高校體育場(chǎng)館參與政府購買公共體育服務(wù)的研究
——以惠州學(xué)院為例

路偉尚

（惠州學(xué)院體育學(xué)院，廣東 惠州 516007）

體育場(chǎng)地設(shè)施作為全民健身活動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全民健身中具有極其重要的地位。目前我國(guó)的場(chǎng)地資源設(shè)施配置與大眾的實(shí)際體育需求脫節(jié)，中低端的公共體育服務(wù)產(chǎn)能過剩，高端的公共體育服務(wù)供給能力不足，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。高校體育場(chǎng)館在完成正常的教學(xué)和訓(xùn)練工作后，課余時(shí)間和節(jié)假日、寒暑假等時(shí)間段經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，整體的利用率不是很高，而政府購買服務(wù)模式是當(dāng)前政府提供公共體育服務(wù)的一種新方式。因此，如何利用好高校豐富的人力物力資源服務(wù)于大眾，提高高校的場(chǎng)館利用率，發(fā)揮高校的公共體育服務(wù)職能，成為一個(gè)亟待解決的問題，對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府并完成公共體育服務(wù)供給作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)具有重要的意義。

1 高校公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀分析

高校公共體育服務(wù)供給是在保證正常體育教學(xué)任務(wù)、滿足自身運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和課外體育活動(dòng)等條件的前提下，有組織、有計(jì)劃地將高校體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理管理，向有體育鍛煉需求的社會(huì)大眾提供有償或無償?shù)纳鐣?huì)性服務(wù)，目的是為了減緩社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的健身需求與體育設(shè)施不足、分配不均之間的矛盾，進(jìn)一步提高高校體育場(chǎng)館資源的利用率，促進(jìn)公共體育服務(wù)健康持續(xù)的發(fā)展。

1.1 高校的體育設(shè)施配置和開放形式狀況

目前，從體育設(shè)施總量和資源配置方面來看，惠州學(xué)院的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量基本能滿足日常體育教學(xué)和社會(huì)大眾進(jìn)行體育鍛煉，一定程度上具備了承接政府購買公共體育服務(wù)的基本條件，能夠緩解場(chǎng)地資源不足的問題。體育場(chǎng)館的開放形式主要是無償與有償結(jié)合形式。其中，實(shí)行有償開放的體育設(shè)施主要是網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)及游泳池等，這些場(chǎng)地需要的配套設(shè)施較多，人力物力的投資也比較大；無償開放的主要是室外的田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等項(xiàng)目。

1.2 高校對(duì)外開放的時(shí)間和項(xiàng)目狀況

大眾進(jìn)行體育活動(dòng)的時(shí)間主要受高校對(duì)外開放時(shí)間的影響，主要集中在晚上和雙休日。這些時(shí)間段剛好與體育教學(xué)時(shí)間互補(bǔ)，不會(huì)對(duì)體育教學(xué)和競(jìng)賽訓(xùn)練造成太大的影響，場(chǎng)館設(shè)施資源得到了很好的利用，既能提高高校體育場(chǎng)館的使用效率，又能滿足周邊社區(qū)的大眾進(jìn)行體育鍛煉的需求，最大限度地發(fā)揮了高校體育場(chǎng)館應(yīng)有的社會(huì)效益。在高校對(duì)外開放的體育項(xiàng)目中，選擇跑步的人最多。高校校園環(huán)境相對(duì)清靜，田徑場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施能容納的人數(shù)多，運(yùn)動(dòng)氛圍也濃，且跑步相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單實(shí)惠，所以參與的人群多一些；小球類項(xiàng)目是青中年人群所喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行調(diào)整，能緩解和釋放工作壓力，趣味性也比較強(qiáng)；籃球、足球、游泳等項(xiàng)目比較受青年人的喜歡，這些項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度比較大，有一定的對(duì)抗性。這些場(chǎng)館設(shè)施一定程度上能夠滿足社會(huì)大眾的體育需求，使體育場(chǎng)館資源更好地服務(wù)于全民健身。

2 高校參與政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 有效供給內(nèi)容不充分

隨著人們生活質(zhì)量的提高，大眾已不滿足于較低層次的體育需求，逐步追求高端化、多樣化的體育需求，大眾的實(shí)際體育需求是決定公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的主要依據(jù)。通過訪談大眾了解到，高校在承接政府購買公共體育服務(wù)之前，缺乏對(duì)大眾健身需求進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)政府購買服務(wù)相關(guān)的信息不公開透明，沒有切實(shí)保障大眾的決策權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致供需錯(cuò)位的情況出現(xiàn)。在公共體育服務(wù)供給的實(shí)踐過程中，主要以體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)供給為主，而對(duì)于體育活動(dòng)組織、體育健身指導(dǎo)、體育信息和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的服務(wù)供給較少，致使公共體育服務(wù)供給內(nèi)容不充分、供給效率低，最終造成體育資源浪費(fèi)、供需結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了公共體育服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益。

