農民工職業(yè)技能培訓公共服務有效性研究

湯德旺

在2019年全國兩會“部長通道”采訪中，人社部部長張紀南表示，我國政府將圍繞“一個突出、三個加大”做好就業(yè)工作。“一個突出”，就是突出重點群體，精準施策。在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點就業(yè)群體的幫扶，重點做好大學畢業(yè)生、農民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！叭齻€加大”，就是加大減負、加大培訓、加大保障。其中，加大職業(yè)技能培訓力度，就是對重點就業(yè)人群技能培養(yǎng)，滿足不斷擴大的技能人才需求缺口。在2019年《政府工作報告》中，明確提出實施職業(yè)技能提升行動從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓的戰(zhàn)略計劃。

2019年5月，國務院印發(fā)了《關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，明確提出了“將職業(yè)技能培訓作為穩(wěn)定就業(yè)、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措”的戰(zhàn)略目標，并對重點人群技能培訓提出了具體實施措施。由此可見，強化重點人群技能培訓已經上升為國家戰(zhàn)略，是我國一段時期內穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要任務。農民工作為重點就業(yè)群體中的重要組成，具有群體規(guī)模大、就業(yè)需求高、技術能力低、就業(yè)難度大的特點。以2018年來看，我國農民工總量為28836萬人，同比增加184萬人，增長0.6%。在農民工總量中，在鄉(xiāng)內就地就近就業(yè)的本地農民工11570萬人，比上年增加103萬人，增長0.9%；到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農民工17266萬人，比上年增加81萬人，增長0.5%。在外出農民工中，進城農民工13506萬人，比上年減少204萬人，下降1.5%。如此龐大的農民工群體已然成為我國工人產業(yè)的核心支撐，其就業(yè)狀況直接影響社會穩(wěn)定和人民幸福感的獲得，對其實施技能培訓能夠有效提高農民工就業(yè)能力，對維護社會穩(wěn)定和緩解人才供需矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農民工職業(yè)技能培訓公共服務存在的問題

（一）培訓經費政策內容不夠完善

據(jù)最新調查顯示,在進城務工的農民中,有43%的人沒有接受過任何培訓,有25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓,接受過正規(guī)培訓的人數(shù)僅占14%。這其中政策補貼是一項重大問題，由于農民工自身并不具備充足的資金，因此其對于各項教育參與的力度并不明顯，在近幾年，我國政府對于農民工的補貼情況正在不斷加大，期間獲得結業(yè)證、專項職業(yè)能力證等農民工群體將會獲得部分補貼。但是補貼資金以及農民工群體受教育所投入的資金并不成正比，其對參與職業(yè)技能培訓公共服務的積極性并不高。此外，相關的政府部門以及培訓機構并不具備經費公開機制，不透明的經費機制常常會產生諸多暗箱操作的問題，各種資金的浪費問題較為明顯。

（二）各個教育管理主體之間的運行機制不夠健全

首先，協(xié)作機制存在相應的不足之處，農民工教育政策的制定及其履行均是由政府部門作為主導，其他部門作為支撐實現(xiàn)，其管理普遍偏向于縱向層級，同時缺少相應的權威核心，組織較為分散，各個部門在制定各種決策的過程中常常會由于自己的利益驅動而產生偏離，最終導致職業(yè)技能培訓公共服務難以有效開展。其次，激勵機制明顯存在不足之處，相關政策對于各個主體的激勵方式明顯過于單一，其主要通過資金補助方式實現(xiàn)，但是資金補助是存在限度的，這就導致政府以及企業(yè)常常會出現(xiàn)資金激勵不足的問題，在斷斷續(xù)續(xù)的激勵制度的影響之下，各個活動主體的積極性以及熱情難以持久，這就導致農民工職業(yè)技能培訓公共服務難以廣泛和深入開展。

