農民工家庭市民化成本研究

劉洪彬，于桂娥

摘 要：隨著農民工市民化進程放緩，有必要重新審視農民工市民化成本問題。以家庭為單位推進農民工市民化進程，綜合考慮空間和人口轉移數量及時間客觀制約，是研究農民工市民化成本更為現實的考量與選擇。

關鍵詞：農民工;市民化;約束條件

文章編號：1004-7026（2019）16-0027-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F299.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?以家庭為單位推進農民工市民化的緊迫性

1.1 ?實現“百年”戰(zhàn)略目標的迫切需要

中國夢是中華民族的偉大復興夢。實現中國夢，需要完成“兩個一百年”的具體目標。近期目標是中國共產黨建黨100年時，實現全面建成小康社會;遠期目標是建國100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

習近平在“7·26”講話中再次強調，實現全面建成小康社會的偉大目標，既是當前我國經濟社會發(fā)展的迫切任務，也是下一步實現社會主義現代化國家和實現中國夢的重要前提和基礎[1]。沒有農村的全面小康社會，只有城鎮(zhèn)的全面小康社會，不是真正意義上的全面小康社會。

為實現這個目標，黨中央和國務院提出的推進城鎮(zhèn)化與實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，是實現全面建成小康社會偉大目標的根本途徑和重要手段。

1.2 ?實現新型城鎮(zhèn)化建設和新農村建設目標的迫切需要

城鎮(zhèn)化建設是實現農村全面建成小康社會的載體和根本途徑，而新型工業(yè)化戰(zhàn)略則是重要手段。近年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但仍不能滿足新型工業(yè)化建設與現代服務業(yè)發(fā)展的需要，同時出現了農業(yè)轉移人口市民化進程緩慢等實際問題。

2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42.35%，比上年末提高1.15個百分點。兩者差距達到16.17%，表明無法轉化為市民的農民工比重仍較大，無法實現真正意義上的市民化。

近年來，我國甚至出現了農民工回流問題。以勞務大省湖南為例，外出務工農民工人數由2008年的900多萬人，降至2016年的788萬人，回流112萬多人，占比12.4%[2]。農民工市民化緩慢和農民工回流問題，已經阻礙了城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施和推進。

十八大、十八屆三中全會、2014年中央工作會議、十九大、2015年中央農村工作會議、2016年中央經濟工作會議、2017年中央經濟工作會議等，均提出要扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農民工市民化。

2 ?農民工家庭市民化成本約束條件分析

農民工市民化是一個復雜的經濟和社會現象，其影響因素眾多。在相關理論和實踐中，對“過高的成本負擔是推進農民工市民化進程的重要障礙”已達成基本共識。

綜觀相關研究成果，當前主要存在著兩方面的明顯不足。一是對2020年實現主體功能區(qū)規(guī)劃目標所形成的空間上限和2020年實現“1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、1億人就近城鎮(zhèn)化”目標數量下限的雙重經濟約束條件考慮不足。二是缺少針對農民工家庭市民化成本的研究。

這兩方面的不足，將影響到成本計量的真實性和可靠性，從而影響政策制定和實施的有效性。

2.1 ?兩個約束條件的分析

2.1.1 ?空間約束條件分析

第一個約束條件是因為城鎮(zhèn)化或農民工市民化是以土地為載體的，而城鎮(zhèn)土地不能無限擴張，其現有土地的使用是受約束限制的。在某一階段及相應條件約束下，土地承載能力有限，這必然會對城鎮(zhèn)化或農民工市民化產生影響。

我國區(qū)域經濟發(fā)展基本格局已經明確。2011年6月頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，雖也提供一定數量的農產品和生態(tài)產品，但其主體功能是提供工業(yè)品和服務產品，集聚人口和經濟。限制開發(fā)區(qū)域作為農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農產品和生態(tài)產品，保障國家農產品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當地資源環(huán)境可承載的產業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設。對禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實施強制性保護。

政府從履行職能的角度，對各類主體功能區(qū)都要提供公共服務和加強社會管理。因此，對我國正在進行的城鎮(zhèn)化而言，能夠或適宜使用的國土面積在一個相對時期內有空間約束的上限。

具體到不同?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），其國土空間具體的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分是不同的。受到區(qū)域規(guī)劃功能的限制，城鎮(zhèn)化進程中不同城鎮(zhèn)或區(qū)域可使用土地的規(guī)模、位置等不同，導致土地價值有很大差異，進而影響到市民化成本。

因此，研究農民工市民化成本需要考慮國土功能區(qū)規(guī)劃對土地使用的空間限制和制約。

2.1.2 ?人口約束條件分析

第二個約束條件，是因為2020年既是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》主要目標實現的時間點，也是我國全面建成小康社會目標實現的時間點。為了實現全面建成小康社會的目標，黨中央、國務院提出遷移人口的戰(zhàn)略任務，主要是流動農民工市民化1億人口和農村居民市民化1億人口。2個“1億人口市民化”的目標，不僅是推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務的最低要求，也是實現全面建成小康社會目標的關鍵。

我國經濟發(fā)展有著典型的二元結構特征，農村經濟社會發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展。習總書記多次強調，沒有農村的全面小康就不是真正意義上的全面小康社會。鑒于城鄉(xiāng)二元經濟結構特征，全面建成小康社會目標能否實現的關鍵在農村而非城鎮(zhèn)。

實現農村全面建成小康社會的目標，需要進行農業(yè)供給側結構改革，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，促進農村經濟的全面發(fā)展。而進行農業(yè)供給側結構改革，轉移農業(yè)富余勞動力是重要而關鍵的一環(huán)。

