利益最大化的資本家必然要擴(kuò)大生產(chǎn)、異化消費(fèi)，必然導(dǎo)致自然生態(tài)資源的枯竭，進(jìn)而加劇人與自然關(guān)系的惡化。因此，只有對(duì)整個(gè)社會(huì)制度進(jìn)行變革，通過(guò)改變資本主義社會(huì)制度，改變只見(jiàn)資本不見(jiàn)人的生產(chǎn)方式，才能真正解決人與自然的矛盾。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述為新中國(guó)成立后黨的生態(tài)文明建設(shè)提供了思想啟迪和行動(dòng)指導(dǎo)。

（三）建黨后黨的環(huán)境治理探索實(shí)踐

在革命和建設(shè)過(guò)程中，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重大作用，形成了以“植樹造林、發(fā)展農(nóng)業(yè)、興修水利”為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)的理論觀點(diǎn)和政策措施。在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)要避免水旱災(zāi)害，必須做好植樹造林、搞好水土保持。黨和政府關(guān)于植樹造林事業(yè)的第一個(gè)專門決議《對(duì)于植樹運(yùn)動(dòng)的決議案》就是在中央蘇區(qū)發(fā)布的。文件指出：“中央蘇區(qū)內(nèi)空山荒地到處都有，若任其荒廢則不甚好，因此決定實(shí)行普遍的植樹運(yùn)動(dòng)，這既有利于土地的建設(shè)，又可增加群眾之利益?！?〔4 〕到了陜甘寧邊區(qū)，為了緩解人口急劇增加所帶來(lái)的糧食供應(yīng)壓力，邊區(qū)政府號(hào)召軍民砍樹開(kāi)荒增加糧食種植面積。墾荒種地幫助延安軍民度過(guò)了最困難的時(shí)期，同時(shí)也導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，邊區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了緩和這一矛盾，在開(kāi)展軍民大生產(chǎn)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要及時(shí)解決好生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響問(wèn)題。為此，毛澤東大力倡導(dǎo)有計(jì)劃的持之以恒的植樹造林活動(dòng)。1944年5月24日，毛澤東在延安大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮上指出：“陜北的山頭都是光的，像個(gè)和尚頭，我們要種樹，使它長(zhǎng)上頭發(fā)。種樹要訂一個(gè)計(jì)劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬(wàn)家就種三千五百萬(wàn)棵樹。搞他個(gè)十年八年，‘十年樹木，百年樹人。” 〔5 〕新中國(guó)成立后，毛澤東繼續(xù)號(hào)召全國(guó)人民發(fā)起植樹運(yùn)動(dòng)。為了鞏固新制度、建設(shè)新中國(guó)，1957年毛澤東發(fā)出了“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”的宣告 〔6 〕。把自然界當(dāng)作敵人來(lái)制服馴服，體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的思維慣性在生態(tài)領(lǐng)域的時(shí)代烙印。在征服自然理念指引下發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”使得生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，迫切需要人們重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，1973年召開(kāi)的全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出要“合理安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。建黨后我們黨曲折的探索歷程為生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的基本脈絡(luò)

新中國(guó)成立以來(lái)的70年是黨的生態(tài)建設(shè)思想逐步發(fā)展并成熟的70年。70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走過(guò)了一條曲折的發(fā)展之路，建設(shè)理念、主體及政策工具體系都發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理念不斷升華

我國(guó)70年的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程是中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系論述、西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)相融合的過(guò)程，是生態(tài)文明建設(shè)理念不斷升華的過(guò)程。從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”到“生態(tài)優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明理念的整體變革;從“環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策”到“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

新中國(guó)成立初期，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重要考驗(yàn)。千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足人民群眾的基本生活需要是當(dāng)務(wù)之急。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈中，效率成為決策者的優(yōu)先選擇，環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中更多的是被動(dòng)式保護(hù)環(huán)境，重點(diǎn)解決影響生產(chǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題，環(huán)境政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處于“邊緣化”地位，側(cè)重于解決發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的控制與事后的處理，呈現(xiàn)出末端治理特征。改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，高能耗、高污染問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了人民群眾生產(chǎn)生活。我們黨積極探索環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，先后提出“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉”的思想、“真正統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，兼顧“經(jīng)濟(jì)效率”與“環(huán)境公平”的生態(tài)文明建設(shè)理念基本形成。黨的十八大之后，發(fā)展觀念不斷進(jìn)步，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，將黨的生態(tài)文明建設(shè)思想提升到尊重自然、和諧共生的高度。

（二）生態(tài)文明建設(shè)主體的有序轉(zhuǎn)化

經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了巨大的歷史轉(zhuǎn)變，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，政府在生態(tài)文明建設(shè)中的組織架構(gòu)不斷完善。我國(guó)1974年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，為環(huán)境保護(hù)部門作為政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在提供了法律依據(jù)。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和重要性。2008年，國(guó)家環(huán)?？偩钟直桓慕M升格為環(huán)境保護(hù)部。2018年的政府機(jī)構(gòu)改革撤銷環(huán)境保護(hù)部而組建生態(tài)環(huán)境部，組建行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者職責(zé)的自然資源部。這些舉措從操作層面進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的生態(tài)監(jiān)管責(zé)任主體地位。

（三）生態(tài)文明建設(shè)政策工具體系逐步優(yōu)化

生態(tài)文明建設(shè)需要強(qiáng)有力的制度和法律保障。在70年的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，命令控制型環(huán)境政策工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策工具和公眾參與型環(huán)境政策工具是主要的環(huán)境政策工具，經(jīng)歷了從命令控制型工具為主向命令控制型、經(jīng)濟(jì)刺激型以及激勵(lì)約束型、公眾參與型政策工具并重的轉(zhuǎn)變，形成了更加突出制度化、法治化和多元化的政策工具體系。