二、農民工職業(yè)技能培訓公共服務的發(fā)展對策

對農民工職業(yè)技能培訓問題的研究涉獵范圍極為廣泛，對于促進農民工職業(yè)技能培訓工作的深度發(fā)展具有極為顯著的理論價值以及現(xiàn)實指導意義。最近幾年，我國服務型項目的建設逐漸趨于完善。農民工職業(yè)技能培訓是公共服務的重要組成部分，因此這就要求相關部門能夠全方位地提高對其重視程度，建設更為健全的發(fā)展體系，具體可從以下幾點著手：

（一）加強對農民工職業(yè)技能培訓方面的立法保障

現(xiàn)階段我國對于職業(yè)教育做出的規(guī)范主要有《教育法》《勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等，其中對農民工職業(yè)技能方面的立法保障通常是將規(guī)章制度作為核心要素，通過意見的政令方式來進行規(guī)范，由此可見法律體系的構建尚且不夠完善。而就目前我國對農民工職業(yè)技能培訓的投入力度來看，其缺乏相應的可供操作的細化項目，同時缺乏相應的任務條款。在國家法律強制性方面的展現(xiàn)并不充足，這就無法保證農民工培訓的實效性，將會嚴重影響農民工職業(yè)技能培訓工作的開展。

鑒于此，我國政府部門有必要設置更為完整并且覆蓋范圍廣泛的職業(yè)教育立法模式，結合當下我國的基本國情以及各種國外先進職業(yè)教育經驗，將農民工職業(yè)技能培訓服務通過法律的形式予以規(guī)范，在法律方面則是要在公共服務體系之中納入農民工職業(yè)技能培訓活動，明細當下農民工職業(yè)技能培訓的具體內容、形式以及其保障要素；對政府、農民工自身的責任和其需要承擔的義務、具體的培訓資金的來源以及各種使用方法做出合理規(guī)定，切實有效地強化當前對農民工職業(yè)技能公共服務開展的法律監(jiān)督工作，設置符合相關規(guī)定的監(jiān)管機構，用以保障培訓工作的有效開展。

（二）針對農民工的基本需要來開展大規(guī)模技能培訓

結合當前我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展狀況以及當下社會對于農民工的需求狀況，全方位地強化對農民工團體開展的實用技能培訓工作，引導農民工更為有效的貼合當前時代發(fā)展，提高其整體文化水準?？梢哉仙鐣鹘绲呐嘤柫α?，打造出更為符合農民工的職業(yè)教育項目，培養(yǎng)出更多符合當前新農村建設以及產業(yè)結構轉換的專業(yè)人才，從多方面提高其基本工作水準。

（1）全方位地調查當前形勢下地方農民工群體對于職業(yè)技能培訓方面的需要。各級政府可以通過觀察法、問卷調查法等手段來明確當下農民工的基本就業(yè)方向以及其就業(yè)意向，同時結合人員分析法以及崗位分析法等手段來明確當下所需要重點開發(fā)的職業(yè)技能培訓內容，將各種有限資源大幅應用于職業(yè)技能培訓公共服務機制的建設之中，以此來促進農民工的發(fā)展和成長。

（2）制定符合農民工需要的技能培訓方案。分析當前形勢下農民工群體的職業(yè)技能培訓要求，并且針對此項內容制定相應的培訓計劃及培訓目標，設置更為符合其要求的實用性較強的專業(yè)培訓課程，通過合格的師資隊伍的授課以及更具針對性的培訓，全方位地強化農民工群體的職業(yè)技能水準，為其創(chuàng)設出更為優(yōu)質的培訓環(huán)境。

（3）開展技能培訓工作。認知主義教育家奧蘇貝爾認為當學生能夠將自己所學習的內容和自己已有的認知結構相互連接的時候，那么便發(fā)生了有意義的學習。學習的遷移理論不僅僅可以被應用于各級教育單位的教學活動之中，更可以被應用到農民工技能培訓公共服務之中，在使用此項理論的過程中需要盡可能地設置易于轉化的學習環(huán)境。在開展培訓工作的過程中需要盡可能地將培訓內容與其基本認知能力以及實際工作狀況相互連接，這樣才能幫助其更為快速地了解相應的培訓內容，使農民工充分感受到來自學習的樂趣以及意義。開展公共服務的教師需要結合培訓目標以及具體方案來實行相應的培訓活動，及時觀察各個農民工的反應，針對其理論知識較為缺乏的問題來開展相應的互動性培訓，用以促使其形成更為完整的認識。

