區(qū)域一體化視角下廊坊北三縣與北京通州教育人才互動共享路徑研究

王金環(huán) 索惠赟 馬彥蕾 趙鑫

摘 要：本文以教育行業(yè)人才互動路徑為切入點，分析了當前京津冀教育協(xié)同發(fā)展與人才互動共享的現(xiàn)狀及其產生的原因?；凇叭菪钡壤碚?，提出了政府、企業(yè)、高校、教師與學生“五協(xié)同”的教育人才互動共享方案。

關鍵詞：教育人才;合作共享;“五協(xié)同”

1 廊坊北三縣與通州教育人才互動共享的意義

2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布標志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。廊坊北三縣（三河、大廠、香河）由于毗鄰通州--北京城市副中心這一特殊的區(qū)域位置而迎來了新的發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展研究側重在經濟領域、科技創(chuàng)新領域，而教育領域的一體化發(fā)展同樣是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的一個重要方面。2019年1月，京津冀教育部門在雄安新區(qū)召開教育協(xié)同發(fā)展工作推進會，會議正式發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，其內容包括優(yōu)化提升教育功能布局、推動基礎教育優(yōu)質發(fā)展、加快職業(yè)教育融合發(fā)展、推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展體制機制等五大方面。當前形勢下探索北三縣與通州教育人才的互動路徑有利于縮小兩地教育水平的差距，對京津冀區(qū)域內的教育均衡發(fā)展產生積極的推動作用，助推北京“非首都核心功能”疏解政策的實施。

2 廊坊北三縣與通州教育人才互動共享的理論基礎

2.1 技術轉移理論

1964年在第一屆聯(lián)合國貿易開發(fā)會議上提出了“技術轉移”的概念，技術包括地域轉移、領域轉移、人的轉移、物的轉移和信息轉移等。技術轉移遵循著一定的內部規(guī)律，即技術輸出方與技術承接方不能存在太大的技術水平差距。最有效的技術轉移需要伴隨著人才的轉移，人才是技術轉移的活載體。

2.2 三螺旋理論

“三螺旋”理論由美國遺傳學家查德·列萬廷在《三螺旋：基因、生物體和環(huán)境》一文中最早提出。亨瑞·埃茨科瓦茨（1997）首次把三螺旋理論引入經濟學領域，深化了對創(chuàng)新結構理論的研究。勒特·雷德斯道夫（1997）闡述了該模型的理論，三螺旋模型結構由知識生產機構、企業(yè)和產業(yè)部門、不同層次的政府部門組成，這三個部門在知識創(chuàng)造與傳播、技術產生與應用、職能協(xié)調與互動中，最終孕育出一種新型的知識創(chuàng)新體系。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新理論

1992年，英國庫克教授最早對區(qū)域創(chuàng)新體系理論進行較為全面的概述，他認為，區(qū)域創(chuàng)新產生于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由地理空間上相互關聯(lián)與相互分工的企業(yè)、大學、科研部門等構成的區(qū)域組織體系，其主要功能是配置創(chuàng)新資源、促進知識生產和技術擴散、協(xié)調區(qū)域創(chuàng)新活動。

3 京津冀人才共享互動的現(xiàn)狀及其產生的原因

3.1 京津冀人才共享互動的現(xiàn)狀

2014年以來，京津冀三地開展了形式多樣的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展活動，如京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會、京津冀職業(yè)院校師生對口交流合作活動、京津冀產教對話活動等，但是由于行政定位等歷史原因，河北經濟發(fā)展落后于京津兩地，由此產生的薪資待遇差距使得河北不能有效地吸引高層次人才。三地存在著人才資源分布不均衡、人才發(fā)展前景差異大。雖然來自政府及教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織的不同主體，從不同角度、以不同方式參與到這些協(xié)同發(fā)展的實踐活動中，但是三地尚未建立起完善的人才共享機制，合作不夠深入有效。

3.2 三地人才共享不深入、不頻繁的深層原因

（1）高校數量級別的不對等：通州現(xiàn)有北京物資學院，北京工業(yè)大學（通州分校），國家法官學院等10余所高校。而未來，大批高校及科研單位將要入住通州。北三縣現(xiàn)有燕京理工學院等5所高校。兩地高校的數量存在巨大差距，高校的級別也存在差距，這也反映出兩地高校教育資源的不均衡。

（2）教師學歷、薪資待遇的不對等：由于教師薪資待遇等歷史原因，北三縣的教師崗位較難吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，現(xiàn)有教師提升自身職業(yè)技能動力不足。最終導致兩地的教師學歷、教學水平的不匹配、不對等。

（3）“一畝三分地”的傳統(tǒng)思想：上述的各種不對等導致北三縣通州兩地高校教育人才互動共享的內生動力不足。通州的部分高校與教師需打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀協(xié)同發(fā)展的全局著眼，積極主動參與到與北三縣人才互動共享的活動中去，進行“雷鋒式幫扶”。

