英國(guó)煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理

文/朱林

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)人員赴英國(guó)就煤礦安全科技與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行培訓(xùn)。了解英國(guó)煤礦安全科技與風(fēng)險(xiǎn)管理情況，并結(jié)合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)情況進(jìn)行了思考。

2018年9月2日至22日，應(yīng)急管理部組織國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)人員赴英國(guó)就煤礦安全科技與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，了解英國(guó)煤礦安全科技與風(fēng)險(xiǎn)管理情況，并結(jié)合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)情況進(jìn)行了思考。

英國(guó)煤礦安全科技與風(fēng)險(xiǎn)管理情況

英國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀

英國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史。二戰(zhàn)結(jié)束初期，英國(guó)礦工人數(shù)達(dá)到了70萬(wàn)人，即使到了20世紀(jì)80年代中期，在全國(guó)250個(gè)煤礦中仍然有28萬(wàn)全職礦工。1994年，英國(guó)對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)施了私有化改革，同期煤炭總產(chǎn)量大幅度降低。此外，英國(guó)工人工資差別、礦齡嚴(yán)重老化、開(kāi)采成本偏高、再生能源的興起等原因，導(dǎo)致英國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)逐漸失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為名副其實(shí)的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全英國(guó)已無(wú)正在生產(chǎn)的“深層煤礦”（即我國(guó)所稱井工煤礦，最后一個(gè)井工煤礦已于2015年12月關(guān)閉），僅有露天煤礦10處（2018年又關(guān)閉2處），雇用工人約1 000名，2017年煤炭產(chǎn)量為304.1萬(wàn)t。

英國(guó)煤礦的事故死亡率與世界其他國(guó)家相比是較低的。英國(guó)的煤礦主和礦工都認(rèn)識(shí)到，安全開(kāi)采方法可提高煤炭產(chǎn)量，而不會(huì)限制煤炭產(chǎn)量，英國(guó)對(duì)各種煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)要求“一視同仁”，有一套嚴(yán)密的安全管理制度。

一是實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國(guó)的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦工作經(jīng)歷，必須通過(guò)安全和相關(guān)知識(shí)考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長(zhǎng)可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會(huì)醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

二是嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國(guó)制定了完整的煤礦安全監(jiān)察制度。每個(gè)煤礦都有一名安全監(jiān)察員對(duì)安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)煤礦的粉塵、水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦監(jiān)察員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問(wèn)題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

三是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個(gè)公司每年出版一本《英國(guó)煤礦指南》，詳細(xì)描述英國(guó)煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

得益于完善有力的安全管理，自2012年以來(lái)，英國(guó)煤礦沒(méi)有發(fā)生死亡事故。

英國(guó)煤礦職業(yè)健康與安全法律法規(guī)體系

英國(guó)職業(yè)健康法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等體系共分為法案（Act）、法 規(guī)（Regulations）、準(zhǔn) 則 規(guī) 范（Approved Codes of Practice，ACOPs）和指南（Guidance）4 個(gè)層級(jí)。法案（Act）是最高級(jí)別的法律，由議會(huì)通過(guò)；法規(guī)（Regulations）是依據(jù) Act 制定，由國(guó)會(huì)授權(quán)健康與安全執(zhí)行委員會(huì) （The Health and Safety Executive，HSE）起草，負(fù)責(zé)職業(yè)健康與安全事務(wù)的大臣簽署；準(zhǔn)則規(guī)范（Approved Codes of Practice， ACOPs）由 HSE 制定，主要用于在怎樣執(zhí)行法律、法規(guī)上給予合理指導(dǎo)，可以作為出庭依據(jù)適用，主要的法規(guī)都附有準(zhǔn)則規(guī)范；指南（Guidance）也是由HSE 制定，屬于非法律規(guī)定，但應(yīng)保證執(zhí)行。

英國(guó)煤礦職業(yè)健康與安全執(zhí)法體制

根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》，英國(guó)成立了“健康與安全執(zhí)行委員會(huì)”（HSE，非英國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)，其監(jiān)察員不屬于公務(wù)員編制）和“健康與安全委員會(huì)”（HSC）。HSE對(duì)全國(guó)煤礦安全監(jiān)管，是負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)健康與安全執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，地方政府不負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管。