早期的政策工具較為單一，主要以政府的命令控制型手段為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為輔，即通過(guò)法律或者行政的手段，政府制定企業(yè)生產(chǎn)行為規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制或者禁止污染，違反者將受到嚴(yán)厲的法律制裁和行政處罰。改革開(kāi)放后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作走上了法制化軌道，環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的法律體系逐步完善，為生態(tài)文明建設(shè)提供了命令控制型的環(huán)境政策工具。為解決日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在命令控制型工具得到強(qiáng)化和完善的同時(shí)，我國(guó)大力推行實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激型以及激勵(lì)約束型環(huán)境政策工具。與命令控制型管制相比，基于市場(chǎng)的政策工具能以更低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)，能夠促進(jìn)污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，在整體上形成低成本高效率的污染防治體系。由此，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中的環(huán)境稅費(fèi)、排污許可及排污權(quán)交易成為主要的市場(chǎng)性工具。

生態(tài)文明建設(shè)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八大之后，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合治理過(guò)程中我國(guó)特別注重使用以政績(jī)考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束型政策工具?！暗胤礁骷?jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等要求，體現(xiàn)了黨建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心以及為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近些年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)行為的透明度不斷提高，環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理體系、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度等環(huán)境信息手段威懾力凸顯。2015年1月1日起施行的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開(kāi)和自愿公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開(kāi)其環(huán)境信息?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前環(huán)境治理實(shí)踐中我國(guó)已逐步形成了較為完善的富有特色的政策工具體系。

三、新時(shí)代黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的價(jià)值意蘊(yùn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，通過(guò)汲取傳統(tǒng)文化精粹，繼承馬克思恩格斯關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，順應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要而形成的生態(tài)文明建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想，是建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南，為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（一）理論價(jià)值：豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系重要思想

學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的基礎(chǔ)上不斷深化認(rèn)識(shí)、探索創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨在深刻把握新時(shí)代我國(guó)人與自然關(guān)系的新形勢(shì)新矛盾新特征的基礎(chǔ)上形成的重要成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想。

習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義處理好人與自然關(guān)系的實(shí)踐要求。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，但是沒(méi)有明確承認(rèn)自然價(jià)值和自然資本的存在。在馬克思和恩格斯看來(lái)，自然確實(shí)參與了使用價(jià)值的形成，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這在一定意義上承認(rèn)了自然環(huán)境是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，勞動(dòng)本身不過(guò)是一種自然力即人的勞動(dòng)力的表現(xiàn)，自然界同樣是使用價(jià)值的源泉，而物質(zhì)財(cái)富就是由使用價(jià)值構(gòu)成的?！熬G水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”就是“勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力”這一觀念在新時(shí)代的鮮明闡發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。這一科學(xué)論斷把自然環(huán)境納入了生產(chǎn)力范疇 〔7 〕，闡明了自然價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自然資本和經(jīng)濟(jì)資本之間的轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)性的存在，人與自然的關(guān)系必然反映在人與人之間的社會(huì)關(guān)系中，必須通過(guò)解決人與人之間社會(huì)關(guān)系的不平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧共生?；谶@一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平生態(tài)文明思想倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制度和法治支撐的路徑來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)馬克思主義改造世界的理想。

（二）實(shí)踐價(jià)值：建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南

習(xí)近平生態(tài)文明思想既是一種理念和發(fā)展目標(biāo)，更是建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南。只有貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，才能為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。順應(yīng)人民群眾“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”的需求結(jié)構(gòu)變化，黨的十九大報(bào)告將美麗中國(guó)建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)。近些年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，需要人們?cè)诿利愔袊?guó)建設(shè)中善用習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復(fù)合型特點(diǎn)，單一的行政手段阻力很大，壓力也很大。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，重點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率，從源頭上控制和減少能源資源消耗和污染排放;堅(jiān)持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與信息產(chǎn)業(yè)培育并重，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;按照生態(tài)高效的要求對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和定位，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程和各方面，大力發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，使其形成新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。

（三）世界價(jià)值：為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

地球是人類的共同家園，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來(lái)。在全球化時(shí)代的今天，各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，世界人民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈。馬克思“歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變”的重要思想，揭示了生態(tài)問(wèn)題的全球化趨勢(shì)。順應(yīng)世界歷史潮流，中國(guó)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)全球生態(tài)安全和世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)智慧。

人類命運(yùn)共同體首先是生態(tài)共同體。盡管面臨著繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善任務(wù)，中國(guó)仍然以最大決心和最積極態(tài)度治理國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化，為全球環(huán)境治理、生態(tài)安全作貢獻(xiàn)，樹立起了全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的良好形象，大大提升了在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和說(shuō)服力、感召力。在一個(gè)近14億人口的大國(guó)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，將是中國(guó)為解決人類社會(huì)發(fā)展難題作出的重大貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)槭澜缟掀渌l(fā)展中國(guó)家追求現(xiàn)代化目標(biāo)闖出一條新路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張 濤.《周易》與儒釋道的“天人合一”思想〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（04）：144-152.

〔2〕荀 子〔M〕.上海：上海古籍出版社，2014：98.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：559-560.

〔4〕毛澤東論林業(yè)（新編本）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：11.

〔5〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：153.

〔6〕毛澤東文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：216.

〔7〕張小平.習(xí)近平生態(tài)文明思想的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)〔N〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-05-14（08）.

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