國有企業(yè)監(jiān)督工作機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

吳曉玲

摘 要：在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何找準(zhǔn)定位，更好地發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以三鋼集團(tuán)公司為企業(yè)背景，以“一二三四”為主線，全面總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，探索了一條國有企業(yè)監(jiān)督檢查與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密融合的好路子，為企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)、加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);檢查監(jiān)督;風(fēng)險(xiǎn)防控;責(zé)任落實(shí)

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)、第一職責(zé)。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，首次將“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”單列為一項(xiàng)工作任務(wù)。國有企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，完善國有企業(yè)監(jiān)督工作機(jī)制，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，也是提升企業(yè)管理水平，更好地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要。

福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司建于1958年，歷經(jīng)60年的發(fā)展，形成以鋼鐵業(yè)為主、集多元產(chǎn)業(yè)并舉的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。60年來，三鋼累計(jì)產(chǎn)鐵、鋼、材均已超過億噸、實(shí)現(xiàn)銷售收入3591.68億元、利潤158.62億元、上繳國家稅費(fèi)161.21億元，為福建省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有員工1.61萬人，在職黨員3227人。

三鋼紀(jì)檢監(jiān)察部門始終明確職責(zé)定位，堅(jiān)持黨委巡察一個(gè)創(chuàng)新做法，緊抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和降本點(diǎn)兩個(gè)基本點(diǎn)，嚴(yán)守三道利益關(guān)口（審計(jì)、招投標(biāo)、原燃料質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督把關(guān)），踐行從嚴(yán)治黨“四種方略”，形成了富有企業(yè)特色的紀(jì)檢監(jiān)察“一二三四”工作規(guī)則，為營造良好政治生態(tài)，推動企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、運(yùn)用“一二三四”工作規(guī)則監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要做法與實(shí)踐

（一）堅(jiān)持黨委巡察一個(gè)創(chuàng)新

三鋼將巡察作為落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力抓手，早在2010年就制定下發(fā)《關(guān)于對權(quán)屬企業(yè)和托管單位建立黨委勤廉巡查機(jī)制的通知》，啟動了企業(yè)內(nèi)部巡察工作。2014年開始加大力度，成立了以黨委書記、董事長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)黨務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)以及法律專業(yè)的骨干力量組成工作組，每年循環(huán)對重要下屬企業(yè)和異地子公司執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子遵守“三重一大”決策程序及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等方面進(jìn)行全面檢查與診斷，做到內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋、無死角。2017年開始將黨委巡察與“1+X”專項(xiàng)督查相結(jié)合，突出政治巡察特點(diǎn)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。近三年，創(chuàng)新了紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動的巡察工作機(jī)制，先后對小蕉實(shí)業(yè)公司、物業(yè)公司、曲沃閩光等9家單位開展全面巡察工作，完成了工程、采購等方面的專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)新一輪巡察全覆蓋的工作目標(biāo)，提出整改意見建議577條，督促修訂內(nèi)控制度及管理規(guī)定161項(xiàng)，共計(jì)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5473.81萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失6720.63萬元，有力推動下屬企業(yè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實(shí)。

（二）抓住風(fēng)險(xiǎn)和降本兩個(gè)基本點(diǎn)

三鋼紀(jì)委始終緊盯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和降本點(diǎn)開展效能監(jiān)察，圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)投資資金、應(yīng)收賬款、物資采購等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程監(jiān)督，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。2015年以來集團(tuán)公司共立效能監(jiān)察項(xiàng)目60項(xiàng)，獲公司三等獎(jiǎng)以上表彰19項(xiàng)。紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部提交管理創(chuàng)新6項(xiàng)，已獲獎(jiǎng)4項(xiàng);提交改善提案23項(xiàng)，獲公司級立項(xiàng)19項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)察與管理創(chuàng)新、改善提案三結(jié)合。