首先是健康與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）。健康與安全執(zhí)行委員會(huì)是向健康與安全委員會(huì)提供職業(yè)健康與安全咨詢、協(xié)助健康與安全委員會(huì)落實(shí)與實(shí)施職業(yè)健康安全法律的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)3名領(lǐng)導(dǎo)人的任職不因政府更迭而變動(dòng)，具有一定的穩(wěn)定性。HSE人員最多的時(shí)候約有4 000名職員，其中包括安全監(jiān)察員、政策法規(guī)咨詢?nèi)藛T、技術(shù)工藝人員、科學(xué)研究和醫(yī)務(wù)等方面專業(yè)人才。其主要職能是：審批安全法律、法規(guī)，由議會(huì)審批頒布；貫徹、落實(shí)并實(shí)施健康與安全的法令，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施；對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)審批頒發(fā)許可證；對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估；實(shí)施事故調(diào)查等。HSE設(shè)礦山、近海石油、鐵路、核能、農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)等6個(gè)安全監(jiān)察工作部。其中礦山安全工作部的工作是依法對(duì)礦山實(shí)施安全監(jiān)察。安全監(jiān)察員由采礦、機(jī)械和電氣專家組成，其中采礦專業(yè)人員占50%。礦山安全監(jiān)察人員的條件是：有獻(xiàn)身于礦山安全事業(yè)的堅(jiān)定志向，具有采礦專業(yè)高等學(xué)歷證書，持有國(guó)家頒發(fā)的采礦專業(yè)一級(jí)證書，有豐富的礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其錄用程序是：首先由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，然后由考核小組進(jìn)行考試，最后由HSE主席任命并頒發(fā)證書，并隨身攜帶，持證監(jiān)察。礦山安全監(jiān)察員要定期培訓(xùn)。

目前，英國(guó)4名煤礦安全監(jiān)察員，根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》及相關(guān)法令規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員主要有以下職責(zé)與權(quán)力：有權(quán)直接進(jìn)入認(rèn)為要進(jìn)行安全監(jiān)察的礦山企業(yè)和工作場(chǎng)所；對(duì)煤礦設(shè)計(jì)及其重大更改內(nèi)容進(jìn)行審批，在生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，有權(quán)修改有關(guān)安全規(guī)定；煤礦發(fā)生事故后，進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，根據(jù)初步調(diào)查，提出事故調(diào)查意見(jiàn)；有權(quán)對(duì)不安全的作業(yè)場(chǎng)所提出整改意見(jiàn)，直至停產(chǎn)；當(dāng)安全監(jiān)察員在執(zhí)行監(jiān)察受阻或其人身安全受到威脅時(shí)，可向當(dāng)?shù)鼐秸f(shuō)明情況，要求警方協(xié)助。

其次是健康與安全委員會(huì)（HSC）。該委員會(huì)由3名國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表、3名企業(yè)代表、2名地方政府代表和2名科技界代表共10人組成。該10人委員會(huì)由英國(guó)政府負(fù)責(zé)環(huán)境、運(yùn)輸和各地區(qū)事務(wù)的部長(zhǎng)聯(lián)合任命，以實(shí)施1974年頒布實(shí)施的《職業(yè)健康與安全法》。健康與安全委員會(huì)的主要職能是，為政府提供安全政策建議和信息，并提供技術(shù)咨詢；制定修改安全法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則；受政府委托，對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查和分析。

HSE監(jiān)察員是進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的主體。監(jiān)察員依法進(jìn)入工作場(chǎng)所檢查、取證、起訴和發(fā)布整改通知或停產(chǎn)通知。對(duì)礦井進(jìn)行安全監(jiān)察，一般2種方式，一是按照年度計(jì)劃執(zhí)行；二是根據(jù)礦井生產(chǎn)過(guò)程中情況隨機(jī)檢查，隨機(jī)檢查不事先通知被檢查礦井。根據(jù)礦井規(guī)模、機(jī)械化裝備水平、地質(zhì)條件、災(zāi)害狀況，確定礦井安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度。礦山監(jiān)察部每年根據(jù)礦井的安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，確定年度監(jiān)察計(jì)劃，并報(bào)HSE。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的礦井，檢查驗(yàn)收的比例分別是：高風(fēng)險(xiǎn)礦井50%；中等風(fēng)險(xiǎn)礦井30%；低等風(fēng)險(xiǎn)礦井15%；其他風(fēng)險(xiǎn)礦井5%。安全監(jiān)察員對(duì)礦井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的程序是：首先與礦方經(jīng)理交談，聽(tīng)取匯報(bào)，了解最近的有關(guān)情況；然后進(jìn)行實(shí)地查看，其檢查的內(nèi)容、路線均由安全監(jiān)察員根據(jù)自己所掌握的情況而獨(dú)立決定，充分行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察時(shí)礦井主要負(fù)責(zé)人及分管安全的負(fù)責(zé)人必須全程陪同。與礦經(jīng)理交換意見(jiàn)，指出檢查出的問(wèn)題，也可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)出相關(guān)指令。

