鄉(xiāng)村振興的三大關(guān)鍵

文濤

回歸鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

《檢察風(fēng)云》：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央國(guó)務(wù)院的重大部署。您認(rèn)為，之所以不是農(nóng)村振興戰(zhàn)略，也不是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中有很多內(nèi)涵，可否簡(jiǎn)要說明？

陳文勝：由于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。在中國(guó)現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化進(jìn)程中，工農(nóng)關(guān)系問題是三農(nóng)問題的核心問題，大多是從糧食安全的角度出發(fā)，主要是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。到2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國(guó)的新時(shí)代。因此，在中國(guó)現(xiàn)代化的下半程，其中最關(guān)鍵的問題就是要破解一個(gè)重大的新時(shí)代難題：人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個(gè)大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，如何在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)避免鄉(xiāng)村衰落，核心是如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。

所以，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的“鄉(xiāng)村”，是一個(gè)空間概念還是一個(gè)行政概念？實(shí)質(zhì)上，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代的城鄉(xiāng)融合概念。世界上發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)沒有農(nóng)村的概念了，鄉(xiāng)村就包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)、突破口便是決定因素。在中國(guó)全面現(xiàn)代化的推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底在哪一個(gè)層面推進(jìn)？鄉(xiāng)村不僅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)關(guān)系中處于核心地位，而且人類回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，著名的高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段，成為未來現(xiàn)代化極為寶貴的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，其中的生態(tài)、文化、社會(huì)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)對(duì)滿足人民的美好生活需要發(fā)揮著越來越重大的作用。因此，十九大報(bào)告把全部的三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署，以鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑是一個(gè)全新的發(fā)展理念。不僅使戰(zhàn)略指向更明確，落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口更具體，而且重點(diǎn)更突出，明確了鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

鄉(xiāng)村振興的三大關(guān)鍵

《檢察風(fēng)云》：實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是什么？

陳文勝：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要按照黨中央提出的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，結(jié)合各地的客觀實(shí)際，切實(shí)把握“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”三大關(guān)鍵問題。一是在“振興什么”的問題上，將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為主題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)興旺為根本、以生態(tài)宜居為要?jiǎng)?wù)、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為關(guān)鍵、以治理有效為保障、以生活富裕為目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是在“誰來振興”的問題上，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨(dú)立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。三是在“怎么振興”的問題上，將推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革作為主動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，就是要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個(gè)方面推動(dòng)城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、城鄉(xiāng)空間共融。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制。

《檢察風(fēng)云》：隨著大量人口外出，現(xiàn)在農(nóng)村一個(gè)重要問題是缺乏人才，沒有人才，鄉(xiāng)村振興就很難，您如何看？

陳文勝：根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“收益遞減規(guī)律”，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降不可逆轉(zhuǎn)，分別以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的城鄉(xiāng)差異性就必然長(zhǎng)期存在，使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為人類社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中任何國(guó)家都無法回避的共同命題。特別是工業(yè)化、城市化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不斷下降、人才不斷流向城市，農(nóng)民平均年齡的不斷老化，不少村莊因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化成功國(guó)家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段。如日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了93%，而工農(nóng)城鄉(xiāng)差距至今依然存在。

盡管人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益的高低決定著鄉(xiāng)村人才的去留。因此，習(xí)近平總書記把“產(chǎn)業(yè)振興”擺在“五個(gè)振興”中的首要地位。只有抓好了產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能不斷拓展、價(jià)值不斷凸顯，增值能力和比較效益不斷提升，才能逐漸改變長(zhǎng)期以來人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面，吸引越來越多的人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。

鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)要服從農(nóng)民需要

《檢察風(fēng)云》：現(xiàn)在有些基層形式主義盛行，問題主要出在哪兒？

陳文勝：在黨中央全面整治官僚主義、形式主義之時(shí)，基層干部“5+2”“白加黑”的工作與生存狀態(tài)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大以來執(zhí)行最嚴(yán)格的中央“八項(xiàng)規(guī)定”，在糾正“四風(fēng)”取得顯著成效的同時(shí)，形式主義、官僚主義在一些地方仍有存在。官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)就是通過工作規(guī)劃總結(jié)、檢查督導(dǎo)、考核評(píng)比、大小會(huì)議與文件，在“一票否決”下扭曲為所謂的“壓力型”鄉(xiāng)村管理體制，鄉(xiāng)村基層組織幾乎沒有多少時(shí)間精力來謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

本來建立工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制是層層傳導(dǎo)壓力、高效推進(jìn)工作落實(shí)的重要舉措，是確保各項(xiàng)決策在基層落地、讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在獲得感的有效保障。脫離了工作實(shí)效，背離了群眾是否滿意這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上就是有個(gè)別部門有任意的自由裁量權(quán)，造成權(quán)力越位。

所以，不少惠農(nóng)政策，高層認(rèn)為是為農(nóng)民辦好事，因一些部門不切實(shí)際搞一刀切，造成農(nóng)民不接受，而基層干部迫于上級(jí)追責(zé)壓力，為了完成任務(wù)不顧群眾實(shí)際需要用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。

從根本上整治官僚主義、形式主義，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，必須推進(jìn)政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)要從政府決定向群眾主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，考核導(dǎo)向要從注重工作過程向工作結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，職能邊界要從屬地管理向職權(quán)管理轉(zhuǎn)變，治理機(jī)制要從單一治理向多元制衡轉(zhuǎn)變，基層組織建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)群眾到發(fā)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，就是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給側(cè)要服從農(nóng)民需要，交由農(nóng)民決定。

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