黨費(fèi)使用應(yīng)突破陳規(guī)

■劉 晶 王建華

一直以來(lái)， 對(duì)于黨費(fèi)的使用局限于黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮作用受限。 改變黨費(fèi)規(guī)定，更多服務(wù)群眾，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性，是解決基層黨組織空殼化嚴(yán)重、 組織認(rèn)同感不強(qiáng)、吸引力有待提高問(wèn)題的重要舉措。

黨費(fèi)的收繳工作歷來(lái)是基層黨務(wù)人員工作的重心，也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。遺憾的是，黨費(fèi)的使用和管理一直處于從屬的地位。如果把黨費(fèi)工作視如一個(gè)系統(tǒng)，那么收繳黨費(fèi)就是其輸入系統(tǒng)，使用管理黨費(fèi)就是輸出系統(tǒng)。系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，輸出系統(tǒng)同樣需要得到重視。

現(xiàn)行的黨費(fèi)收繳使用管理制度是中共中央組織部于2008年2月印發(fā)的《關(guān)于中共共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。對(duì)黨費(fèi)使用的范圍，該《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。具體包括：培訓(xùn)黨員；訂閱或購(gòu)買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補(bǔ)助生活困難的黨員；補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施?！?017年4月，中共中央組織部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了黨費(fèi)使用項(xiàng)目，將黨員教育所產(chǎn)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、師資費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、工本費(fèi)、場(chǎng)地修繕費(fèi)等都納入其中。不難看出，盡管黨費(fèi)的使用項(xiàng)目被細(xì)化和完善，但使用范圍延續(xù)了建黨之初的規(guī)定，依然被嚴(yán)格限定在黨內(nèi)，一以貫之。

審視黨費(fèi)使用范圍，革命年代，由于組織生存環(huán)境險(xiǎn)惡、黨員經(jīng)濟(jì)貧困，導(dǎo)致黨費(fèi)收繳困難，黨費(fèi)即便全部用于組織活動(dòng)也經(jīng)常入不敷出。建國(guó)初期，黨費(fèi)收繳工作雖進(jìn)入常態(tài)化，但因經(jīng)濟(jì)水平制約，黨員收入普遍不高，有限的黨費(fèi)也只能用于黨員活動(dòng)。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義取得巨大成就，人民收入水平有了大幅度提高，黨費(fèi)交納基數(shù)也歷經(jīng)了多次調(diào)整。黨費(fèi)金額的增加，使得多地基層黨組織的經(jīng)費(fèi)足以覆蓋黨員活動(dòng)的開支，但逐年累積的經(jīng)費(fèi)結(jié)余，常躺在賬面上，因使用規(guī)定的限制，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作為輸出系統(tǒng)的黨費(fèi)使用，需要發(fā)揮它的應(yīng)有作用。不可否認(rèn)，黨員繳納的黨費(fèi)用于黨內(nèi)活動(dòng)是天經(jīng)地義的事情。但各級(jí)黨組織開展的一系列黨員活動(dòng)，最終都是要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的吸引力。而黨的先進(jìn)性不是一個(gè)自我感知的過(guò)程，它需要讓人民群眾感受到黨的溫暖，需要體現(xiàn)在為人民服務(wù)方面。這就需要我們變革當(dāng)前黨費(fèi)使用的范圍和用途，用于服務(wù)群眾，以解決群眾的困難。譬如，在高校，院系基層黨組織可以將黨費(fèi)用于困難的青年學(xué)生，給他們送去黨的溫暖。在社區(qū)，基層黨組織可以將黨費(fèi)用于服務(wù)群眾、幫助群眾。

黨費(fèi)用于人民群眾，并非沒(méi)有先例。2017年4月，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中清理收繳的黨費(fèi)使用有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)清理收繳黨費(fèi)的使用作出了安排?！锻ㄖ分赋鲞@筆黨費(fèi)重點(diǎn)用于四個(gè)方面：“1、支持脫貧攻堅(jiān)；2、幫扶生活困難黨員、群眾；3、開展黨員教育和黨支部書記培訓(xùn)；4、向黨總支部撥付一定數(shù)額的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！逼渲校凇爸С置撠毠?jiān)“和“幫扶生活困難黨員、群眾”方面，特指出要“幫助貧困地區(qū)薄弱村、空殼村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫扶因病致貧的特困群眾。”這說(shuō)明，黨費(fèi)的使用已經(jīng)惠及貧困地區(qū)和困難群眾。當(dāng)然，這只是黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中清理收繳黨費(fèi)的使用通知，非常態(tài)的黨費(fèi)使用規(guī)定。但這也恰體現(xiàn)了變革黨費(fèi)使用范圍和用途的合理性。

目前，基層黨組織建設(shè)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，組織認(rèn)同感與吸引力有待提高。解決這些問(wèn)題需要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為此，改變黨費(fèi)使用規(guī)定，增加服務(wù)群眾的內(nèi)容，使其更好地為人民服務(wù)，不失為一個(gè)有效的舉措。