（三）構建農民工職業(yè)技能培訓財政支持長效機制

我國農民工的數(shù)量極為龐大并且外出農民工數(shù)量很多，其培訓的需求量也非常高，加之于現(xiàn)階段農村教育的基礎設施較為落后，因此即便政府不斷提高對農民工職業(yè)技能培訓的財政投入，但是依然呈現(xiàn)出明顯的不足。鑒于此，相應公共服務體系有必要建設更為長效的運作機制。

（1）全方位地強化財政投入的穩(wěn)定性以及科學性。中央財政以及各個層級的政府部門需要結合當下我國經濟發(fā)展狀況以及區(qū)域內部的經濟發(fā)展水準，根據(jù)區(qū)域內部農村勞動力人口的數(shù)量等重要指標來對當前的各項工作作出更為合理的安排，保障正常的增長機制，同時還需要確立嚴格的剛性約束機制。以此來保證財政投入的科學合理性，切實有效地提高農民工職業(yè)技能培訓的效果。解決當下農民工職業(yè)技能培訓公共服務內容分散的局面，切實有效地加大項目的整合力度，投入更多的資金支撐，全面提高培訓效率，優(yōu)化并且革新農民工職業(yè)技能培訓資助政策。

（2）建立多元化的資金投入機制。在農民工職業(yè)技能培訓的公共服務的資金投入方面，需要逐步建設更為完整的投入機制。由政府部門作為主導，企業(yè)以及社會、農民工則是作為支撐，共同投入資金，只有這樣才能有效解決當前形勢下農民工職業(yè)技能培訓面臨的資金不足問題。由于農民工具有較強的流動性，對于投入培訓的企業(yè)來講，往往有可能造成投入資金數(shù)量高，但是卻沒有人才回報的問題，這樣必然會導致企業(yè)參與到公共服務建設之中的積極性以及熱情受到沖擊。鑒于此，國家有必要結合具體的法律來為企業(yè)提供相應的貸款或者補貼，同時還可以發(fā)展相應的專項基金，這樣可以有效提高企業(yè)參與的積極性及其熱情，同時有助于農民工更為主動地參與到職業(yè)技能的培訓之中。對于各種高新技能的培訓來講，農民工是其主要受益人員，所以其有必要承擔部分相應的培訓費用，政府可以利用無息貸款的方式來為農民工提供相應的幫助。

（3）全面強化對農民工職業(yè)培訓公共服務的經費監(jiān)管：其一，是需要做到信息透明化以及公開化，各個層級政府對于農民工職業(yè)技能培訓投入的經費、各個職業(yè)學校因農民工職業(yè)技能培訓所作出的財務支出都需要全方位地做公開處理，以此來保證整個社會都能夠投入到監(jiān)督工作之中。其二，是需要強化績效考核評價工作的建設，在經費應用、管理以及分配等各個過程都需要樹立相應的績效管理理念，嚴肅處理浪費資金的行為。其三，是建設相應的信用記錄制度，對于不守信用的各個企業(yè)或者個人予以記錄，納入企業(yè)失信“黑名單”和全國失信人員查詢系統(tǒng)，并對其予以相應的處理，限制或者取消其參與政府各項申請活動和公共服務的資格。

三、結語

農民工是推進我國經濟發(fā)展的重要組成部分，其數(shù)量極多并且會為農村經濟提供良好的帶動作用。因此，要求我們應對其保障問題予以充分的認識，通過多種手段來明細當下農民工群體的職業(yè)技能發(fā)展需要。只有這樣，才能有效地強化農民工的職業(yè)技能素養(yǎng)，為今后工作提供相應的技術支撐作用，不斷提高我國經濟高質量發(fā)展的水準。