社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的機(jī)制研究

□ 駱朋威

（廣州市花都區(qū)新雅街廣塘小學(xué)，廣東 廣州510800）

1 前言

2014年11月召開的“全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱“校園足球工作會(huì)議”）昭示著新一輪校園足球活動(dòng)的正式啟動(dòng)。2014以來，新一輪校園足球工作取得了卓著成績(jī)。截止2017年7月，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校數(shù)量已達(dá)到20218所，全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）達(dá)到102個(gè)，提前三年實(shí)現(xiàn)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的既定目標(biāo)[1]。“新”校園足球活動(dòng)工作的責(zé)任權(quán)力重心從體育系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了教育系統(tǒng)，以教育部門為主導(dǎo)，將校園足球作為強(qiáng)健青少年身心健康的突破口，堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生發(fā)展為最終目的的教育宗旨與理念，一定程度上擺脫了責(zé)權(quán)主體異化、參與主體異化等問題，與“舊”校園足球有著質(zhì)的差異。除了責(zé)權(quán)分配的變化，2014年召開的“校園足球工作會(huì)議”也促使我國(guó)校園足球活動(dòng)在發(fā)展方向、工作方針、資金投入機(jī)制等方面發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在“校園足球工作會(huì)議”上，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要“完善政府支持、市場(chǎng)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮作用，推動(dòng)校園足球廣泛深入持續(xù)開展”，明確了社會(huì)力量在校園足球活動(dòng)發(fā)展中的地位與作用[2]?？梢?，社會(huì)力量的參與對(duì)校園足球活動(dòng)的發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義，已成為促進(jìn)校園足球發(fā)展的重要路徑。在過去幾年中，教育部以及各級(jí)相關(guān)管理部門已通過多種方式來調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園足球的發(fā)展并發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)力量包括自然人和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)組織的法人。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，校園足球活動(dòng)的開展存在著器材不足、場(chǎng)地缺乏、設(shè)備老舊等諸多問題，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的開展，社會(huì)力量的參與無疑能夠很大程度上解決因資金不足導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展滯后的困境。但是社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的形式與方法應(yīng)仔細(xì)斟酌，需要避免過度參與導(dǎo)致的金錢化、商業(yè)化，最終形成另一種校園足球的異化現(xiàn)象。因此，本文通過分析社會(huì)力量的參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的意義來探究其可行性，旨在構(gòu)建社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球?qū)嵺`中的資金短缺等矛盾提供參考，促進(jìn)校園足球活動(dòng)的長(zhǎng)期良好發(fā)展。

2 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的資金不足等問題

為了更好促進(jìn)校園足球的發(fā)展，中央和各級(jí)省市每年都會(huì)投入巨額資金來扶持校園足球工作的開展。根據(jù)《全國(guó)青少年校園足球工作發(fā)展報(bào)告（2015——2017）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》）統(tǒng)計(jì)，在2015到2017年的三年時(shí)間里，中央財(cái)政累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等累計(jì)196.03億元[1]。然而，雖然中央、各省市在資金方面的總體投入充足，但分派到各級(jí)地方卻是杯水車薪，不利于校園足球活動(dòng)的發(fā)展，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等較為貧窮的地方尤為明顯。并且，根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查，全國(guó)校園足球活動(dòng)存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，有條件的地區(qū)投入校園足球工作的經(jīng)費(fèi)甚至超過中央財(cái)政投入的校園足球扶持資金，而條件薄弱的地方甚至難以設(shè)立校園足球扶持資金[1]。因資金不足形成的器材緊缺、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)困境毋庸置疑不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的發(fā)展，并導(dǎo)致其難以比肩城市地區(qū)的發(fā)展速度?？梢哉f，資金不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城市地區(qū)校園足球發(fā)展不平衡的根本原因之一。

面對(duì)中央及地方各省市等相關(guān)部門資金投入的杯水車薪與不均衡等情況，社會(huì)力量的引入無疑能夠緩解資金不足及其帶來的器材緊缺、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋不標(biāo)準(zhǔn)等問題。一方面，通過社會(huì)力量直接的多種途徑的資金投入或捐贈(zèng)，能夠填補(bǔ)中央與地方的資金投入缺口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的資金不足問題，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球場(chǎng)地、設(shè)備、器材等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以便其能夠富有余力地開展校園足球的日常課程、課余訓(xùn)練以及各類比賽等活動(dòng)。另一方面，除了直接的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校通過與社會(huì)力量進(jìn)行適當(dāng)合作，同樣能夠促進(jìn)校園足球活動(dòng)的發(fā)展，如企業(yè)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可以與校園足球定點(diǎn)學(xué)校共享，地方政府、企事業(yè)單位允許校園足球定點(diǎn)學(xué)校定期免費(fèi)在公共體育場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)與訓(xùn)練，一定程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地壓力?？偠灾ㄟ^引入社會(huì)力量的資助與合作來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球工作的資金不足等問題，能夠縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)之間發(fā)展水平的差距，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)乃至全國(guó)校園足球活動(dòng)的發(fā)展都有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的普及程度

