鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層如何做好拖拉機(jī)安全管理工作

葉爾波拉提·木汗

拖拉機(jī)是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要農(nóng)機(jī)設(shè)備，由于體型較小，又能夠起到運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)作業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，深受廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷向前發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的拖拉機(jī)數(shù)量不斷增加，有不少在道路上行駛的拖拉機(jī)是大中型拖拉機(jī)。從外觀上看，大中型拖拉機(jī)與低速載貨汽車(chē)十分相似，但整體重量比載貨汽車(chē)要稍微小一些，更加適合在農(nóng)村道路上行駛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為農(nóng)機(jī)管理的主要部門(mén)，需要重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)拖拉機(jī)安全管理工作。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)拖拉機(jī)安全管理存在的多種問(wèn)題，然后論述了具體的安全管理措施，希望通過(guò)本次研究，對(duì)進(jìn)一步提高拖拉機(jī)安全管理效率，降低安全事故有一定幫助。

1、拖拉機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

①農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民群眾法規(guī)認(rèn)識(shí)不足

為了切實(shí)做好拖拉機(jī)安全管理工作，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)采取了很多措施，開(kāi)展農(nóng)機(jī)法規(guī)傳教育工作，但是由于宣傳力度不強(qiáng)，宣傳的范圍不廣，一些農(nóng)機(jī)手在拖拉機(jī)操作過(guò)程中對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理和農(nóng)機(jī)相關(guān)法規(guī)認(rèn)知不清，認(rèn)為沒(méi)有必要花錢(qián)費(fèi)工夫辦理證牌，每年對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，甚至對(duì)該項(xiàng)工作還會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。在很多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的思想中，都認(rèn)為自己使用了一輩子的拖拉機(jī)，不需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，許多農(nóng)機(jī)手在操作拖拉機(jī)之前都是簡(jiǎn)單的看一下使用說(shuō)明書(shū)就上手操作，從未參加過(guò)農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，常常會(huì)因?yàn)樾〉氖韬龌虿僮魇д`釀成嚴(yán)重的安全事故，在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)周?chē)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

②農(nóng)機(jī)安全管理人員少

農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，在保障農(nóng)機(jī)安全行駛安全作業(yè)，維護(hù)操作人員和農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，但是現(xiàn)階段，基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)管理人員普遍較少，年齡趨于老齡化的客觀現(xiàn)實(shí)普遍存在。由于工作人員較少，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故之后，不能夠趕到第一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故作出處理。上述問(wèn)題的存在，除了和基層地區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理人員較少有關(guān)之外，還和拖拉機(jī)操作人員的安全意識(shí)有很大關(guān)系。很多拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)營(yíng)效益較差。大多數(shù)基層地區(qū)的拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)戶(hù)多數(shù)處于自用需求，不能夠創(chuàng)收，使用時(shí)間較少，因此不愿意每年對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行審檢，也不愿意按照國(guó)家相關(guān)要求辦理相關(guān)證照。在交通不便的農(nóng)村道路上很多農(nóng)機(jī)手經(jīng)常違章行駛，超載操作，超速行駛，造成安全事故頻發(fā)。

③農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)在拖拉機(jī)入戶(hù)駕駛?cè)藛T專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)考試，拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車(chē)年檢等工作方面發(fā)揮著不可替代的作用。但現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)站已經(jīng)合并或者已經(jīng)取消職能并入到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少量農(nóng)機(jī)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常還會(huì)給農(nóng)機(jī)安全管理人員安排其他工作，工作種類(lèi)多，工作壓力較大，工作內(nèi)容繁雜，管理人員難以有充足的精力和時(shí)間開(kāi)展拖拉機(jī)安全管理。再加上道路交通安全法實(shí)施之后農(nóng)機(jī)，在進(jìn)行拖拉機(jī)安全管理和安全執(zhí)法過(guò)程中，需要農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和公安部基層派出所有效配合，但由于各個(gè)部門(mén)之間職能劃分不明確，沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通聯(lián)系，缺乏有效的合作機(jī)制，難以形成有效的監(jiān)管合力，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理不到位，管理不明確的現(xiàn)象，損害了農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好拖拉機(jī)安全管理工作的對(duì)策

①堅(jiān)持依法行政，改善執(zhí)法環(huán)境

要想切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)拖拉機(jī)安全管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全合理，就需要將拖拉機(jī)安全管理納入到社會(huì)治安綜合體系當(dāng)中，并將該項(xiàng)工作納入各級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效考核目標(biāo)責(zé)任體系當(dāng)中，實(shí)行一票否決制，將工作質(zhì)量，工作內(nèi)容和政府官員的績(jī)效相掛鉤。同時(shí)還應(yīng)該下大力氣，不斷改善工作環(huán)境，協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)和公安部門(mén)、地方派出所之間的關(guān)系，加強(qiáng)合作和溝通交流，形成執(zhí)法合力，盡快扭轉(zhuǎn)拖拉機(jī)安全管理和安全執(zhí)法被動(dòng)的局面。另外還應(yīng)該注重完善國(guó)家法律法規(guī)，地方政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，賦予農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)應(yīng)有的管理權(quán)限，提高管理效率。

②加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

拖拉機(jī)安全管理工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該采取一切有力措施，不斷加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)手的安全法制觀念和守法意識(shí)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)可以開(kāi)展要安全、保安全、抓安全的宣傳教育活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入基層、深入田間地頭，和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有效的溝通交流，通過(guò)印刷標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)宣傳資料，出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，不斷宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)安全的相關(guān)法律法規(guī)，講解農(nóng)機(jī)安全操作常識(shí)。通過(guò)在基層農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展典型教育，引用各種安全事故，教育廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)違法操作所造成的嚴(yán)重危害，提高農(nóng)機(jī)手尊法守法意識(shí)，保障拖拉機(jī)安全合理使用。

③盡快構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全法規(guī)

為了確保拖拉機(jī)安全管理工作能夠規(guī)范化法制化開(kāi)展，建議農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的安全管理工作條例。例如進(jìn)一步明確道路上行駛拖拉機(jī)登記上牌的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基層地區(qū)道路行駛拖拉機(jī)的管理機(jī)制，管理制度，對(duì)跨省操作的拖拉機(jī)實(shí)行異地委托管理制度，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)技術(shù)的性能檢驗(yàn)，引導(dǎo)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T參與到專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果，日常要強(qiáng)化安全教育，防止外籍拖拉機(jī)鉆法律空子，避免在跨區(qū)作業(yè)過(guò)程中造成嚴(yán)重安全事故。另外還應(yīng)該進(jìn)一步制定農(nóng)機(jī)管理人員辦事細(xì)則，明確具體的規(guī)章制度，對(duì)于違規(guī)上牌發(fā)證的責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)范圍的拖拉機(jī)網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)拖拉機(jī)信息的共享共建。

④加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位整合改革力度不斷加大的局面，在基層地區(qū)應(yīng)該加快農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保有充足的經(jīng)費(fèi)供給，構(gòu)建完善的規(guī)章制度和運(yùn)行制度，將拖拉機(jī)安全管理安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，確?；鶎拥貐^(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)安督管理工作能夠落實(shí)到位。充分發(fā)揮村集體在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)村集體農(nóng)機(jī)安全管理體系建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，確保各種農(nóng)機(jī)管理理念，農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)得以廣泛的推行應(yīng)用。

（作者單位：834600新疆塔城地區(qū)額敏縣瑪熱勒蘇鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站）