聯(lián)合國(guó)“斷糧”了？

噴泉不噴了、電梯也停了、秘書(shū)長(zhǎng)考慮賣(mài)房度日……

會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將“斷糧”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)表示，聯(lián)合國(guó)正面臨十年以來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政赤字，可能無(wú)法支付員工下月工資，工作和改革也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。為什么會(huì)員國(guó)會(huì)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)？聯(lián)合國(guó)的預(yù)算構(gòu)成又是怎樣的？

日前，美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)生了一系列“怪事”——總部?jī)?nèi)的不少設(shè)施都停止運(yùn)轉(zhuǎn)了?？偛看笤簝?nèi)每天默默“工作”的噴泉已經(jīng)關(guān)閉。更令人詫異的是，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)總部大樓內(nèi)，自動(dòng)扶梯也停運(yùn)了。

原來(lái)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的指令，聯(lián)合國(guó)近日開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)厲的節(jié)支措施，推遲會(huì)議和減少服務(wù)，同時(shí)限制公務(wù)旅行，只允許進(jìn)行必要性的公務(wù)活動(dòng)，并采取措施節(jié)約能源，以期渡過(guò)面臨的嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)。

會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)，聯(lián)合國(guó)將“斷糧”

紐約曼哈頓奢華的薩頓居民區(qū)，有一座四層聯(lián)排別墅。在寸土寸金的這片區(qū)域，別墅總面積達(dá)1300平米。這座別墅原來(lái)是美國(guó)金融大亨摩根的女兒建造，后來(lái)捐贈(zèng)給聯(lián)合國(guó)，隨即成為了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的官邸。

古特雷斯一度想把這棟別墅賣(mài)掉換點(diǎn)錢(qián)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，賣(mài)聯(lián)合國(guó)的房子，超出了自己的職權(quán)范圍。

作為二戰(zhàn)后誕生的全世界規(guī)模最大、最具權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，為何逼得秘書(shū)長(zhǎng)考慮賣(mài)房度日？

古特雷斯表示，聯(lián)合國(guó)正面臨十年以來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政赤字。據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站顯示，193個(gè)成員國(guó)中，已有130國(guó)繳清會(huì)費(fèi)，但僅占聯(lián)合國(guó)年度經(jīng)常性預(yù)算的70%，現(xiàn)金缺口達(dá)2.3億美元，到10月底時(shí)可能會(huì)花光經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，古特雷斯呼吁會(huì)員國(guó)繳納拖欠的會(huì)費(fèi)，否則聯(lián)合國(guó)可能無(wú)法支付員工下月工資，聯(lián)合國(guó)工作和改革也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

古特雷斯稱，資金短缺導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)無(wú)法正常開(kāi)支，這對(duì)聯(lián)合國(guó)的聲譽(yù)和業(yè)務(wù)開(kāi)展都是“災(zāi)難性的”。

不止聯(lián)合國(guó)，近些年，多個(gè)老牌國(guó)際組織影響力都大不如前。當(dāng)然，原因各有不同。古特雷斯在去年的一次公開(kāi)辯論中提及這一現(xiàn)象：“人們對(duì)政治機(jī)構(gòu)，不論是國(guó)家的還是全球性的，都失去了信心。重大的設(shè)想被推翻，重大的努力遭到破壞，關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)受到削弱。似乎威脅越全球化，我們的合作能力就越低。這是非常危險(xiǎn)的?！?/p>

聯(lián)合國(guó)的錢(qián)從哪里來(lái)

財(cái)政是聯(lián)合國(guó)治理的基礎(chǔ)和重要支撐，資金短缺將嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)履行職責(zé)的能力。當(dāng)今世界，各類(lèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，聯(lián)合國(guó)在解決全球性問(wèn)題上發(fā)揮著核心作用。

聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行依靠會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)支持，及時(shí)、足額、無(wú)條件繳納會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)每個(gè)會(huì)員國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的最大政治支持。當(dāng)前財(cái)政危機(jī)勢(shì)必影響聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界和平與安全、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮更大作用。