我國2.87億多的農民工[3]為農業(yè)供給側改革創(chuàng)造了有利條件，但農民工周期性流動不利于農業(yè)供給側改革的深入推進。要提高農業(yè)生產率，農村仍需大量農業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，進而市民化。

在這樣的背景下，2個1億人口的市民化任務就成為了必須要完成的任務的最低要求。在有限的時間和空間約束下，完成2個1億人口的最低任務要求，必然涉及各種資源的調整與配合，引起資源價格變動，從而導致市民化成本的變動。

因此，研究農民工市民化及其成本需要考慮2個1億人口市民化的硬性約束條件。

2.2 ?農民工市民化成本研究的家庭視角選擇

從家庭視角考慮農民工市民化成本問題，是因為隨著經濟社會發(fā)展和農民工市民化推進，以及相應制度約束逐漸弱化和解除，以家庭為單位的農民工市民化比重顯著提升（蔡昉，2010），且占到較大比重（劉傳江，徐建玲，2008;鄧鴻勛，陸百甫，2012）。

以家庭為單位的遷移，已經逐漸成為當前農民工進城的重要選擇。我國城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，其出發(fā)點和歸宿均應是“人”?！叭恕辈皇枪铝⒌?，而是家庭中的“人”，家庭是經濟社會發(fā)展的“細胞”。以人為本的城鎮(zhèn)化，不是單個人的城鎮(zhèn)化，而是以家庭為單位的城鎮(zhèn)化。

吸納農民工流入的各城鎮(zhèn)，需要改變以往將農民工單純當作城鎮(zhèn)發(fā)展建設者和過客的觀念與做法。為農民工創(chuàng)造適合以家庭為單位留下居住的條件，使其不再只是一個過客而真正成為這個城市的主人。以家庭為單位的市民化，可以改變父母、兒童長期分居城、鄉(xiāng)兩地的境況，也可以避免6 100萬留守兒童問題[4]，是以人為本的具體體現。

農民或農民工以家庭為單位，向城鎮(zhèn)轉移并市民化，即農民工家庭市民化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化。

3 ?選擇兩個約束條件分析的意義

3.1 ?空間與人口兩個經濟約束條件的現實意義

將空間與人口兩個經濟約束條件，與農民工市民化行為結合起來研究，具有現實意義。相比發(fā)達國家而言，我國城鎮(zhèn)化實踐滯后幾十年甚至上百年，兩者在城鎮(zhèn)化過程中的影響因素和條件完全不同。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中基本不存在空間與人口的硬性經濟條件約束。

隨著城鎮(zhèn)化進程推進和城鎮(zhèn)化整體布局的戰(zhàn)略演變，以及實現全面建成小康社會目標，我國明確提出了將2020年實現空間（即主體功能區(qū)規(guī)劃）與“2個1億人口”的明確的、有時間點的具體約束條件。這兩個約束條件具有時間和實踐上的緊迫性。

3.2 ?將研究視角由農民工個人轉向農民工家庭具有很強的現實意義

改革開放以來，越來越多農民工進入城鎮(zhèn)工作和生活，但受戶籍等制度限制，在相當長的一段時間內，農民工只是一個人在城鎮(zhèn)與農村之間往返。

隨著農民工在城鎮(zhèn)工作時間延長，越來越多的農民工以家庭方式在城鎮(zhèn)工作和生活，在事實上已成為城鎮(zhèn)居民，只是不被戶籍等制度所承認，由此衍生諸多的經濟社會問題?？陀^社會現象的影響及國民經濟發(fā)展的需要，倒逼戶籍等制度進行改革。

因此，研究農民工市民化成本問題時，將視角由農民工個人轉向農民工家庭，無疑反映了當前的現實問題。

3.3 ?將兩個約束條件納入農民工家庭市民化成本研究有理論意義

發(fā)達國家農業(yè)人口遷移理論及其他發(fā)展中國家的農業(yè)人口遷移實踐，均反映了不同于我國城鎮(zhèn)化和農業(yè)富余勞動力轉移的背景與條件。基于我國當前經濟社會發(fā)展的具體狀況而提出的國土空間約束條件和2個“1億人口市民化”的目標約束，反映了我國當前經濟社會發(fā)展的特殊性要求。

國外相關理論及國內相關文獻，對此背景和條件約束下的農民工家庭市民化成本研究較少涉及，這使得本研究具有了一定的理論意義。

3.4 ?從家庭視角研究農民工市民化成本體現了人文價值

新型城鎮(zhèn)化強調以人為本。以人為中心的城鎮(zhèn)化，應該讓人的生活更加美好。農民工離開家庭單獨一人在城鎮(zhèn)工作和生活，明顯違背了以人為本的初衷，給長期兩地分離的農民工家庭和社會帶來了很多問題，比如兩地分居對農民工家庭的影響、留守兒童等問題。

以家庭為單位進行流動的農民工比重越來越大，家庭已成為影響農民工市民化及其成本的重要因素。穩(wěn)定和諧的農民工家庭，已成為新型城鎮(zhèn)建設不可或缺的要素。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和推進，重塑和加強對農民工的人文關懷而不只是改善經濟條件，越來越受到農民工關注和重視。從家庭視角研究農民工市民化成本問題，充分反映了以人為本的人文價值，具有極強的現實意義。

參考文獻：

[1]新華社.習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2017-07-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/27/content_5213859.htm.

[2]李松.傳統(tǒng)輸出大省農民工回流趨勢明顯[EB/OL].[2017-02-09].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-02/09/? ?c_1120440547.htm.

[3]國家統(tǒng)計局.2017年農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].[2018-04-27].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427? ? _1596389.html.

[4]參考消息網.港媒關注內地6100萬留守兒童：情況在改善 癥結仍待解[EB/OL].[2017-09-06].http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20170906/2228442.shtml.