2.2 體育資源配置不均衡

公共體育服務(wù)資源的配置主要是解決區(qū)域、人群體育發(fā)展水平差異過大的問題 ，高校體育資源的配置狀況對(duì)不同人群選擇何種方式進(jìn)行健身活動(dòng)具有重要的影響作用。由于高校的體育資源配置主要是針對(duì)大學(xué)生群體，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮到老年人和青少年等弱勢(shì)群體的體育需求。而目前我國(guó)已經(jīng)入老齡化社會(huì)，青少年的身體素質(zhì)也在持續(xù)下滑，高校體育設(shè)施的不完善、不健全加劇了體育資源配置的盲目性和不均衡性。通過走訪發(fā)現(xiàn)，惠州學(xué)院的體育設(shè)施配置相對(duì)單一，主要以籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施供給為主，且存在公共體育服務(wù)專業(yè)人才資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，尤其是缺乏專業(yè)的健身指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理等方面的人才，影響了公共體育服務(wù)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，致使高校公共體育服務(wù)供給滿足不了大眾的健身需求，不利于公共體育服務(wù)持續(xù)健康的發(fā)展。

2.3 缺乏配套的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

高校作為承接政府購買公共體育服務(wù)的供給主體，是連接政府職能和服務(wù)大眾的重要紐帶，也是“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的重要載體，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制對(duì)高校承接政府購買公共體育服務(wù)的有效持續(xù)運(yùn)行起著強(qiáng)力支撐作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠州學(xué)院體育館的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制尚不健全，受傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)觀念的影響只靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，主觀服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化和系統(tǒng)化，容易使公共體育服務(wù)供給偏離政府購買的初衷，難以保證高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量。其次，政府部門在高校公共體育服務(wù)的供給過程中，缺乏相關(guān)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，大眾參與度低。對(duì)高校公共體育服務(wù)供給效果、資助資金使用狀況和信息公開等方面沒有形成常態(tài)化的監(jiān)管，容易使高校滋生懶惰的思想，弱化了高校的危機(jī)感，導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，降低了公共體育服務(wù)供給的效率。

2.4 對(duì)外的宣傳力度不夠

政府購買服務(wù)的目的在于能夠讓更多的人參與到體育活動(dòng)中來，享受到政府購買服務(wù)帶來的福利。目前，惠州學(xué)院缺乏對(duì)政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)信息的宣傳，導(dǎo)致大眾無法及時(shí)地了解體育場(chǎng)館和各體育項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，哪些時(shí)間段是開放時(shí)間，哪些開放的項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目是有償服務(wù)，哪些是無償服務(wù)，沒有給大眾一個(gè)明確的指引。受體育資源和管理理念的影響，主要以傳統(tǒng)的宣傳手段為主，宣傳不夠多元化，滿足不了大眾多元化的體育需求，最終導(dǎo)致部分體育場(chǎng)館資源在某些時(shí)段存在閑置的情況，造成了體育資源的浪費(fèi)。

3 高校承接政府購買公共體育服務(wù)的措施

3.1 加強(qiáng)高校公共體育服務(wù)的有效供給

堅(jiān)持以人民為中心的體育發(fā)展理念，就是要把滿足大眾的健身需求作為公共體育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府部門作為公共體育服務(wù)的購買主體，要結(jié)合不同地區(qū)的公共體育服務(wù)需求狀況和每所高校的體育資源設(shè)置狀況，在充分調(diào)查大眾體育需求的基礎(chǔ)之上，對(duì)購買內(nèi)容、購買數(shù)量、購買方式等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷地完善供給結(jié)構(gòu)，保障高校公共體育服務(wù)的有效供給。高校作為公共體育服務(wù)的供給主體，要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，明確政府購買公共體育服務(wù)的定位，以大眾的滿意度為工作導(dǎo)向，正確協(xié)調(diào)人力、物力和信息等要素之間的關(guān)系，合理安排好對(duì)外開放的時(shí)間，推動(dòng)全民健身和全民健康的深度融合，使公共體育服務(wù)最大限度地符合大眾的需求，以提升高校承接政府購買公共體育服務(wù)的能力。此外，高校要充分利用好體育資源，更多地關(guān)注青少年和老年人群等弱勢(shì)群體的體育訴求，可以考慮對(duì)這些弱勢(shì)群體進(jìn)行免費(fèi)的指導(dǎo)與開放，以滿足大眾不同層次的體育需求。