相較于城市地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的的開展并不充分，具體表現(xiàn)為校園足球的日常課堂教學(xué)、課外訓(xùn)練以及各類比賽的組織參與等方面不充分、不到位。例如，粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市小學(xué)有66.7%的比例能夠保證每周三到四次課余足球訓(xùn)練，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)僅為33.3%，并且粵北地區(qū)整體的校際間足球比賽和交流太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中、小學(xué)甚至沒有參與過校際間的交流和比賽[3]。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球開展不充分的原因有很多，其中場(chǎng)地器材落后、師資力量不足以及價(jià)值認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的形式主義等是主要原因。校園足球活動(dòng)的開展不充分不利于激發(fā)學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的普及與提高。正常的足球教學(xué)課程不到位難以保證全體學(xué)生的參與，課余訓(xùn)練次數(shù)少無法使學(xué)生提高足球技能水平，各級(jí)各類校園足球比賽的缺位則難以真正形成校園足球四級(jí)聯(lián)賽的完整體系，對(duì)學(xué)生而言僅是紙上談兵，無法將足球技能應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)之中。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)自然而然會(huì)陷入發(fā)展滯后的困境之中。

社會(huì)力量的引入可以激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的開展，促使其充分發(fā)展，提高足球運(yùn)動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校的普及程度。首先，根據(jù)上文所述，社會(huì)力量的資金投入能夠填補(bǔ)中央與地方的資金投入缺口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的資金不足問題，在場(chǎng)地到位、器材足夠，基本可以滿足校園足球活動(dòng)開展的各種需求的情況下，能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校富有余力地開展校園足球的課程教學(xué)、課余訓(xùn)練以及各類比賽等活動(dòng)。其次，社會(huì)力量的引入能夠一定程度上提高足球教師、教練的收入待遇，提升相關(guān)管理人員對(duì)校園足球的重視程度，激發(fā)其開展校園足球活動(dòng)的積極性。管理者與實(shí)踐者能夠積極主動(dòng)投入校園足球活動(dòng)之中，避免了形式主義、價(jià)值認(rèn)識(shí)不足等問題，資金的充裕則在物質(zhì)層面奠定了開展各類校園足球活動(dòng)的基礎(chǔ)。在精神條件與物質(zhì)條件均齊全的情況下，學(xué)生能夠更為全面、頻繁地參與校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練與比賽活動(dòng)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的普及無疑有著重要促進(jìn)作用。

3 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)發(fā)展的機(jī)制

社會(huì)力量參與校園足球發(fā)展的過程中需要明確社會(huì)力量的參與主體和參與形式等，如此才能在充分借助社會(huì)力量發(fā)展校園足球的同時(shí)，防止出現(xiàn)商業(yè)化、功利化對(duì)教育事業(yè)的入侵，規(guī)避校園足球的異化現(xiàn)象。

3.1 社會(huì)力量參與的形式

目前，社會(huì)力量參與校園足球發(fā)展的形式和方法主要是社會(huì)上的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等，如2014年中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)基金，開始接受社會(huì)捐贈(zèng)[1]。國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與校園足球的發(fā)展，應(yīng)放寬參與條件，不能只限于捐贈(zèng)的形式，如此才能更好吸引社會(huì)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球管理部門可以在不影響學(xué)校教育的情況下，與各類社會(huì)力量開展各種層次的合作。首先是賽事承辦與贊助，吸引各類大小社會(huì)企業(yè)承辦、贊助校園足球活動(dòng)的賽事，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園足球聯(lián)賽、校際間比賽、學(xué)校足球比賽甚至是年級(jí)、班級(jí)間的比賽，通過吸引社會(huì)力量出資贊助的形式為賽事提供資金支持，而贊助者可以得到相應(yīng)宣傳和推廣。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球定點(diǎn)學(xué)?？梢越梃b專業(yè)俱樂部的模式，在課余訓(xùn)練、課堂教學(xué)的器材裝備等方面接受社會(huì)力量的贊助合作，社會(huì)力量為學(xué)生提供服裝、球鞋、器材甚至是專業(yè)的訓(xùn)練服務(wù)（需要專門的體育經(jīng)營(yíng)公司），為教練、教師提供一定程度的訓(xùn)練、活動(dòng)費(fèi)用，而學(xué)校層面則允許社會(huì)力量在相應(yīng)裝備上印制其廣告，從而達(dá)到共贏的效果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)?？梢越邮苌鐣?huì)企業(yè)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等免費(fèi)提供的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地，解決場(chǎng)地不足、老舊、不標(biāo)準(zhǔn)的問題。社會(huì)力量的參與形式和參與內(nèi)容多種多樣，但是必須堅(jiān)持不影響學(xué)校教育的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球管理部門和定點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)等應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)合作的形式和內(nèi)容，不能以獲得金錢利益為目的，而是要以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展為目標(biāo)。

