日本核污水面臨國(guó)內(nèi)外索賠訴訟

李偉

目前用于儲(chǔ)存日本福島核電站核污水的巨型儲(chǔ)水罐已有近千個(gè)，并將在幾年內(nèi)充滿。日本政府和東京電力公司竟然計(jì)劃將核污水直接傾倒入海，招來鄰國(guó)及福島漁業(yè)者的強(qiáng)烈指責(zé)。如果日本真的“排污入?！保敲磳⒚媾R國(guó)內(nèi)外的大量索賠訴訟。

韓國(guó)：日本嚴(yán)重違反國(guó)際法

韓國(guó)外交部氣候環(huán)境科學(xué)局局長(zhǎng)權(quán)世重，因福島核電站的核污水排放問題召見了日本駐韓國(guó)公使西永知史，除了表達(dá)韓國(guó)政府的憂慮以外，還要求日本政府正式說明核污水的處理計(jì)劃。韓國(guó)外交部的外交照會(huì)指出：福島核電站核污水處理方式，對(duì)韓日兩國(guó)國(guó)民的健康與安全以及國(guó)家整體都造成影響，是非常嚴(yán)峻的問題。韓國(guó)要求日本正式回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于日本核污水排放的關(guān)切，核實(shí)國(guó)際環(huán)保團(tuán)體測(cè)定的有關(guān)福島核污水排放的數(shù)據(jù)，并公布今后的處理計(jì)劃。

相比于韓國(guó)外交部，韓國(guó)媒體的反應(yīng)更激烈。

據(jù)韓國(guó)《東亞周刊》報(bào)道，日本原子能規(guī)制委員會(huì)委員長(zhǎng)更田豐志公開稱，“（核污水）排放入海是唯一的方法”。他要求東京電力公司盡早實(shí)施這一方案。

日本處理福島核事故的方式嚴(yán)重違反了國(guó)際法。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約，日本有義務(wù)保護(hù)海洋環(huán)境，采取一切必要措施，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染。另外，根據(jù)《及早通報(bào)核事故公約》的規(guī)定，對(duì)于可能造成跨界影響的事故，當(dāng)事國(guó)負(fù)有通報(bào)義務(wù)。對(duì)于可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的活動(dòng)，當(dāng)事國(guó)應(yīng)事先評(píng)價(jià)其可能的影響，并觀察、測(cè)算、估計(jì)和分析。在獲知海洋環(huán)境有受到污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)受到污染損害時(shí)，應(yīng)立即通知可能受影響的其他國(guó)家及相關(guān)的國(guó)際組織。這是對(duì)當(dāng)事國(guó)最基本的法律和道義要求，是外界判斷當(dāng)事國(guó)的應(yīng)對(duì)措施、手段是否合理與必要的客觀條件。

《東亞周刊》指出，日本連相關(guān)國(guó)家的充分知情權(quán)都沒有保障。自2011年福島核電站發(fā)生事故以來，日本只公開過一次核污水排放的情況，時(shí)間是今年4月。但近幾年，研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織在日本周邊海域不止一次檢測(cè)到污染物超標(biāo)。日本是否進(jìn)行了零星的核污水排放？排放量有多大？

目前用于儲(chǔ)存核污水的巨型儲(chǔ)水罐已有近千個(gè)，將在幾年內(nèi)充滿。日本最早可能于2022年大規(guī)?！芭盼廴牒！?。報(bào)道認(rèn)為，可能受到核污水危害的韓國(guó)企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)該做好搜集證據(jù)的準(zhǔn)備，依照國(guó)際法對(duì)東京電力公司和日本政府提起訴訟。

日本提前規(guī)避國(guó)際索賠訴訟

不過，據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日本已經(jīng)采取措施，提前規(guī)避國(guó)際訴訟賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，其標(biāo)志是日本于2015年加入《核損害補(bǔ)充賠償公約》。

報(bào)道指出，2011年之前，美國(guó)曾多次呼吁日本加入該公約，但日本一直拒絕。究其原因，并非是日本政府在意區(qū)區(qū)3億美元的入約準(zhǔn)備金，而是因?yàn)樵诟u核電站事故之前，日本政府一直認(rèn)為，沒有必要加入《核損害補(bǔ)充賠償公約》，因?yàn)槿毡緦?duì)自己的核管理、核技術(shù)安全很有信心。而且日本是海島國(guó)家，周圍沒有接壤的鄰國(guó)，不太可能對(duì)別國(guó)造成核污染，也不太可能受到別國(guó)核泄漏的威脅。然而，隨著福島核事故的后續(xù)處理工作不斷深入，日本對(duì)《核損害補(bǔ)充賠償公約》的態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，最終于2015年加入該公約。

《朝鮮日?qǐng)?bào)》解釋了是否加入《核損害補(bǔ)充賠償公約》對(duì)于日本相關(guān)訴訟的影響：在日本沒有加入該公約的情況下，周邊國(guó)家的企業(yè)和民眾可以在本國(guó)法院對(duì)日本企業(yè)乃至日本政府提起訴訟，并依照本國(guó)的法律作出裁決，再將裁決結(jié)果通知日本法院，由日本法院監(jiān)督日本政府和相關(guān)企業(yè)作出賠償;如果日本加入了該公約，那么周邊國(guó)家的企業(yè)和民眾就必須通過日本法院提出賠償訴訟，然后依照日本的法律作出裁決。

