淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費征管職責劃轉(zhuǎn)稅務(wù)后的問題與對策

張遠深

2019年7月5日，國家主席習近平在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。根據(jù)這些指示精神，要提高機構(gòu)履職盡責能力和水平，各部門要嚴格依照“三定”規(guī)定履職盡責，聚焦主責主業(yè)，突出重點關(guān)鍵。地方在堅決貫徹黨中央決策部署的同時，要發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展工作。

一、稅務(wù)與人社在城居保業(yè)務(wù)上的職責劃分

福建省龍巖市新羅區(qū)認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好社會保險費征管職責劃轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見》精神和《福建省社會保險費征管職責劃轉(zhuǎn)交接工作方案》部署要求，明確了稅務(wù)部門和人社部門的征管職責。自2019年1月1日起稅務(wù)部門的征管職責是：制定或會同有關(guān)部門指導(dǎo)保險費征收制度；辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、保費補繳登記等業(yè)務(wù)；保險費的申報受理、費款征收、會統(tǒng)核算等工作；依法征收，開展保險費繳費檢查；將征繳明細及時傳送給人社部門；對保險費收入預(yù)算目標的確定提出意見，并在政府主導(dǎo)下落實和配合做好執(zhí)行情況考核；參與保險費收入政策制定和調(diào)整，協(xié)助人社部門做好參保擴面工作等。人社部門的職責是：負責會同財政部門制定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策；辦理參保登記，參保人員基礎(chǔ)信息變更登記、特殊群體身份登記、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、多領(lǐng)（冒領(lǐng)）資金追回、個人賬戶管理、待遇發(fā)放等經(jīng)辦業(yè)務(wù)，開展參保擴面等工作。通過上述明確分工，初步建立了職責較清晰、流程較順暢、征管較規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳體制。

二、存在問題及分析

（一）征繳進度遲滯往年同期。2019年是稅務(wù)承接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征管職責第一年。受限于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)上線較遲，批量扣繳工作從4～5月才陸續(xù)啟動，加之前期繳費宣傳輔導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳進度相對滯后。截至6月，新羅區(qū)應(yīng)繳費人數(shù)為111918人，已征收41945人，續(xù)保率37.5%，比去年同期低了32%。

（二）保費補繳、變更信息不夠便民高效。征管職責劃轉(zhuǎn)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人可以在鎮(zhèn)街勞保所、村級便民信息化平臺（新羅區(qū)約三分之一村已覆蓋）辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、保費補繳登記等業(yè)務(wù)，銀行直接扣繳城鄉(xiāng)居民申請補繳的保費，網(wǎng)上智能繳費平臺可以辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔次變更、保費繳納。但劃轉(zhuǎn)后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人要辦理變更繳費檔次、更改銀行賬號、辦理補繳業(yè)務(wù)，需要進城到稅務(wù)大廳社保專窗辦理，給城鄉(xiāng)居民繳費人帶來了不便，特別是偏遠農(nóng)村、老弱病殘的參保人極為不便，加重了繳費人辦事繳費的路途奔波。

（三）村（居）協(xié)助征繳經(jīng)費保障機制不明，經(jīng)辦人員不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險涉及數(shù)千萬城鄉(xiāng)居民，情況復(fù)雜、工作量大，需要各級政府大力支持，特別是鎮(zhèn)、村兩級組織協(xié)助開展政策宣傳和費款催繳。目前，村（居）的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳協(xié)理員的人員經(jīng)費保障機制不明，2018年新羅區(qū)實行村（居）級就業(yè)和勞動保障平臺工作績效評價體系，從就業(yè)補助資金渠道，按照完成工作績效發(fā)放村（居）平臺獎勵補助，但只能用于村（居）平臺軟硬件建設(shè)，不能用于發(fā)放勞動保障協(xié)理員工資補貼，造成2018年度村勞動保障協(xié)理員沒有明確的工資補貼，導(dǎo)致他們工作積極性不高。目前，村（居）勞動保障協(xié)理員基本依托村“兩委”人員，容易造成村（居）換屆而換人，導(dǎo)致新的勞動保障協(xié)理員對政策的理解、經(jīng)辦熟練程度、服務(wù)對象的了解出現(xiàn)重新銜接和斷層現(xiàn)象，影響了群眾滿意度。

