中國城市發(fā)展迎“巔峰對決”？各地爭相建設(shè)“國際消費(fèi)中心城市”

◎ 文 《法人》全媒體記者 張會甫

近日，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），提出培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的工作目標(biāo)。

五年形成一批國際消費(fèi)中心城市

指導(dǎo)意見認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國乃至全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動作用。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、帶動一批大中城市提升國際化水平、加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

該指導(dǎo)意見是由商務(wù)部牽頭，外交部、工信部、財(cái)政部、住建部等14部門聯(lián)合發(fā)布，目的在于指導(dǎo)推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。同時(shí)，商務(wù)部將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，地方人民政府還要指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定培育建設(shè)實(shí)施方案。

指導(dǎo)意見內(nèi)容涉及“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施”三大部分。計(jì)劃利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎。

重點(diǎn)任務(wù)則是聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，建設(shè)新型消費(fèi)商圈，推動消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，制定完善促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策和提升城市消費(fèi)競爭力。

全國一二線城市積極響應(yīng)

號角一響，萬馬奔騰。其實(shí)早在指導(dǎo)意見正式發(fā)布之前，很多城市早已看準(zhǔn)“建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”的政策先機(jī)“聞風(fēng)而動”。

早在2017年12月25日，商務(wù)部市場運(yùn)行司司長陳國凱在當(dāng)天舉行的全國商務(wù)工作會議期間接受記者采訪時(shí)表示，未來三年將打造一批國際消費(fèi)中心城市和國家消費(fèi)中心城市；2019年初，商務(wù)部又明確提出在全國開展“國際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn)。

2017年12月，北京市舉辦了2017年度第十一屆北京商業(yè)高峰論壇，論壇主題就是“新消費(fèi)時(shí)代”。北京市商務(wù)委員會負(fù)責(zé)人發(fā)表演講稱，將繼續(xù)擴(kuò)大北京服務(wù)業(yè)開放先發(fā)優(yōu)勢，“將北京打造成國際消費(fèi)中心城市”；2018年7月，北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征集《北京市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市行動計(jì)劃》課題研究機(jī)構(gòu)的公告”， 明確表示為了“培育首都消費(fèi)新增長點(diǎn)，提高消費(fèi)國際化水平，打造國際消費(fèi)中心城市，市商務(wù)委擬專題研究制定《北京市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市行動計(jì)劃》”。

上海市委市政府于去年4月打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌推進(jìn)大會，計(jì)劃通過實(shí)施首輪三年（2018—2020年）加快國際消費(fèi)城市建設(shè)，以開好局，起好步，“不斷提升消費(fèi)貢獻(xiàn)度、消費(fèi)創(chuàng)新度、品牌集聚度、時(shí)尚引領(lǐng)度、消費(fèi)滿意度，最終建成具有全球影響力的國際消費(fèi)城市”。

2018年10月9日，深圳市也發(fā)布了“國際消費(fèi)中心城市建設(shè)行動計(jì)劃（2019—2021年）（征求意見稿）”，明確發(fā)展目標(biāo)“到2021年，成為全球消費(fèi)創(chuàng)新重要策源地、國際品牌的‘重要駐地’、中國制造的‘世界櫥窗’、引領(lǐng)潮流的‘時(shí)尚之都’、世界消費(fèi)電子新品首發(fā)地，基本建成具有國際競爭力的消費(fèi)中心城市”。

另外，天津、重慶、廈門、成都、武漢、青島、大連、哈爾濱等大城市（尤其副省級城市）也紛紛付諸行動——2019年1月24日，重慶市政府僅在商務(wù)部提出擬開展試點(diǎn)工作一周后，就在政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施消費(fèi)升級行動計(jì)劃，推進(jìn)消費(fèi)平臺轉(zhuǎn)型升級，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市”；4月23日，武漢市政府常務(wù)會議決定，武漢擬出臺三年行動計(jì)劃，打造國際消費(fèi)中心城市；10月下旬，寧波發(fā)布了《寧波市建設(shè)國際消費(fèi)城市實(shí)施方案》，該方案顯示，“到2021年，我市將圍繞全國重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心城市、長三角重要的購物中心城市、全省消費(fèi)便利化示范城市這三大功能定位，把寧波打造成接軌國際、輻射國內(nèi)、匯集民生的國際消費(fèi)城市”。

國際消費(fèi)中心城市需要“硬指標(biāo)”

那么，到底什么是國際消費(fèi)中心城市？什么樣的城市最有希望成為國際消費(fèi)中心城市呢？

大眾普遍認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市應(yīng)該是“購物加美食”，其實(shí)這是一種狹義的理解。相關(guān)專家認(rèn)為，指導(dǎo)意見的內(nèi)容已經(jīng)說明，國際消費(fèi)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，是城市群的核心，具有巨大的輻射和帶動作用。國際消費(fèi)中心城市的提出，不僅與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位及滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密切相關(guān)，也是我國應(yīng)對外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境及不確定性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向文化服務(wù)業(yè)、城市從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)型城市、消費(fèi)市場從國內(nèi)走向世界的重要開端。

中商工程技術(shù)研究院院長、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長尹傳高在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，國際消費(fèi)城市至少在兩大方面發(fā)生變化：一是消費(fèi)的內(nèi)涵擴(kuò)大。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和消費(fèi)不斷升級，全球由工業(yè)社會進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)社會，購物僅僅是人們消費(fèi)的一個(gè)內(nèi)容，消費(fèi)還包括服務(wù)商品消費(fèi)、體驗(yàn)商品消費(fèi)等等。二是開放的力度加大。作為一個(gè)國際消費(fèi)城市，無論是商品，還是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、投資者，不再局限在一個(gè)城市、一個(gè)中國，而是積極擴(kuò)大開放、各國廣泛參與，消費(fèi)市場擁有跨國公司、國際品牌等豐富的國際化元素。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授劉士林認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市概念的提出，蘊(yùn)含著比國家中心城市這個(gè)我國最高的城市層級更豐富的意義。他還指出，國際消費(fèi)中心城市是結(jié)合我國國情和發(fā)展需要提出的新戰(zhàn)略概念，在理論研究、政策機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面也沒有成熟、系統(tǒng)的參照。在此背景下，正確認(rèn)識其現(xiàn)實(shí)意義、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)十分必要。

有專家認(rèn)為，北上廣深的消費(fèi)總量大、消費(fèi)力強(qiáng)、輻射范圍廣，同時(shí)作為我國對外開放交流的門戶城市，這些城市的國際化水平高，建設(shè)國際消費(fèi)中心的優(yōu)勢最大。除了一線城市外，大連、西安、成都、廈門、杭州、青島、武漢、南京、鄭州等城市也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力雄厚的重要的節(jié)點(diǎn)城市，需要充分發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)城市的作用，有望盡早成為國際消費(fèi)中心城市。