簡(jiǎn)言之，日本支付一定的準(zhǔn)備金，共享一些信息，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，履行締約國(guó)的義務(wù)，同時(shí)也享有了締約國(guó)的權(quán)利。以后一旦韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的民眾因福島核污水排放而遭受損失，只能到日本的法院提起訴訟。而且，第一起案件的判決結(jié)果可能成為判例，影響以后的案件判決和賠償。對(duì)于日本方面來說，這是應(yīng)對(duì)大量國(guó)際索賠訴訟的“最佳方式”。

福島漁業(yè)協(xié)會(huì)將再次起訴索賠

據(jù)日本《東京新聞》報(bào)道，核泄漏事故后，有關(guān)“海產(chǎn)品受到污染”的傳言給福島當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大沖擊。經(jīng)過8年的努力，當(dāng)?shù)貪O民已經(jīng)開始重建相關(guān)產(chǎn)業(yè)。然而，剛有一點(diǎn)起色的福島漁業(yè)現(xiàn)在面臨新的威脅——近三分之一的消費(fèi)者表示，如果東京電力公司將核污水排入大海，那么他們將永遠(yuǎn)拒絕購(gòu)買福島的海產(chǎn)品。對(duì)此，日本漁業(yè)協(xié)會(huì)下屬的福島漁業(yè)協(xié)會(huì)表示，一旦日本政府和東京電力公司正式?jīng)Q定排放核污水，那么該協(xié)會(huì)就將向法院提起賠償訴訟。

事實(shí)上，福島漁業(yè)協(xié)會(huì)曾于2012年將東京電力公司告上法庭，并獲得了用于漁業(yè)重建的賠償金。福島地區(qū)法院判決，東京電力公司承擔(dān)福島縣海產(chǎn)輻射物測(cè)定的費(fèi)用。于是，東京電力公司投資在福島縣魚市場(chǎng)設(shè)置了日本其他漁港所沒有的配備精密儀器的檢驗(yàn)室。檢驗(yàn)員定期對(duì)捕撈的海產(chǎn)取樣，進(jìn)行放射性物質(zhì)篩查測(cè)定，逐一確認(rèn)符合標(biāo)準(zhǔn)的海產(chǎn)。到2018年2月，福島縣的漁業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)終于全面重啟，漁民捕撈并出售近200種魚類和貝類。東京電力公司為此總共支付了近2億美元。

《東京新聞》記者近日走訪了福島縣磐城地區(qū)，目前正值秋季捕撈的高峰期，比目魚、鰈魚和北極貝正大量上岸。

《東京新聞》指出，盡管如此，福島地區(qū)漁業(yè)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2017年，其漁業(yè)捕獲量?jī)H為3300噸，是核事故之前年平均值的10%。到2018年，這個(gè)數(shù)值增加到16%，預(yù)計(jì)2019年的增長(zhǎng)幅度也不會(huì)很大。在東京豐洲市場(chǎng)，來自福島的海產(chǎn)批發(fā)價(jià)比相鄰地區(qū)的產(chǎn)品低30%。在外貿(mào)方面，仍有一些國(guó)家嚴(yán)令禁止進(jìn)口福島海產(chǎn)?？梢?，福島漁業(yè)經(jīng)不起新的沖擊。

周邊國(guó)家將遭受長(zhǎng)期影響

隨著日本福島核電站事故處理工作的推進(jìn)，為了給核反應(yīng)堆產(chǎn)生的高輻射核污水騰出存儲(chǔ)空間，東京電力公司今年4月向海中排放了1.15萬(wàn)噸低輻射核污水，其主要放射性污染物是碘131、銫134和銫137。按照日本官方給出的數(shù)據(jù)，其中碘131的濃度約為安全值的100倍，銫134和銫137則為安全值的50—70倍——這都在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和《國(guó)際海洋法公約》限定的范圍內(nèi)。但需要指出的是，上述放射性物質(zhì)濃度的數(shù)據(jù)是基于東京電力公司提供的信息得出的，有些國(guó)家并不完全相信其準(zhǔn)確性。另外，這次排放的核污水總量很少，而日本計(jì)劃在2022年排放的核污水達(dá)到百萬(wàn)噸級(jí)，其對(duì)海洋環(huán)境的破壞力不可同日而語(yǔ)。

從海洋環(huán)流來推斷，福島核電站排放的核污水先向南流，然后向東進(jìn)入太平洋，影響朝鮮半島、俄羅斯和中國(guó)周邊海域的可能性不大。但是，日本原子能研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)放射物的擴(kuò)散情況進(jìn)行電腦模擬，發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)將在5年后到達(dá)北美地區(qū)沿海，并在10年后回流到亞洲東部海域。這意味著日本周邊國(guó)家所受到的影響將是長(zhǎng)期的。

東京電力公司的液體處理系統(tǒng)從核污水中去除了高放射性物質(zhì)，但不具備去除氚的技術(shù)，核污水中含有大量的氚污染物。一些支持排放方案的人稱，含氚的核污水將經(jīng)過稀釋，待其達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后才會(huì)排放。但是，德國(guó)綠色和平組織專家肖恩·伯尼表示，一部分放射性氚有可能對(duì)植物、動(dòng)物以及人類的細(xì)胞結(jié)構(gòu)造成影響，稀釋并不能解決這個(gè)問題。伯尼認(rèn)為，最好的解決方案是繼續(xù)儲(chǔ)存。為此，日本可以建設(shè)更多的儲(chǔ)水站。但是，這一舉措可能遭到福島地區(qū)民眾的反對(duì)——因?yàn)楹诵孤?，他們已?jīng)被迫放棄了數(shù)百萬(wàn)平方米的土地。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com