先后制訂下發(fā)《關(guān)鍵崗位、敏感崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指引（試行）》，梳理確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位196個(gè)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)570個(gè)。建立上下聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，二級單位按照“崗位職責(zé)是否明確-崗位流程是否清晰-防控措施是否完善”三個(gè)要求開展自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察部門對敏感崗位執(zhí)行內(nèi)控制度、落實(shí)防控措施情況開展監(jiān)督抽查，推進(jìn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施落地。文件下發(fā)以來，共有673名采購、檢驗(yàn)、銷售及財(cái)務(wù)等敏感崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，154名驗(yàn)收員、18名廢鋼判定員、28名工程建設(shè)等敏感崗位從業(yè)人員得到交流。開展現(xiàn)場管理提升工程項(xiàng)目專項(xiàng)督查，共抽查8個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，處理問責(zé)3家工程建設(shè)單位和13名責(zé)任人，并開展了煉鐵廠、質(zhì)計(jì)部、設(shè)備材料采購公司等7家單位敏感崗位防控措施的落實(shí)情況檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控不到位12個(gè)，已全部整改完畢。

（三）守住企業(yè)三道利益關(guān)口

嚴(yán)格把好工程審計(jì)結(jié)算、大宗原燃材料進(jìn)廠質(zhì)量計(jì)量、招投標(biāo)三道關(guān)口，維護(hù)企業(yè)利益。如根據(jù)2018年國家發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)的新規(guī)定，迅速動議修訂《交易活動管理辦法》《交易活動招標(biāo)管理辦法》，制訂下發(fā)《三鋼自行公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工作流程》等7項(xiàng)流程及16個(gè)規(guī)范表單，實(shí)現(xiàn)了交易活動的制度化、流程化、表單化。三年來，共計(jì)完成工程結(jié)算審計(jì)586項(xiàng)，審減金額4601.72萬元;處理各類進(jìn)廠大宗原燃材料的摻雜使假及質(zhì)量異議事件263批次，挽回經(jīng)濟(jì)損失757.66萬元。參加物資采購和工程招標(biāo)會議2431場次，節(jié)約采購和項(xiàng)目建設(shè)資金約2.55億元。通過工程審核、招投標(biāo)、質(zhì)量計(jì)量把關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題，又延伸手臂抓工程現(xiàn)場監(jiān)督、抓招投標(biāo)過程中薄弱環(huán)節(jié)的改善、抓原料采購、驗(yàn)收、取樣制樣中存在的突出問題，不斷規(guī)范企業(yè)管理水平。

（四）踐行從嚴(yán)治黨“四種方略”

一是建立責(zé)任落實(shí)鏈條。三鋼制定了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨《主體責(zé)任清單》《監(jiān)督責(zé)任清單》和談心談話制度，每年與二級單位黨委簽訂《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書》，明確各級黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。每年開展全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任和黨建工作大檢查、黨委書記抓基層黨建工作述職評議、干部述職述廉等工作，把全面從嚴(yán)治黨情況納入各級黨組織綜合業(yè)績考評，嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。三鋼堅(jiān)持教育為先預(yù)防為主，一年一個(gè)主題開展廉潔文化教育活動。2017年開始，將每年3月定為公司廉潔從業(yè)宣傳教育月，在集團(tuán)范圍內(nèi)舉辦“黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)內(nèi)控制度”知識大賽、廉潔從業(yè)專題道德講堂、廉潔故事征文，定期參觀三明市廉政教育基地等活動。同時(shí)，公司紀(jì)委抓實(shí)準(zhǔn)則、條例及中央八項(xiàng)規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，開展送課下基層活動，近三年已在集團(tuán)本部及異地公司開展黨規(guī)黨紀(jì)及內(nèi)控制度培訓(xùn)52場次，5000多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵敏感崗位人員接受教育。2017年在三鋼黨建官微上推出“紀(jì)委書記微講堂”，至今已開講14期，營造了崇廉尚潔的良好氛圍。三鋼被列為三明市第一批廉政文化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。

三是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)體現(xiàn)在干部管理全過程，制訂了《關(guān)鍵、敏感崗位員工交流管理暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)面清單”評價(jià)制度》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等行為都成為“負(fù)面清單”和“紅線”內(nèi)容，列入干部績效素質(zhì)評價(jià)考核結(jié)果。全面實(shí)施“四種形態(tài)”，落實(shí)談心談話制度，建立干部日常交心談話、干部職務(wù)調(diào)整及考察考核反饋談話、后備干部談話、提醒談話及誡勉談話五大談話種類，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)化。2015年至今，開展誡勉、提醒談話或信訪批評教育61人次，收到黨員干部主動上交的禮金禮品合計(jì)1336萬元。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人婚喪喜慶事宜報(bào)告28人次，關(guān)鍵崗位交流79人次，對行政一把手實(shí)行離任審計(jì)全覆蓋。

