當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施分析

陳衛(wèi)忠 張海鷹 蔣武

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化事業(yè)不斷推進(jìn)，特別是最近幾年，在國(guó)家的正確引導(dǎo)與支持下，推出一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的惠民惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量增加迅速，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了高速發(fā)展新階段。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在具體的實(shí)施中也出現(xiàn)諸多新問題，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展產(chǎn)生一定影響。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，主要是指對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的檢驗(yàn)、對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的考核、農(nóng)機(jī)安全教育、農(nóng)業(yè)交通事故處理等。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的全面落實(shí)，不僅有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，可以說，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效用越發(fā)明顯。然而，在實(shí)際監(jiān)理工作中，仍存在諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐。對(duì)此，文章簡(jiǎn)單探討了農(nóng)業(yè)監(jiān)理工作中的難點(diǎn)，并針對(duì)性提出解決措施，以供參考。

1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的效用

在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與執(zhí)法的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，即農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理的方針制定、農(nóng)機(jī)安全法規(guī)頒布、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的全面監(jiān)督、違章行為的糾正等，以此保障人民的生命安全，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的健康生產(chǎn)與迅速推廣。并且，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還需要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)工作，保障先進(jìn)技術(shù)與新型農(nóng)機(jī)能夠快速在農(nóng)村推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作還擁有監(jiān)督執(zhí)法、調(diào)節(jié)農(nóng)機(jī)的田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等多項(xiàng)職責(zé)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，化解了農(nóng)機(jī)糾紛。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難點(diǎn)

（1）缺乏有效的監(jiān)理手段

在農(nóng)機(jī)行駛方面，道路交通安全法有嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理僅可以對(duì)非道路行駛的農(nóng)機(jī)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)督管理。在農(nóng)機(jī)行駛方面的監(jiān)理不完善，直接導(dǎo)致在農(nóng)機(jī)建立部門失去諸多道路上運(yùn)輸型農(nóng)機(jī)的監(jiān)管權(quán)。因此，常常發(fā)生行駛道路上農(nóng)機(jī)無牌駕駛、農(nóng)機(jī)非法載人、無證駕駛農(nóng)機(jī)、醉酒駕駛農(nóng)機(jī)等事件，增大了農(nóng)機(jī)安全故障的發(fā)生幾率。并且，農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有農(nóng)機(jī)上路、操作手著裝、違法處理等的執(zhí)法權(quán)，僅僅通過基層宣傳，很難達(dá)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的目的。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員專業(yè)性欠缺

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐逐漸加快，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)使用覆蓋面的不斷擴(kuò)展，農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)性顯著提升，先進(jìn)農(nóng)機(jī)相繼出現(xiàn)。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件特殊，農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系并不完善，同時(shí)，監(jiān)管人員大多缺乏專業(yè)技能，薪資待遇相對(duì)較低，多數(shù)監(jiān)理人員都是農(nóng)民兼職或離退休人員。因此，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，大多監(jiān)理人員缺乏農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的責(zé)任感不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理必備技能欠缺，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的全面落實(shí)，阻礙了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建設(shè)。

（3）相關(guān)設(shè)備匱乏，監(jiān)理工作不規(guī)范

想要發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的效果，相關(guān)機(jī)械設(shè)備非常關(guān)鍵，如：執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備等。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門多為基層單位，財(cái)政資金較少，在資金匱乏的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏專業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備，設(shè)備較為老舊，在對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，機(jī)械設(shè)備難以發(fā)揮作用，監(jiān)理工作規(guī)范性難以保障。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的應(yīng)對(duì)措施

（1）完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理相應(yīng)法制體系

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作想要全面落實(shí)，必須擁有專業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。對(duì)此，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法制體系補(bǔ)全，制定相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)監(jiān)理工作具有重要作用。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)依照農(nóng)機(jī)使用的具體情況，針對(duì)性制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范。其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)范執(zhí)行，保障監(jiān)理工作的合理與合法。同時(shí)，為提高監(jiān)理工作的完整性，可利用計(jì)算機(jī)收集農(nóng)機(jī)監(jiān)理的相關(guān)信息并建立檔案，為監(jiān)理工作的落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門合作，若遇到無法解決的難題，應(yīng)及時(shí)尋求執(zhí)法部門支援，如：對(duì)于上路農(nóng)機(jī)，監(jiān)理部門不具備監(jiān)管權(quán)，對(duì)此，可直接上報(bào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，由其對(duì)違法農(nóng)機(jī)手進(jìn)行懲處，保障農(nóng)機(jī)行駛的安全性，降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)理效率，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍的構(gòu)建

想要發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的效用，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理中的問題，專業(yè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建非常重要。對(duì)此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)看到專業(yè)人才的作用，并通過提高薪資待遇、展現(xiàn)良好發(fā)展情境等，吸引專業(yè)監(jiān)理人員，提高監(jiān)理部門的人才儲(chǔ)備。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，通過專家開展講座、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐技能培訓(xùn)等，提高監(jiān)理人員專業(yè)能力，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的落實(shí)提供人才基礎(chǔ)。最后，積極制定激勵(lì)措施，提高監(jiān)理人員的工作積極性與向心力，增強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)自身工作的責(zé)任感，降低人才流失幾率，全面發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理效果。

（3）加強(qiáng)資金投入，積極購(gòu)進(jìn)先進(jìn)監(jiān)理設(shè)備

資金的不足，在部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門中，監(jiān)理工作長(zhǎng)期處于差額撥款狀態(tài)，監(jiān)理設(shè)備不完善、老舊，影響了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。對(duì)此，政府應(yīng)積極下?lián)苜Y金，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門購(gòu)進(jìn)先進(jìn)監(jiān)理設(shè)備，為監(jiān)理自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

總而言之，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的落實(shí)，有助于推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。然而，在農(nóng)機(jī)實(shí)際監(jiān)理中，仍存在諸多難點(diǎn)，缺乏有效的監(jiān)理手段，專業(yè)監(jiān)理人員欠缺，相關(guān)監(jiān)理設(shè)備匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的效用發(fā)揮。對(duì)此，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理相應(yīng)法制體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍的構(gòu)建，加強(qiáng)資金投入，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（作者單位：334700江西省玉山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）