以機(jī)制的力量落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

■毛丹丹 蘇國(guó)資

蘇州市國(guó)資委黨委圍繞國(guó)資監(jiān)管主業(yè)，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合，通過出臺(tái)國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管、擔(dān)保管理等系列制度，提升國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性，為加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。

2018 年，蘇州市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額4266億元；2019年1-10月，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)15%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)31%。隨著國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，近年來蘇州市國(guó)有資本功能不斷放大，為了加強(qiáng)市屬國(guó)資監(jiān)管，維護(hù)國(guó)資安全，蘇州市國(guó)資委黨委圍繞國(guó)資監(jiān)管主業(yè)，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合，不斷完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性，更好地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

去年3月，蘇州市政府辦公室印發(fā)了《蘇州市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，以政府文件的形式規(guī)范企業(yè)投資行為，將企業(yè)投資自主決策權(quán)限由原來的1000萬元提升至1億元，并建立三級(jí)集體決策機(jī)制。蘇州市國(guó)資委同步制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，明確了企業(yè)不得進(jìn)行投資的12種具體情形，包括：不符合國(guó)家和項(xiàng)目所在地產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目、不符合核定的主業(yè)范圍及未經(jīng)審核同意的投資項(xiàng)目等。

蘇州新城投資發(fā)展有限公司承擔(dān)蘇州新城開發(fā)和國(guó)際物流項(xiàng)目建設(shè)，大資金項(xiàng)目多，責(zé)任壓力大。“對(duì)于一線企業(yè)來說，最重要的就是資產(chǎn)安全，規(guī)范的制度是保護(hù)而非束縛?！惫军h委書記、董事長(zhǎng)陳建斌說，近年來，公司嚴(yán)格控制非主業(yè)的投資業(yè)務(wù)，把風(fēng)險(xiǎn)控制放在突出位置，盡可能放大國(guó)有資本的功能和效益。

為進(jìn)一步防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，今年7月，蘇州市國(guó)資委又出臺(tái)了《蘇州市市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》，規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保行為，厘清企業(yè)擔(dān)保管理事項(xiàng)的責(zé)任分工。暫行辦法規(guī)定：市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)“三重一大”決策制度決定本企業(yè)及子企業(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)，不得下放審批權(quán)限，并對(duì)擔(dān)?？傤~和單筆擔(dān)保金額進(jìn)行“雙重比例限額”。市屬國(guó)有企業(yè)每年三月底前向市國(guó)資委報(bào)送本年度擔(dān)保計(jì)劃。暫行辦法加快推動(dòng)了國(guó)資委向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。

在強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管的同時(shí)，蘇州市國(guó)資委通過完善“放管”結(jié)合有效機(jī)制，做到“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)15項(xiàng)，相關(guān)職權(quán)授權(quán)給企業(yè)。同時(shí)，積極推動(dòng)市屬國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，并將內(nèi)部控制體系建設(shè)列入任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，通過持續(xù)規(guī)范和完善，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的健全性和有效性?！耙郧捌髽I(yè)的每個(gè)項(xiàng)目都需要報(bào)市國(guó)資委備案，現(xiàn)在企業(yè)有了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但也意味著企業(yè)需要有更完備的監(jiān)督閉環(huán)體系?！碧K州市國(guó)資委黨委委員、副主任郁海明說。

蘇州創(chuàng)元投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司是一家以制造業(yè)、金融業(yè)務(wù)投資、住宿和餐飲為三大主業(yè)的綜合型集團(tuán)公司，下屬子公司多，監(jiān)管難度大?！笆袊?guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)給我們帶來了不少壓力，以前矛盾可以上交，現(xiàn)在更多的需要自己擔(dān)責(zé)?！奔瘓F(tuán)黨委副書記王衛(wèi)兵告訴記者，為了提升監(jiān)管水準(zhǔn)，創(chuàng)元集團(tuán)專門邀請(qǐng)德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全系統(tǒng)子公司內(nèi)控體系進(jìn)行再設(shè)計(jì)，在蘇州市國(guó)資系統(tǒng)中第一個(gè)推行了財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐制，并對(duì)收購回來的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行制度改造，爭(zhēng)取不留死角。

“我們要進(jìn)一步深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)蘇州市屬國(guó)有企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)管制度落地見效，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，大力培育主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、績(jī)效優(yōu)秀、配置能力強(qiáng)的一流國(guó)有企業(yè)?！碧K州市國(guó)資委黨委書記、主任盛紅明表示。