3.2 以財(cái)政手段優(yōu)化高校的體育資源配置

在健身活動(dòng)成為新時(shí)代主導(dǎo)生活方式的發(fā)展趨勢(shì)下，越來越多的人進(jìn)入到高校進(jìn)行體育活動(dòng)，這就要求高校能夠提供專業(yè)化、多層次的公共體育服務(wù)。要提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，最根本的辦法就是優(yōu)化體育資源配置。當(dāng)前體育資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要以政府的財(cái)政體制改革為突破口。政府財(cái)政補(bǔ)貼一定程度上促進(jìn)了公共體育服務(wù)的發(fā)展，但是從目前惠州學(xué)院的承接能力來看，政府每年的資助力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校公共體育服務(wù)的供給支出。政府部門要依據(jù)大眾的體育需求科學(xué)規(guī)劃，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，加大對(duì)高校的財(cái)政扶持力度，向高校注入更多的資金支持，以提高高校公共體育服務(wù)供給的有效性和精準(zhǔn)性，保證高校公共體育服務(wù)供給健康持續(xù)地發(fā)展。

3.3 完善高校內(nèi)部的管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制

高校要加強(qiáng)自身的科學(xué)管理水平，運(yùn)用多樣化的運(yùn)營(yíng)管理模式提高公共體育服務(wù)供給效率。首先，制定相關(guān)的管理規(guī)章機(jī)制，積極培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，優(yōu)化管理人才結(jié)構(gòu)，用科學(xué)有效的管理方式促進(jìn)高校公共體育服務(wù)供給能力的提升；充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，提升智能化、信息化的管理能力，給予大眾更便捷的方式進(jìn)行體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)供給水平。其次，政府要建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立要以人民的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效果等要素作為評(píng)估指標(biāo)；采用多元主體參與的評(píng)估方式，即政府、社會(huì)大眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員等共同對(duì)高校公共體育服務(wù)供給效果進(jìn)行評(píng)估，以保證評(píng)估的精準(zhǔn)性、公正性和可靠性。績(jī)效評(píng)估機(jī)制應(yīng)貫穿高校承接政府購買公共體育服務(wù)的全過程，購買前對(duì)大眾的實(shí)際體育需求進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果來確定購買方式和內(nèi)容；公共體育服務(wù)供給過程中，要注重大眾的反饋信息，及時(shí)調(diào)整供給方式，確保供給的有效性；供給服務(wù)結(jié)束后，通過最終的評(píng)估結(jié)果分析大眾的真實(shí)體育需求，為以后政府購買公共體育服務(wù)提供參考和借鑒。

3.4 要加大對(duì)外的宣傳力度，提高場(chǎng)館利用率

政府向高校購買公共體育服務(wù)目的就是為了能夠讓更多的人享受到政府購買服務(wù)帶來的福利，讓更多的人參與到體育活動(dòng)中來。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代生活中的普及，公眾號(hào)、微信等App應(yīng)用為大眾的生活提供了便捷。高校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)推廣路徑，把互聯(lián)網(wǎng)與高校公共體育服務(wù)結(jié)合起來，加大高校公共體育服務(wù)的宣傳力度。大眾通過公眾號(hào)或者App軟件了解高校提供的公共體育服務(wù)，包括開放項(xiàng)目、開放時(shí)間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)還可以進(jìn)行場(chǎng)館預(yù)約、社會(huì)體育指導(dǎo)員預(yù)約、網(wǎng)上付費(fèi)等服務(wù)，及時(shí)推送相關(guān)的體育資訊、健康講座、賽事活動(dòng)等內(nèi)容，為大眾的體育活動(dòng)提供便捷，強(qiáng)化高校公共體育服務(wù)在社會(huì)上的影響力和服務(wù)意識(shí)，保證高校體育場(chǎng)館應(yīng)有的功能得到充分的利用，提高高校體育場(chǎng)館資源的利用率，促進(jìn)高校公共體育服務(wù)的有效供給。

4 結(jié) 語

體育場(chǎng)地設(shè)施作為大眾進(jìn)行體育活動(dòng)的重要載體，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展水平的重要參考。高校利用自身的體育資源優(yōu)勢(shì)參與政府購買公共體育服務(wù)，可以有效地緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)公共體育服務(wù)持續(xù)均衡的發(fā)展。但是，目前惠州學(xué)院在公共體育服務(wù)供給過程中，還存在供給內(nèi)容不充分、體育資源配置不均衡等問題。為此，政府要加強(qiáng)公共體育服務(wù)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大購買的覆蓋范圍，以財(cái)政手段優(yōu)化體育資源配置，完善和創(chuàng)新監(jiān)管評(píng)估機(jī)制；高校也要根據(jù)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作，提高社會(huì)公信力和服務(wù)意識(shí)，這樣才能為大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)大眾對(duì)美好生活的追求和體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。