以抓黨建統(tǒng)籌抓管理促進企業(yè)治理能力提升

近年來，中國移動陜西公司提出“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理、提升企業(yè)治理能力”的工作主線，認真思考黨建工作與經(jīng)營管理深度融合的內(nèi)在機理，通過構(gòu)建“五應”工作模式，探索“四個對接”基本路徑，形成了“四大體系”載體，把全面從嚴治黨與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展緊密結(jié)合、把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推動企業(yè)治理能力的全面提升，切實把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，在總體上取得了較為積極的成效。

構(gòu)建黨建與經(jīng)營管理融合的“五應”模式

為推動企業(yè)黨建和經(jīng)營管理深度融合， 中國移動陜西公司在思考和實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了以應知、應會、應抓、應做和應考為內(nèi)容的“五應”工作模型。

應知

應知是黨建工作與經(jīng)營管理融合的知識體系。要求公司各級黨組織在對黨員、對黨員領(lǐng)導干部進行教育時，必須把黨的政治理論、黨的政策方針、國家法律法規(guī)、黨章黨規(guī)制度、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、經(jīng)營管理知識和通信信息技術(shù)知識緊密結(jié)合起來，而不是純粹地學政治理論或單純地掌握崗位知識技能。

應會

應會是黨建工作與經(jīng)營管理融合的能力體系。要求公司各級黨組織和全體黨員要在本職工作崗位上、在開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，具備基本的黨建工作能力。包括會組織黨的會議、會組織學習教育、會做日常黨務(wù)工作、會講黨課、會開展宣傳工作、會選樹典型、會運用黨的工作方法、會處理黨內(nèi)各種關(guān)系、會發(fā)揮群團組織作用、會用信息化手段開展黨建工作。

應抓

應抓是黨建工作與經(jīng)營管理融合的責任體系。要求公司各級黨組織以建立大黨建體系為路徑，切實抓好政治建設(shè)和制度建設(shè)，全面增強公司整體的領(lǐng)導執(zhí)行力；以建立大監(jiān)督體系為路徑，切實抓好紀律建設(shè)、作風建設(shè)和反腐敗工作，全面增強公司整體的風險防控力；以建立大關(guān)愛體系為路徑，切實抓好組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，全面增強公司整體的團結(jié)凝聚力；以建立大文化體系為路徑，切實抓好思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，全面增強公司整體的思想引領(lǐng)力。

應做

應做是黨建工作與經(jīng)營管理融合的對接體系。要求各級黨組織要掌握融合對接的具體方式方法，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中；把堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設(shè)融入到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中；把黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理在體制、機制、制度和工作上全面對接起來；把黨委的領(lǐng)導作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用真正發(fā)揮出來。

應考

應考是黨建工作與經(jīng)營管理融合的評價體系。要求各級黨組織建立并落實黨建工作和經(jīng)營業(yè)績“雙考評”機制。按照黨建知識體系考試、黨建工作過程考核、黨建工作結(jié)果考評、黨建工作成效考察“四同考”對黨建工作進行全面系統(tǒng)評價，考評結(jié)果作為黨建工作責任制落實的基本評價標準，應用到對所在單位的經(jīng)營業(yè)績考核和績效考核當中。

以“四個對接”推動融合落地

推動“五應”融合模式落地，要做到“四個對接”。

做到體制上對接

一是明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位。在公司章程中明確黨建工作要求，明確公司黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，按照黨章規(guī)定履行職責，確保黨的領(lǐng)導落實到公司改革發(fā)展全過程；明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。二是完善形成黨委、董事會和經(jīng)理層“三位一體”的領(lǐng)導體制。建立重大決策黨委前置程序，不斷完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須由黨委前置研究，確保企業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向。三是優(yōu)化黨建工作管理體制。明確公司黨委的工作機構(gòu)和職能部門由黨委辦公室、人力資源部、綜合部、紀檢監(jiān)察室和巡察工作辦公室組成。黨委辦公室牽頭落實公司黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、基層組織建設(shè)以及黨的政策路線方略宣傳等方面的工作；人力資源部履行黨委組織部職能，牽頭落實公司干部管理和人才隊伍建設(shè)等方面的工作；綜合部履行黨委宣傳部的部分職能，牽頭落實公司內(nèi)外新聞信息宣傳等方面的工作；紀檢監(jiān)察室和巡察工作辦公室牽頭落實公司黨的紀律建設(shè)、作風建設(shè)、反腐敗及監(jiān)察方面的工作。紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下，協(xié)助黨委開展工作。