（四）稅務(wù)征繳數(shù)據(jù)無法實時傳送。1.稅務(wù)與城居保中心的數(shù)據(jù)傳送，需要省稅務(wù)局后臺加工處理后才能傳送給城居保中心，數(shù)據(jù)傳輸無法做到實時到賬?；鶎臃从?，月底最后幾天繳費的人員到賬日期為次月，城居保中心辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金只能在到賬后次月才能辦理，勢必造成到齡人員少領(lǐng)一個月的養(yǎng)老金，繳費人對此意見較大。2.因人員數(shù)據(jù)獨立存放于省城居保中心及省稅務(wù)局又未能及時更新，經(jīng)常出現(xiàn)稅務(wù)扣款到賬而業(yè)務(wù)系統(tǒng)因人員信息不符卻無法入賬，或參保人已開始領(lǐng)養(yǎng)老金了稅務(wù)方還進行扣款，每個月都需對稅務(wù)扣款數(shù)據(jù)與居民保入賬數(shù)據(jù)進行比對，大大增加了對賬的工作量及工作難度。3.稅務(wù)方扣款日期與業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示的到賬日期不一致（如：參保對象存折顯示4月扣款，業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示5月到賬）導(dǎo)致養(yǎng)老金開始發(fā)放時間出現(xiàn)錯誤，因此每次都需要參保對象提供賬戶明細，大大增加了參保對象的麻煩及鎮(zhèn)（街）勞動事務(wù)保障所和城居保中心的工作量。

（五）財務(wù)方面存在的問題。由于時間上的差異，導(dǎo)致當月各方對賬不一致，具體如下：1.稅務(wù)實際征收的錢和業(yè)務(wù)系統(tǒng)到賬金額不一致。2.稅務(wù)實際征收的錢和進國庫的錢不一致。3.由于國庫按旬轉(zhuǎn)錢導(dǎo)致每月轉(zhuǎn)財政專戶的錢和實際進國庫的錢不一致。

三、完善對策

（一）依托行政主導(dǎo)作用，加力下半年征繳。緊緊依靠各級政府及基層組織，繼續(xù)強化績效考評推動，加強參保繳費政策宣傳，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強征繳組織工作，通過行政推力做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳。完善未申報人員查詢功能，方便基層催報催繳。建議軟件公司在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險歸集戶（虛擬戶）未申報明細查詢模塊中增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“村居（社區(qū)）”字段，方便村居干部催報催繳未繳費人員。

（二）開發(fā)網(wǎng)上繳費辦事渠道，減少繳費人辦事奔波。建議加快開發(fā)智能繳費平臺，讓城鄉(xiāng)居民保險參保人員可在“福建稅務(wù)微信公眾號”“閩稅通APP”等智能繳費平臺辦理變更銀行賬號、繳費檔次等信息，實現(xiàn)多走“網(wǎng)路”、少走“馬路”，提升繳費人繳費便利感。

（三）明確協(xié)助征繳經(jīng)費保障機制，確定相對固定的勞動保障協(xié)理員，調(diào)動鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)辦城居保工作積極性，建議省城居保中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一制定政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民保的工作責任及評價機制和協(xié)助征繳經(jīng)費保障機制，構(gòu)建穩(wěn)固村居協(xié)助征繳隊伍的長效機制。

（四）加快征繳軟件開發(fā)與對接速度。盡快做到稅務(wù)與人社城居保數(shù)據(jù)的實時傳送，至少每天能更新一次，減少因數(shù)據(jù)遲滯帶來的賬實不符、賬賬不符等問題，盡量準確反映繳費情況，避免誤發(fā)錯發(fā)，切實保障群眾利益。

（五）完善稅務(wù)基層布點，便利城鄉(xiāng)居民辦事。盡快完善稅務(wù)基層布點及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收上的職能界定，將變更繳費檔次、變更銀行賬號、申請暫停繳費以及恢復(fù)繳費等業(yè)務(wù)權(quán)限賦予基層分局（所），讓繳費人辦事不用都進城跑稅務(wù)大廳。對基層分局（所）配備自助辦稅終端機，安排專人輔導(dǎo)繳費人辦理繳費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)繳費人在鎮(zhèn)、街即可辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一次性補繳與終端補繳業(yè)務(wù)。

（六）加強人社稅務(wù)協(xié)作，開發(fā)城居保智能平臺。目前，農(nóng)村大多空心村，要繳費的年輕人都在各地工作，人戶分離嚴重，原有的按戶籍管理模式已不適應(yīng)，應(yīng)盡快開發(fā)城居保智能平臺，即群眾通過人臉識別或上傳身份證照等實名認證后，可自主在城居保智能平臺上辦理各項城居保業(yè)務(wù)，經(jīng)辦后形成的數(shù)據(jù)都傳回省級系統(tǒng)并按規(guī)定給予記錄、保存、分發(fā)給基層，真正貫徹落實國務(wù)院“放管服”規(guī)定，方便群眾，提高工作效率。