對(duì)檢查出問(wèn)題的處理。對(duì)一般性問(wèn)題，安全監(jiān)察員指出后，由礦經(jīng)理負(fù)責(zé)安排整改。當(dāng)監(jiān)察員認(rèn)為煤礦違法時(shí)可以發(fā)布整改通知，并列明違反的條款和理由，要求企業(yè)和有關(guān)人員限期糾正。對(duì)存在重大事故隱患危機(jī)人身安全的作業(yè)場(chǎng)所，監(jiān)察員可令其停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改。如果礦方不按要求進(jìn)行整改，監(jiān)察員可提出公訴，由法院判罰2萬(wàn)英鎊以下處罰。

每次檢查工作后，監(jiān)察員必須寫出書面監(jiān)察報(bào)告，一般可使用電子傳真匯報(bào)，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用電話及時(shí)匯報(bào)。在向上級(jí)匯報(bào)的同時(shí)，監(jiān)察員的書面監(jiān)察報(bào)告所涉及的內(nèi)容，要對(duì)煤礦經(jīng)理進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)。監(jiān)察報(bào)告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關(guān)情況（按檢查內(nèi)容詳細(xì)說(shuō)明）、總體評(píng)價(jià)、安全工作建議等。

英國(guó)煤礦企業(yè)的安全檢查與管理

《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要由礦主負(fù)責(zé)，根據(jù)礦井安全狀況必須設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全檢查與管理人員，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和檢查。煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置要報(bào)HSE批準(zhǔn)，并由煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須建立職工代表參與安全管理的制度，職工代表對(duì)工作場(chǎng)所要認(rèn)真檢查安全狀況，做好書面記錄（定期歸檔作為事故分析時(shí)參考）將問(wèn)題及時(shí)向經(jīng)理反應(yīng)并督促解決。職工代表要參與事故的調(diào)查和處理全過(guò)程。

安全檢查部門的人員按標(biāo)準(zhǔn)配置，采煤工作面與掘進(jìn)工作面，每面每班設(shè)一名中級(jí)安全檢查員和一名安全檢查員。全礦井分采煤、掘進(jìn)、機(jī)械、電氣等專業(yè)，各設(shè)1名高級(jí)安全檢查員負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全檢查與管理工作。

英國(guó)煤礦安全科技

英國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)、發(fā)展到衰落，離不開(kāi)科技的推動(dòng)，尤其煤礦安全工作，科技起到了決定性的作用。從蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)到電氣時(shí)代，英國(guó)的科技不斷地運(yùn)用到煤礦安全生產(chǎn)中，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤礦安全的發(fā)展起到了巨大的作用。在安全領(lǐng)域中，科技的研發(fā)與推廣，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。隨著英國(guó)煤礦私有化推進(jìn)，煤礦安全與發(fā)展科研工作也由國(guó)家管理向私有化轉(zhuǎn)化，安全科技的市場(chǎng)占比制約了科研機(jī)構(gòu)的生存，迫使科研機(jī)構(gòu)推出的產(chǎn)品必須滿足煤礦實(shí)用、安全、可操作的要求。國(guó)家用法律明確要求，用法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，煤礦使用的工藝、技術(shù)、裝備必須要滿足法律、規(guī)范規(guī)定，相關(guān)部門不強(qiáng)制要求使用何種工藝、技術(shù)、裝備，但強(qiáng)制規(guī)定必須要達(dá)到安全條件。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各科研單位的研究目標(biāo)及方向很明確，用科研成果取得商機(jī)，同時(shí)也用商機(jī)引導(dǎo)科研方向，政府部門并不干涉科研機(jī)構(gòu)的行為。

英國(guó)煤礦事故的調(diào)查處理與程序

英國(guó)煤礦事故分為3種類型：非上報(bào)事故；停產(chǎn)3天以上的事故；重大傷害事故。不同類型事故按以下方式處理。

非上報(bào)事故。非上報(bào)事故一般是指作業(yè)人員未受到傷害，事故對(duì)礦井生產(chǎn)的影響少于3天。此類事故要填寫事故記錄表和事故調(diào)查表，礦方檢查人員與事故當(dāng)事人進(jìn)行面談，詳細(xì)了解事故發(fā)生時(shí)的情況，并對(duì)事故在本礦進(jìn)行通報(bào)。

停產(chǎn)3天以上的事故。此類事故不但要填寫事故記錄表和事故調(diào)查表，上報(bào)給HSE，同時(shí)對(duì)事故當(dāng)事人、見(jiàn)證人要進(jìn)行深入調(diào)查，并建立專門檔案，記載事故情況，事故的詳細(xì)情況要通報(bào)企業(yè)全體職工。