4 廊坊北三縣與通州教育人才互動共享的路徑研究

基于三螺旋理論和區(qū)域創(chuàng)新理論，本文提出政府、企業(yè)、高校、教師和學生五位一體、相互協(xié)作、相互交流、相互推動、相互影響的“五協(xié)同”方案，構建廊坊北三縣與通州教育人才互動共享的新路徑。

4.1 政府頂層設計規(guī)劃

三螺旋理論認為，在知識創(chuàng)新驅動下，產業(yè)、科研院所、政府應相互協(xié)作，促進知識生產與傳播、技術轉化與產業(yè)化及技術進步，推動創(chuàng)新系統(tǒng)動態(tài)螺旋上升。在“五協(xié)同”方案中，通州與北三縣的教育人才互動交流不能僅局限于學校間自發(fā)的行為，更需要兩地政府積極協(xié)作，共同做好兩地教育人才互動共享的頂層設計。依據技術轉移理論，北三縣作為北京非首都功能與技術轉移重要承接方，需要把準自身定位，積極發(fā)展高職教育，培養(yǎng)大量高質量技能型人才，努力縮小自身與北京的技術水平差距，具備承接北京非首都功能疏解的能力。

4.2 企業(yè)明確需求定位

根據三螺旋理論，企業(yè)在促進知識生產傳播、技術轉化與產業(yè)化及技術進步中是必不可少的一環(huán)。企業(yè)可以根據自身需求，通過校企合作，定向培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。通州企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢，為北三縣的高職院校的教師、學生提供教學、實習場地，更好的促進產學研相結合，提高北三縣高職教師的實踐能力。

4.3 高校協(xié)同整合資源

根據知識經濟理論與技術轉移理論，人力資源的質量與勞動者的技能是推動經濟發(fā)展的現(xiàn)實力量，是技術轉移的前提與保障。高校是“五協(xié)同”方案中的重要一環(huán)，其作為粘合劑將政府、企業(yè)、教師和學生關聯(lián)到一起。高校是人才培養(yǎng)的載體，為保證學生培養(yǎng)質量，高校應通過各種途徑積極主動提升學校教師職業(yè)素養(yǎng)與教學水平。高校可以通過以下方式促進兩地教育人才互動共享：1）兩地高校應組織教師學習研討國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確高校與教師在該國家戰(zhàn)略中的定位，堅定教師終身學習、不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)的信念;2）高校應提供制度支持，為積極主動參加人才互動共享的教師，在薪資增長、職務職稱晉升等方面提供制度傾斜;3）高校應提供資源支持，一方面積極探索新的人才互動共享路徑;一方面主動舉辦教育人才互動活動;同時還需要組織教師參與人才互動共享活動;4）兩地高校應實現(xiàn)人才評價體系互認互準，為兩地教育人才互動共享、掛職輪崗鍛煉提供制度支持。

4.4 教師積極主動參與

知識與信息是現(xiàn)代新經濟的根本特征，而教師正是知識的傳播者。教師是本文中“五協(xié)同”方案的主體，是北三縣與通州教育人才互動共享的重要參與者，教師應通過以下方面完成自身角色使命：1）確立終身學習的信念，緊跟時代前沿，提升自身職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出滿足社會與企業(yè)需求的人才;2）積極主動參與人才互動共享活動。參與人才互動共享是教師認識自身不足的絕佳途徑，也是了解自身專業(yè)前沿發(fā)展的重要方式，同時也是提升自身專業(yè)素養(yǎng)的有效方法;3）有工匠精神，精研專業(yè)，教書育人。

4.5 學生反向監(jiān)督推動

學生是“五協(xié)同”方案中的目標，也是人才互動共享效果的檢驗標尺。一方面，學生不能被動接受、消極等待，而應該積極主動向學校、教師反饋自身需求，讓教師幫忙補短板、挖長處，最大化利用學校的教師資源。另一方面，學生也可以參與到教育人才互動共享的活動中去，給教師提意見，推動教師職業(yè)素養(yǎng)、教學技能的提升，起到積極監(jiān)督的作用。

5 總結

本文闡述了廊坊北三縣與通州教育人才互動共享的意義，在分析兩地人才合作共享現(xiàn)狀產生的原因的基礎上提出了有助于兩地人才合作交流的“五協(xié)同”方案，以期為該地區(qū)其他領域人才資源共享以及其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供路徑參考。

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基金項目：本文為2019年度廊坊社會研究發(fā)展課題成果。項目名稱：區(qū)域一體化視角下北三縣與通州教育人才互動路徑研究;編號：2019038;課題組成員：王金環(huán)、索惠赟、馬彥蕾、趙鑫

作者簡介：王金環(huán)（1986-），女，河北邢臺人，碩士，講師，研究方向為應用語言學及高職教育。