做到機制上對接

一是在運行機制上“四同步”。始終堅持黨建工作與企業(yè)中心工作同計劃、同安排、同落實、同考核、同獎懲，真正做到黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。二是在激勵機制上“四同樣”。堅持政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力同樣考評，做到思想領(lǐng)先、德才兼?zhèn)?；堅持黨建工作與經(jīng)營業(yè)績同樣考評，做到黨政同責、一崗雙責；堅持黨建工作與經(jīng)營業(yè)績考評同樣權(quán)重，做到全面評價、綜合獎懲；堅持黨建先進與業(yè)績突出同樣獎勵，做到物質(zhì)獎勵與精神激勵相統(tǒng)一。三是在評價機制上“四同考”。建立政治理論考試、黨建工作過程考核、黨建工作結(jié)果考評、黨建工作成效考察的“四同考”工作機制，對黨建工作進行全面系統(tǒng)評價。 切實發(fā)揮考評的作用和結(jié)果的應用，完善“述評考用”機制，使得黨建考評與各單位業(yè)績考核及相關(guān)領(lǐng)導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。

做到制度上對接

一是建立統(tǒng)一的公司制度管理體系。認真梳理公司黨建工作制度，做到依規(guī)治黨。統(tǒng)籌企業(yè)管理制度，實現(xiàn)黨建工作制度和企業(yè)管理制度的全面融合。不斷完善公司制度專家委員會，常態(tài)化對公司制度進行梳理、評估和修訂。加強制度落地的監(jiān)督檢查，確保各項制度有效管用、真正落地。二是黨委領(lǐng)導作用與企業(yè)重大問題決策制度對接。制定和完善“三重一大”決策清單、明確黨委重大問題決策的主要內(nèi)容、嚴格企業(yè)黨委參與重大問題決策的主要程序、抓好企業(yè)重大決策部署的落實，從制度層面確保黨的領(lǐng)導與經(jīng)營管理工作的深度融合。三是黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度融合對接。堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合。黨管干部的原則重在把好“準入關(guān)”“流程關(guān)”和“選優(yōu)關(guān)”。市場化選聘重在選拔、流動、評價、激勵和約束的市場化，擇優(yōu)選拔和聘用適于本企業(yè)的匹配度高的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。四是嵌入式廉潔風險防控體系與企業(yè)風險防控體系對接。按照中央和集團有關(guān)巡視巡察的制度要求，持續(xù)完善公司巡察制度、持續(xù)優(yōu)化嵌入式廉潔風險防控體系建設(shè)，構(gòu)建更加全面的企業(yè)內(nèi)部風險防控機制。在廉潔風險防控與企業(yè)風險防控制度內(nèi)容上融合對接，黨內(nèi)監(jiān)督制度、企業(yè)風險防控制度和合規(guī)經(jīng)營制度在內(nèi)容上一致、層次上清晰、對象上明確、作用上協(xié)同。在廉潔風險防控與企業(yè)風險防控制度落地上融合對接，做到計劃上同案、執(zhí)行上同步、檢查上同行、結(jié)果上同用。

做到工作上對接

一是經(jīng)營管理中的重大問題、關(guān)鍵難題進入黨的組織生活。把解決經(jīng)營管理工作中的重點、難點和痛點問題，作為落實黨的組織生活制度的重要內(nèi)容，確保黨建圍繞企業(yè)經(jīng)營管理這一中心任務(wù)開展工作。落實黨委議事制度、民主生活會制度、黨委中心組學習制度、“三會一課”制度等，必須有的放矢實打?qū)?、不能形式主義空對空。二是將黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、勇于批評和自我批評、抓主要矛盾、抓典型帶一般等一系列科學的思想方法和工作方法，運用于企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程、業(yè)務(wù)活動的各環(huán)節(jié)各方面。三是善于運用組織手段解決和突破經(jīng)營管理的問題及難點。堅持問題導向，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作擺表現(xiàn)、找問題、談思想、挖根源、訂措施。積極通過黨組織解決上訪信訪等難點問題。全面發(fā)揮基層黨委、黨支部的政治功能，提升組織力，提振基層單位的精氣神。四是學習借鑒現(xiàn)代管理科學方法，善于將現(xiàn)代管理工具應用在黨建工作中。要求各級黨組織學會運用PDCA（計劃—處理—檢查—處理）法、5W2H分析法、波士頓矩陣法、關(guān)鍵業(yè)績指標法（KPI）、任務(wù)管理法、人本管理法等方法 ，實現(xiàn)黨建工作的科學化、規(guī)范化、制度化、標準化。同時，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，激發(fā)黨建活力，形成了網(wǎng)絡(luò)化、平臺化黨建工作體系。

以“四大體系”作為融合載體

在推動黨建工作與經(jīng)營管理融合中，公司以“大黨建、大監(jiān)督、大關(guān)愛、大文化”體系承載黨的建設(shè)具體內(nèi)容和企業(yè)管理要素，真正使黨組織在企業(yè)變革發(fā)展中把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁，優(yōu)化了公司治理體系，提升了公司治理能力。