重大傷害事故（嚴(yán)重事故）。此類事故一般涉及人身傷害，因此在處理上要嚴(yán)格按照法令和規(guī)定進(jìn)行處理。一般程序是：盡快用電話通知HSE下派的安全監(jiān)察員；立即填寫事故記錄表和調(diào)查表，交給安全監(jiān)察員，安全監(jiān)察員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，與此同時(shí)，組織職工代表、工程技術(shù)人員，安全管理人員等到現(xiàn)場(chǎng)查看；并繪出事故現(xiàn)場(chǎng)圖，為事故調(diào)查提供準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)資料情況；成立事故調(diào)查組，由礦山安全監(jiān)察部門牽頭，礦山安全監(jiān)察員、工會(huì)代表（職工代表）、礦行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成。發(fā)生重大事故后，尤其是人身傷害事故，允許新聞媒體報(bào)道。

事故調(diào)查程序。事故搶救工作結(jié)束后，首先由安全監(jiān)察人員、采礦工程師、電氣工程師到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初始調(diào)查。其主要工作是記載事故現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)事故情況評(píng)估調(diào)查工作量，確定正式調(diào)查的組成人員。事故調(diào)查結(jié)束后，由事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告，由HSE主席簽發(fā)。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有3個(gè)方面，一是事故的原因；二是防止事故應(yīng)采取的措施；三是劃分事故責(zé)任，但不提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。事故責(zé)任人員的處理由法庭作出并執(zhí)行。

啟示與建議

與英國(guó)相比，我國(guó)目前還處于工業(yè)化的上升期，安全生產(chǎn)還有需要改進(jìn)的方面。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各單位實(shí)際，對(duì)下一步工作有以下建議。

著力提高政治站位，強(qiáng)化紅線意識(shí)

牢固樹(shù)立發(fā)展決不能犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于動(dòng)真碰硬，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措推動(dòng)煤礦安全發(fā)展。

著力細(xì)化安全法律標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察力量

與英國(guó)相比，我國(guó)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)線條還比較粗。其標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)指導(dǎo)書方面差距較大，要完善法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化有針對(duì)性的作業(yè)指導(dǎo)書。我國(guó)煤炭行業(yè)是能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是主要高危行業(yè)。因此要不斷完善煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，加強(qiáng)地方監(jiān)管，推動(dòng)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

著力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的策劃、設(shè)計(jì)階段要充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并盡量避免可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上作好風(fēng)險(xiǎn)控制；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行管理等階段要根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容、季節(jié)、自然環(huán)境等狀況的變化適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，制定切實(shí)可行的控制措施，并逐一落實(shí)。把危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用科學(xué)、規(guī)范的辨識(shí)、評(píng)價(jià)程序和方法，抓住安全事故隱患的源頭，落實(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并加強(qiáng)閉環(huán)管理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。

著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)安全工作專業(yè)化

借鑒英國(guó)做法，將安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)主體。讓企業(yè)敬畏法律，自覺(jué)主動(dòng)守法，選擇最有效的方式改善安全狀況，預(yù)防事故。進(jìn)一步加強(qiáng)事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的事故認(rèn)真調(diào)查分析原因，采取有效措施進(jìn)行控制，對(duì)事故責(zé)任者依法進(jìn)行處理，出現(xiàn)安全問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)全部的責(zé)任，使企業(yè)的負(fù)責(zé)人更多地感受到責(zé)任和壓力，使安全生產(chǎn)責(zé)任制得到更進(jìn)一步的落實(shí)，使沒(méi)有安全保障的企業(yè)不敢冒險(xiǎn)生產(chǎn)。按照小政府大社會(huì)的政府體制改革要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的直接管理，將政府的一些職能交給社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和中介組織來(lái)進(jìn)行。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、信用管理，鼓勵(lì)他們開(kāi)展安全理論研究、基礎(chǔ)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)研究，發(fā)揮他們?cè)跒檎踩咧贫?、?biāo)準(zhǔn)推廣、調(diào)查研究等的作用和為企業(yè)開(kāi)展安全政策咨詢、培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、推行風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系安全等級(jí)認(rèn)證等服務(wù)方面的作用，推進(jìn)安全工作專業(yè)化。

著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)化

進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育，認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)案演練，借應(yīng)急管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制、機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能迅速開(kāi)展有效的救援，避免事故或降低事故損失。監(jiān)管監(jiān)察部門要提高專業(yè)化、信息化和科學(xué)化水平各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的學(xué)習(xí)，借鑒推廣好的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法，用好執(zhí)法系統(tǒng)，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。