3.2 社會(huì)力量參與的主體

雖然中央及各個(gè)省、市的校園足球管理部門鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園足球活動(dòng)的發(fā)展，但并非所有社會(huì)組織或個(gè)人都可以參與，且不同社會(huì)力量參與校園足球發(fā)展的動(dòng)機(jī)需要明確，嚴(yán)禁懷有不當(dāng)動(dòng)機(jī)的社會(huì)組織或個(gè)人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的發(fā)展。在社會(huì)力量的參與主體方面，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的社會(huì)力量首先應(yīng)遵紀(jì)守法，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)?shù)睾戏ǖ纳鐣?huì)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織以及個(gè)人等。不同的參與途徑和形式?jīng)Q定了各類社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球工作的深入程度，應(yīng)根據(jù)具體情況而定。例如通過捐贈(zèng)的形式參與校園足球發(fā)展的社會(huì)力量可以包括所有正當(dāng)?shù)膫€(gè)人和企事業(yè)單位、盈利性或非營(yíng)利性社會(huì)組織與公司，而通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行合作參與校園足球發(fā)展的社會(huì)力量主體則需要根據(jù)合作形式與合作內(nèi)容仔細(xì)斟酌。通過合作的形式參與的社會(huì)力量主體大致可以分為三類：首先是與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的企業(yè)，通過提供器材、服裝、場(chǎng)地、專業(yè)的訓(xùn)練服務(wù)等進(jìn)行深入合作，企業(yè)與學(xué)校的業(yè)務(wù)具有相關(guān)性能夠更好促進(jìn)校園足球發(fā)展；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)?shù)氐暮戏ㄉ鐣?huì)組織，如盈利性企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體與組織，通過承辦校園足球比賽、贊助校園足球比賽隊(duì)伍的形式進(jìn)行一定程度的合作；最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等有相關(guān)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)地的組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施），通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校共享場(chǎng)地等進(jìn)行一定合作。

總之，隨著校園足球活動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)校園足球的投入力度和關(guān)注度日益加大，與校園足球活動(dòng)相關(guān)的市場(chǎng)對(duì)社會(huì)上的各類企業(yè)而言無疑是一個(gè)巨大的蛋糕。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園足球活動(dòng)發(fā)展，放寬參與形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球與社會(huì)力量合作的同時(shí)，應(yīng)明確不同類別社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)發(fā)展的過程中，需根據(jù)不同參與形式和內(nèi)容限定社會(huì)力量的參與主體。如此才能規(guī)范校園足球“市場(chǎng)”的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)過度參與導(dǎo)致的各類問題。

3.3 社會(huì)力量參與的政策保障

政策是保障目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。為了能夠更好引導(dǎo)社會(huì)力量促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動(dòng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府等相關(guān)管理部門應(yīng)制定相應(yīng)政策來吸引社會(huì)力量的參與，保障社會(huì)力量與校園足球定點(diǎn)學(xué)校合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。如制定相關(guān)減稅、獎(jiǎng)勵(lì)性政策來吸引社會(huì)上私有企業(yè)的參與，制定專門的校園足球合作政策保障企業(yè)等與學(xué)校進(jìn)行合作的合法權(quán)益，使商業(yè)元素在校園足球活動(dòng)之中擁有一定的合法地位，以及保護(hù)學(xué)校教育不受商業(yè)利益侵犯的政策法規(guī)等等。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年實(shí)踐，社會(huì)力量參與校園足球的發(fā)展已被證實(shí)為一條可行路徑，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前校園足球發(fā)展過程之中社會(huì)力量的參與程度仍停留在較淺層次，參與形式較為單一，社會(huì)力量的參與積極性有待提高。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球?qū)嵺`之中存在的資金不足及其帶來的各類問題，如何更好、更深入、更全面引導(dǎo)社會(huì)力量參與到校園足球的發(fā)展之中是目前相關(guān)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。