四是嚴(yán)厲懲治違紀(jì)行為。三鋼始終旗幟鮮明反對腐敗，2015年以來，累計(jì)收到信訪舉報(bào)件83件，立案15件，結(jié)案15件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分24人，追繳違規(guī)違紀(jì)款25.57萬元，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1人。推行項(xiàng)目制案件查辦方式，由紀(jì)委牽頭，監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工程及法律等專業(yè)人員協(xié)同作戰(zhàn)，多方聯(lián)動尋求專業(yè)支持，增強(qiáng)查處力量，使辦理結(jié)果更快、更專、更準(zhǔn)。堅(jiān)持“一案一整改”工作，注重案件查辦成果的轉(zhuǎn)化，2015年以來，幫助和指導(dǎo)被調(diào)查單位建立和完善內(nèi)控制度27個(gè)，有效促進(jìn)了查辦案件成果的轉(zhuǎn)化。

二、取得的成效

持續(xù)有力的監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。“十三五”期間，三鋼敏銳抓住國家供給側(cè)改革、嚴(yán)格的環(huán)保政策進(jìn)一步控制鋼鐵產(chǎn)能帶來的機(jī)遇，發(fā)揮精細(xì)管理優(yōu)勢，著力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，2017年創(chuàng)下建廠以來最好的經(jīng)營業(yè)績，在三鋼發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。

（1）企業(yè)經(jīng)營行為更加規(guī)范有序。在工程建設(shè)管理和監(jiān)督實(shí)施方面，形成“四制三控制”的機(jī)制和方法，即“項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)采購制度、合同管理制度、工程后評價(jià)制度，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資受控”。工程項(xiàng)目投資得到有效控制，2015-2017年基建技改項(xiàng)目投資預(yù)算24.43億元，實(shí)際完成19.88億元，超額率-18.62%。

在采購供應(yīng)管理方面，建立并堅(jiān)持大宗原燃料采購供應(yīng)旬例會制度，對三明本部、泉州閩光、羅源閩光和小蕉實(shí)業(yè)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。通過公開招標(biāo)、集中采購、物資協(xié)議供貨管理等一系列措施，促進(jìn)原燃料、成套設(shè)備、備品備件和耐輔材采購成本的進(jìn)一步降低。

2016年，三鋼完成鋼產(chǎn)量1039萬噸，一舉突破1000萬噸，實(shí)現(xiàn)利潤12.26億元，在做大規(guī)模的同時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)的目標(biāo)。2017年，全年產(chǎn)鋼1119.4萬噸，利潤83.42億元，公司取得建廠以來最好的經(jīng)營業(yè)績，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均邁入行業(yè)前列。

（2）職工遵章守紀(jì)意識明顯提高，形成向上向善的良好發(fā)展氛圍。通過努力，廉潔從業(yè)理念已逐漸滲透到員工心靈，演變?yōu)閱T工的習(xí)慣性行為。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持個(gè)人收入、婚喪喜慶事宜等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告制度，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案、開展述職述廉等工作。2016-2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告55人次，婚喪喜慶事宜報(bào)告22人次，關(guān)鍵敏感崗位交流45人次，行政一把手離任審計(jì)5人次，對55名領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵敏感崗位人員親屬與三鋼發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系情況進(jìn)行了排查。開展會員卡專項(xiàng)清退活動，在140名報(bào)告人員中，未發(fā)現(xiàn)持有會員卡行為。“三公經(jīng)費(fèi)”管理不斷規(guī)范，完成公車改革，實(shí)現(xiàn)公車集中管理，已分期分批處置了68輛富余公車。

（3）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督本領(lǐng)得到提升，紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮更加突出。三鋼紀(jì)委按照忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，自身能力水平也提到持續(xù)提升，職工對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的信任與支持逐步增強(qiáng)。公司黨委十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，提拔重用紀(jì)檢監(jiān)察干部，不斷選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、敢于得罪人的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。2015年以來，先后有8名紀(jì)檢監(jiān)察人員得到提拔重用，1人被授予集團(tuán)公司標(biāo)兵稱號，7人被評為公司優(yōu)秀黨員和先進(jìn)黨務(wù)工作者，4人參與省紀(jì)委立案案件查辦，選派4人到異地子公司擔(dān)任重要職務(wù)，并公開選拔了7名干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來。紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門獲得公司2016年度“三個(gè)文明”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號、2017年“六好黨支部”榮譽(yù)稱號。