據(jù)悉，聯(lián)合國(guó)預(yù)算由三部分組成：支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預(yù)算、維和行動(dòng)預(yù)算，以及國(guó)際刑事法庭余留機(jī)制預(yù)算。所需經(jīng)費(fèi)主要由各會(huì)員國(guó)按照一定的比例進(jìn)行分?jǐn)偅瑫r(shí)接受會(huì)員國(guó)自愿捐助。每個(gè)會(huì)員國(guó)在預(yù)算中所占的比例主要根據(jù)一國(guó)的支付能力，也就是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力決定。

在會(huì)員國(guó)繳費(fèi)比例方面，美國(guó)、中國(guó)和日本是目前位列前三名的會(huì)費(fèi)繳納國(guó)。自2018年12月22日聯(lián)大會(huì)議通過(guò)新會(huì)費(fèi)比額后，中國(guó)首次升為第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉?lái)的7.92%升至12.01%。

作為第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)和維和攤款國(guó)，中國(guó)始終是多邊主義積極踐行者，始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和作用。目前，中國(guó)已足額承擔(dān)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偟?2.01%，“一分錢(qián)也不少”，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)和多邊主義的堅(jiān)定支持。秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯特凡·杜加里克還曾在新聞發(fā)布會(huì)上特別向中國(guó)足額繳納2019年會(huì)費(fèi)表達(dá)感謝。

中國(guó)將履行作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)應(yīng)盡的財(cái)政義務(wù)，同時(shí)中國(guó)人均國(guó)民總收入還不高，“每一分錢(qián)都不是多余的”，中國(guó)也將推動(dòng)聯(lián)合國(guó)把資金投入到發(fā)展中國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，讓資金得到有效合理使用。

癥結(jié)在美國(guó)，利用繳會(huì)費(fèi)討價(jià)還價(jià)

面對(duì)如此嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，聯(lián)合國(guó)“斷糧”迫在眉睫，究其原因，癥結(jié)在于美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。作為會(huì)員國(guó)里欠款最多的國(guó)家，美國(guó)僅維和欠款就超過(guò)了聯(lián)合國(guó)維和總欠款的三分之一。

這幾年，美國(guó)大搞單邊主義，接連從聯(lián)合國(guó)教科文組織、《氣候變化巴黎協(xié)定》、人權(quán)理事會(huì)、《中導(dǎo)條約》等多邊機(jī)構(gòu)和條約中“退群”，多次逼迫聯(lián)合國(guó)削減經(jīng)常預(yù)算。

盡管聯(lián)合國(guó)今年初就采取了一系列措施減支開(kāi)源，但面對(duì)美國(guó)高達(dá)10.55億美元的累計(jì)欠款，終究還是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

外交學(xué)院副院長(zhǎng)高飛教授此前表示，美國(guó)政府是在利用繳會(huì)費(fèi)來(lái)與聯(lián)合國(guó)討價(jià)還價(jià)。他認(rèn)為，美國(guó)作為最大貢獻(xiàn)國(guó)，一旦拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)的整個(gè)運(yùn)作都會(huì)受到限制。如今，特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先原則及保護(hù)主義，所以美國(guó)希望聯(lián)合國(guó)往有利自身的方向改革。當(dāng)聯(lián)合國(guó)行為與他們自身背道而馳，美國(guó)政府就盡可能削減自己在聯(lián)合國(guó)的責(zé)任。反之，在國(guó)際事件中美國(guó)政府需要聯(lián)合國(guó)的支持時(shí)，他們就會(huì)盡快還清拖欠的會(huì)費(fèi)。美國(guó)將此當(dāng)作與聯(lián)合國(guó)打交道的工具。

如果美國(guó)繳納所欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)基本就不存在財(cái)政危機(jī)了。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)掌握著在國(guó)際上合法使用武力的權(quán)力，獲得軍事行動(dòng)授權(quán)是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的一個(gè)重要訴求，也是影響美國(guó)和聯(lián)合國(guó)關(guān)系的重要因素。小布什政府時(shí)期，出于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)在很大程度上改善了與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系。

然而，從近期來(lái)看，特朗普好像并無(wú)此需要。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)想從美國(guó)討回所欠會(huì)費(fèi)，恐怕不太容易。

（《光明日?qǐng)?bào)》2019.10.17等）