呂德文：解決“鬧纏”不能坐等利益分化消失

■武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師

改革開放40年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群體分化、分層已然是現(xiàn)實，人們的權(quán)益觀念也得到了前所未有的強(qiáng)化。今天已經(jīng)很難用政治和道德說教來彌合利益高度分化（某些時候表現(xiàn)為沖突）的群體。比如，在征地拆遷過程中，無論是商業(yè)用途還是公益用途，基層政府再用“大局觀”來說服群眾，幾乎難起作用。唯一的辦法是，通過公開合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來獲得被拆遷戶的支持。問題恰恰在于，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和被拆遷戶利益訴求的高度多樣化之間，存在巨大溝壑。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無論多高，總會有被拆遷戶因為特殊原因而不滿意。

人民群眾因發(fā)展不平衡不充分問題而出現(xiàn)利益分化，將會是相當(dāng)長一段時期的客觀事實?；鶎印棒[纏”問題的解決，不能坐等利益分化消失。務(wù)實地說，解決這一問題不容易，但又必須解決。

首先要從基層政府自身做起。長期以來，“老好人”現(xiàn)象和“不出事邏輯”主導(dǎo)了不少基層治理。出現(xiàn)這種狀況，當(dāng)然和自上而下的維穩(wěn)考核體系有關(guān)，但也不可否認(rèn)，一些基層政府不愿意深入做群眾工作，尤其不愿意做教育群眾的工作。很多基層領(lǐng)導(dǎo)，也是秉持著“只要我任內(nèi)不出事”的理念，不愿意揭蓋子，而是使用各種策略捂著、蓋著、拖著。

在轉(zhuǎn)型社會中，不少地方性規(guī)范本來就在迅速解體。這個時候，基層政府不應(yīng)是“老好人”，而應(yīng)是社會公序良俗的堅定維護(hù)者。撇開基層治理的有效性不談，僅僅從社會的良性運行來說，一個負(fù)責(zé)任的基層政府就應(yīng)該立規(guī)矩、守規(guī)矩，這比什么都重要。

當(dāng)然，最根本的還是需要國家提供一套與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的治理規(guī)則。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是簡單的口號，亦不是簡單的頂層設(shè)計，歸根到底是要回應(yīng)基層需求。當(dāng)前的基層治理，急需一套行之有效的指引。