彈劾特朗普，到底有多難

羅婞

美國存在一個(gè)重要的政治默契——如果總統(tǒng)被彈劾，就有可能大大削弱總統(tǒng)的權(quán)力，甚至可能摧毀美國的總統(tǒng)制。被特朗普解職的FBI前局長科米撰文稱：“如果特朗普被國會(huì)罷免，這個(gè)國家有很大一部分人會(huì)將其視為一場政變，它會(huì)使那些人更加遠(yuǎn)離美國生活的共同核心，從而導(dǎo)致國家陷入更深的分裂?！?/p>

美國眾議院議長南希·佩洛西2019年9月24日宣布，民主黨正在對美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行正式彈劾調(diào)查。原因是，“特朗普的行為顯示了他背叛了他的宣誓誓言，背叛了國家安全，背叛了選舉的公正”。

美國歷史上第四次進(jìn)入總統(tǒng)彈劾程序的政治大戲就此上演。但這次與以往不同，不止關(guān)乎美國國內(nèi)政治，也關(guān)系到美國與其他國家的關(guān)系，尤其是美國的盟友及對手。這場罕見的政治風(fēng)暴，更嚴(yán)重的影響還在發(fā)酵。

自上臺(tái)起就這么招人恨

8月12日，一位來自美國中央情報(bào)局的匿名官員向美國情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會(huì)主席遞交了一份長達(dá)9頁的解密檢舉信。信中指出，特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在7月25日打了一通時(shí)長30分鐘的電話，其間，他要求對方與自己的私人律師朱利安尼合作，調(diào)查其2020年大選的主要競爭對手——民主黨總統(tǒng)競選人拜登及其子亨特。這封檢舉信最終交到了眾議院，至此，信件內(nèi)容公開，情勢驟變，民主黨議員紛紛要求對特朗普發(fā)起彈劾。

事實(shí)上，對特朗普而言，“彈劾”這個(gè)詞，已經(jīng)多次圍繞他出現(xiàn)，就像隨時(shí)可能會(huì)落下但一直又未落下的達(dá)摩克利斯之劍。自其上任以來，圍繞他口無遮攔以及相關(guān)政治行為，引發(fā)了多場關(guān)于總統(tǒng)是否“德不配位”、破壞法治的討論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年初，至少有19宗平行進(jìn)行的針對特朗普集團(tuán)的刑事調(diào)查和訴訟。不論在國會(huì)還是在華盛頓的酒館，“彈劾特朗普”早已不是秘聞。

“特朗普時(shí)期一個(gè)比較大的特點(diǎn)，從政治上來說就是反建制。他對美國原有的政治體制和傳統(tǒng)是不夠尊重的，這也是他招惹是非比較多的原因。”中國社科院美國研究所副研究員張國慶分析稱，美國很久沒有自上臺(tái)起就這么招人恨的總統(tǒng)了，特朗普行事風(fēng)格爭議大、犯眾怒?！懊绹鴼v史上很少有特朗普這樣反復(fù)無常、朝令夕改的總統(tǒng)。這種反復(fù)無常對美國的公信力和國際話語權(quán)影響比較大。”

“這種事情，一般的總統(tǒng)做不來”

據(jù)白宮公布的電話摘要顯示，特朗普在打給烏克蘭總統(tǒng)的電話中說：“關(guān)于拜登兒子的話題很多，就是被拜登擋住不起訴，很多人都想多知道一點(diǎn)，所以不論你和總檢察長可以一起做點(diǎn)什么，都會(huì)是很棒的事。”他也明確提到：“我希望你能幫我們一個(gè)忙。”

“整個(gè)過程中，特朗普這些言行實(shí)際上都是違法的?！蓖瑵?jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院院長周琪說，美國總統(tǒng)并非不能在國際事務(wù)上做交易，但前提是為了國家利益。而特朗普讓外國力量介入總統(tǒng)選舉、讓自己更有競爭力，不僅有違公平，也是濫用職權(quán)。

這并非特朗普首次向外國領(lǐng)導(dǎo)人尋求私人方面的幫助。他曾在與澳大利亞總理莫里森的通話中，請求對方與美國司法部長威廉·巴爾合作，協(xié)助審查負(fù)責(zé)“通俄門”的特別檢察官穆勒。不僅如此，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱，巴爾在會(huì)晤外國情報(bào)機(jī)構(gòu)時(shí)，曾親自請求在審查穆勒的調(diào)查結(jié)果方面提供支持。