形成了大黨建工作體系

一是政治上堅定。牢牢把握“央企姓黨”的政治屬性，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實提高政治站位、把握政治定位，堅持把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。特別強調(diào)提高領(lǐng)導班子把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。二是責任上落實。層層簽訂黨建工作主體責任書，切實增強各級黨員干部為黨工作意識，樹立全面完整的績效觀，認真履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，形成了以上率下、層層抓落實的責任夯實工作格局。對照全國國企黨建會30條目標任務(wù)和集團公司明確的70項具體舉措，在逐條落實分解的基礎(chǔ)上制定了重點任務(wù)分解方案，針對30條任務(wù)，提出了68條舉措，列出了任務(wù)清單。針對黨委書記、黨委委員、支部書記分類建立了主體責任清單，并進行常態(tài)化的督導檢查。三是制度上嚴格。制定了《黨建工作責任制實施辦法》和《黨建工作考核評價辦法》，明確將黨建考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績掛鉤；針對基層黨支部和黨員，印發(fā)了《加強基層黨支部工作和黨員考核評價的指導意見》。

形成了大監(jiān)督工作體系

一是深入推進作風建設(shè)。根據(jù)集團公司黨組《關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定精神、進一步深化作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定》細化制定陜西公司《實施細則》；以巡視整改為契機，對照“四風”突出問題，認真梳理具體問題，明確整改措施，并于今年6月開展了以“深化‘官僚主義、形式主義治理，提升機關(guān)戰(zhàn)斗力”為主題的專項行動。二是強化紀律建設(shè)。強化黨委全面監(jiān)督、完善紀委專責監(jiān)督，以嵌入式廉潔風險防控機制為抓手構(gòu)建“四位一體”反腐倡廉工作體系。通過完善制度，將執(zhí)紀問題定性、量紀等工作標準化、制度化、流程化；規(guī)范運用“四種形態(tài)”，主體責任約談實現(xiàn)全覆蓋；加強信訪預處理，信訪增量得以遏制。設(shè)立黨委巡察工作辦公室，組織開展對所屬二級單位的巡察工作。修訂完善執(zhí)紀審查、反腐敗工作等專項制度，規(guī)范定性量紀、懲治問責。三是構(gòu)筑風險防控體系。推動依法治企，落實“合規(guī)護航計劃”，常態(tài)化開展普法活動。對公司經(jīng)營管理高風險環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)單元做到審計全覆蓋。完善風險內(nèi)涵，把安全生產(chǎn)、信息安全等納入風險防控。成立風險防控小組，每月在經(jīng)營分析會上通報剖析企業(yè)發(fā)展風險點。四是推進道德合規(guī)體系建設(shè)。成立公司道德合規(guī)委員會，推動企業(yè)合規(guī)管理和誠信建設(shè)。構(gòu)建不違法、不做假、不損害企業(yè)價值的“三不”底線守則。制定公司《誠信檔案管理辦法》，為組織單位和員工個人建立誠信檔案。

形成了大關(guān)愛工作體系

一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。明確提出“政治強、善治理、敢擔當、作風正”的領(lǐng)導班子建設(shè)標準，增強班子的團結(jié)力和領(lǐng)導力。二是加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部，以“20字”方針為原則，通過定量考核和定性評價對干部當期績效結(jié)果進行激勵。規(guī)范干部選拔任用，實施干部梯隊“鷹翔”計劃。重視干部培養(yǎng)，通過舉辦專題研討班、跨界培訓、集中輪訓等方式，各級領(lǐng)導干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力不斷提升。三是加強基層組織建設(shè)。實施支部工作流程標準化，以“六好”支部創(chuàng)建為抓手，編制了《基層黨支部工作規(guī)范化手冊》，明確了“十大規(guī)范”標準。四是加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才，完成了大H專家、星級職位及榮譽積分體系建設(shè)，搭建起了專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。五是加強黨員隊伍管理。開展“雙千百十”活動，全體在崗黨員亮身份、作承諾，創(chuàng)示范崗、責任區(qū)，建黨員攻堅工作室、標桿黨支部，充分發(fā)揮先鋒模范作用。六是加強員工關(guān)愛。在公司OA（辦公自動化）上建立“智慧眾籌”平臺，為基層一線員工提供高效的痛點問題反映通道。實施暖心工程，受益員工超過92%。設(shè)立員工“互助100”基金，常態(tài)化開展困難幫扶。

形成了大文化工作體系

一是推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。構(gòu)建黨委中心組“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”學習模式。連年組織全體中層管理人員在陜西省委黨校舉辦專題培訓，組織全體基層支部書記在陜西省委黨校進行輪訓。二是創(chuàng)新思想政治工作。到基層調(diào)研堅持必問考核、必問薪酬、必問痛點；結(jié)合經(jīng)營中的難點熱點痛點問題開展政研工作，連續(xù)10年開展EAP（員工幫助計劃）項目。三是推進文明創(chuàng)建活動，積極開展道德大講堂，促進社會主義核心價值觀落地。組織推選“陜西好人”和“中國好人”，截至目前共有4人次獲得“陜西好人”稱號，1個集體和1名員工獲得“中國好人”稱號。四是強化文化引領(lǐng)。承接集團核心價值觀，形成了具有自身特點的以“奮斗”為企業(yè)精神，以“價值、爭先、協(xié)同、關(guān)愛”為踐行標準的“奮斗”文化共識。