《中國第三部門觀察報告（2019）》發(fā)布：公益行業(yè)的迷失與出路

整理｜離咲

由中國扶貧基金會主辦，中國人民大學中國公益創(chuàng)新研究院、公域合力管理咨詢有限責任公司協(xié)辦的《中國第三部門觀察報告（2019）》（以下簡稱“《報告》”）發(fā)布，主報告為《義利之辨：公益與商業(yè)關系》。

《報告》的分報告還通過具體案例，對慈善領域“拜金”現(xiàn)象、政府在“三社聯(lián)動”中的雙重目的及其影響、公益組織的戰(zhàn)略選擇等熱門問題進行了深刻剖析。其中，在“典型案例”部分，《報告》分析了2018年公益領域的典型機構、項目和事件。

公益領域的不良傾向

總體來說，公益與商業(yè)關系是良性的。但是隨著市場化改革的深入，資本已經在中國公益領域穩(wěn)定地確立了自己的霸權，愈演愈烈的“公益商業(yè)化”牽引公益偏離正道。在這種情境下，一股思潮站在商業(yè)立場，質疑公益的效率（有效性）、可持續(xù)性，否定道德的合理性與正當性，否定人有利他的可能 性。

同時，《報告》剖析了對社會企業(yè)的濫用所造成的四大危害：其一，強調“收費”將社會組織的活動局限于服務領域，大大壓縮了社會組織的功能。其二，將企業(yè)的所有權形式、決策權分配模式以及激勵機制引入公益領域，強化并擴大了金錢的權力和支配范圍，壓縮了“生活世界”的空間。其三，過分抬高社會企業(yè)、貶損公益組織、模糊公益與商業(yè)邊界的做法侵蝕了公眾的公益熱情，誤導資源流向，使本來就不足的公益資源流向商業(yè)。其四，這種強化利己主義、貶低利他主義的行為為渾水摸魚創(chuàng)造了便利，危及公益的根基。

何為健康的公益與商業(yè)關系

就公益與商業(yè)的關系而言，作者主張應堅持“義利兼顧，以義制利”的義利觀：弘揚利他，尊重和保護合情合理的利己；更為重要的是，要用利他之心馴化被市場釋放和強化的貪婪，用公益馴化唯利是圖。因此，正當?shù)纳鐣髽I(yè)運動，應當是商業(yè)向善的潮流，而不是公益向商業(yè)靠攏的潮流；是公益引領商業(yè)的結果，而不是商業(yè)影響公益的結果。

《報告》對目前盛行的公益模式進行了批判，認為健康的公益與商業(yè)關系及融合應當以公益為主，商業(yè)為從，即公益要素滲透商業(yè)領域，商業(yè)更加富有利他精神。與此同時，公益借鑒一些商業(yè)的技術，以提升管理水平和運行績效。

政府的雙重邏輯

2013年11月，民政部、財政部印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，要求建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務機制（“三社聯(lián)動”），圍繞該意見，各地開展了各具特色的實踐探索，形成了各具特色的經驗和模式。

熱火朝天的“三社聯(lián)動”引起了社會的廣泛關 注。

《報告》以兩市三地的實地調研資料為藍本，對以“三社聯(lián)動”為代表的社區(qū)治理、社區(qū)建設與社區(qū)服務的新實踐進行分析，發(fā)現(xiàn)其背后隱藏著政治控制和公共治理的雙重邏輯。雙重邏輯并非獨立平行地各自發(fā)揮作用，而是相互交織、彼此配合，貫穿于“三社聯(lián)動”的整個決策機制、結構安排與具體運作中。從二者間的關系來看，公共治理邏輯為政治控制邏輯提供了更大的空間與可能，而政治控制邏輯也限制著公共治理邏輯實現(xiàn)的限度。

“行政吸納社會”在社會治理中的精致運 用

《報告》以B市與P市兩個城市、三個案例的實地調研資料為基礎，結合《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》、民政系統(tǒng)負責人講話等關鍵政策文本，對“三社聯(lián)動”的產生、運作與影響進行分 析。

《報告》認為，以“三社聯(lián)動”為代表的社會組織參與基層治理的一系列制度、體制與機制創(chuàng)新，并未溢出“行政吸納社會”的理論解釋范圍，其本質是“行政吸納社會”在基層治理與社會治理中更自覺、更主動、更精致的運用?！秷蟾妗钒l(fā)現(xiàn)，在“三社聯(lián)動”中，社會組織一方面能夠獲得特定的發(fā)展空間，另一方面也面臨核心功能、業(yè)務與特色的限制調整。而社會組織進入社區(qū)后的命運走向，也是街區(qū)權威滲透與其自身謀求自主權相互博弈的結果。

“三社聯(lián)動”的實踐表明，政治引導與公共治理的雙重目的及其達成塑造著中國第三部門的現(xiàn)實樣態(tài)：社會組織在規(guī)模上不斷增長壯大，但本質上愈發(fā)從屬依附，導致中國第三部門如同身體在不斷成長、精神卻愈發(fā)“侏儒”。而中國第三部門組織想要在形式與實質、肉身與精神上皆茁壯康健，既取決于政府與社會關系的基本走向，也有賴于社會組織自身的定位與作 為。

公益組織的避坑指南

1 案例一：找“藍海”

在環(huán)保事業(yè)的廣闊領域中，桃花源生態(tài)保護基金會精準掃描外部環(huán)境，逃脫競爭激烈資源眾多的傳統(tǒng)需求領域，在“藍海”中掌握核心需求趨勢，著眼長期，設立了中國第一個公益生態(tài)保護地項目。

2 案例二：塑核心

歌路營在實踐中摸索和打造核心產品，進行產品與渠道的一體化，以低成本的方式，解決了項目的下沉和持續(xù)性問題，找到“適者生存”之路，利用最簡單的方式實現(xiàn)規(guī)?；瘋鞑?，在協(xié)同中逐步接近組織的最佳假設，利用“互聯(lián)網+”和社會化學習的思維，幫助項目產品更新、迭 代。

3 案例三：儲人才

中國扶貧基金會公益未來項目的成功之處不僅在于建立了一個可以動態(tài)更新的公益人才儲備庫，通過選拔可行的方案，精準識別出為實現(xiàn)短期、中期和長期的戰(zhàn)略目標所需要的人才類型，更為公益行業(yè)和整個社會儲備了優(yōu)質的公益人力資源。

《報告》指出，公益組織任何時候進行戰(zhàn)略選擇都不晚，不僅能夠指導日常工作，保證內部發(fā)展的有序合理，更是組織適應外部環(huán)境、提升專業(yè)性、創(chuàng)新性以及成員積極性的必由之路。