“像這種事情，一般的總統(tǒng)做不來?！敝茜髡J(rèn)為，特朗普之所以會(huì)這樣做，一方面是缺乏法律概念，“一般的總統(tǒng)都有點(diǎn)自律，都有一些法律常識(shí)。他們當(dāng)了總統(tǒng)以后，肯定有一個(gè)培訓(xùn)，律師會(huì)告訴他們應(yīng)該怎樣行動(dòng)才算是合乎總統(tǒng)的規(guī)范”。另一方面，總統(tǒng)權(quán)力很大。對于特朗普的幕僚來說，哪怕知道總統(tǒng)所為違法，也很難去阻止。

情勢或?qū)μ乩势赵絹碓讲焕?/p>

對于佩洛西的彈劾調(diào)查，特朗普在推特（美國社交網(wǎng)站）上不斷用各種說法為自己開脫。他指責(zé)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席希夫?yàn)榱藦椲浪?，非法編造了他與澤連斯基通話中“最重要的部分”，“這和我在電話里所說的毫無關(guān)系。能以叛國罪逮捕他嗎”？但特朗普并沒做好應(yīng)對準(zhǔn)備，對核心問題的解釋一變再變。

此刻的華盛頓，民主黨與共和黨大佬們，各自進(jìn)行著內(nèi)部協(xié)調(diào)。不但民主黨要推動(dòng)找到更多的證據(jù)，也要拉到更多支持。共和黨同樣要考慮如何保護(hù)特朗普。

“彈劾成功與否，特別取決于共和黨重要的議員們對這個(gè)事情的判斷?！敝茜髡f，特朗普私下也跟共和黨的重要參眾議員做工作。但如果形勢發(fā)生變化，共和黨仍會(huì)選擇與特朗普劃清界限，“他們不會(huì)跟著他去陪葬，因?yàn)樗麄冏约簩磉€要面臨選舉，尤其是總統(tǒng)競選人。如果墻不倒，他可能能立住;如果墻倒了，眾人就去推”。

對于民主黨來說，在眾議院通過彈劾條款并非難事，重要的是在參議院的審判中至少爭取到19名共和黨的定罪投票，否則彈劾將面臨失敗。

周琪指出，隨著調(diào)查進(jìn)行和新證據(jù)的出現(xiàn)，情勢可能會(huì)對特朗普越來越不利。最近，又傳來了一個(gè)不利消息：特朗普與烏克蘭總統(tǒng)的“電話門”事件，出現(xiàn)了第二名舉報(bào)者。而這個(gè)神秘舉報(bào)者的出現(xiàn)，可能會(huì)對特朗普產(chǎn)生更加不利的影響。

“國家陷入更深的分裂”

其實(shí)，彈劾對整個(gè)美國社會(huì)的影響，遠(yuǎn)比人們想象的深刻。美國哈佛大學(xué)憲法學(xué)教授特萊布和馬茨在合著的《終結(jié)總統(tǒng)任期：彈劾的力量》中警告，“即使合理的彈劾也會(huì)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)”，“成功的彈劾可能會(huì)造成持久的國家創(chuàng)傷”——各方都不會(huì)因?yàn)榻Y(jié)果落定而退縮，總統(tǒng)的支持者可能將彈劾過程視作一場非法政變，由此產(chǎn)生的仇恨、玩世不恭和對民主的不滿情緒可能會(huì)傳遞給幾代人。

此外，張國慶稱，美國存在一個(gè)重要的政治默契——如果總統(tǒng)被彈劾，就有可能大大削弱總統(tǒng)的權(quán)力，甚至可能摧毀美國的總統(tǒng)制。正因如此，不少人，哪怕是特朗普的批評(píng)者，對彈劾也持有保留態(tài)度。

被特朗普解職的FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）前局長詹姆斯·科米，今年3月撰文稱，自己有一個(gè)希望，即在任期結(jié)束前，特朗普不會(huì)被彈劾也不會(huì)被罷免?！叭绻乩势毡粐鴷?huì)罷免，這個(gè)國家有很大一部分人會(huì)將其視為一場政變，它會(huì)使那些人更加遠(yuǎn)離美國生活的共同核心，從而導(dǎo)致國家陷入更深的分裂?！?/p>