新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)基本要素與管理措施初探

王濤

摘 要 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發(fā)展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和作用。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期；農(nóng)田；水利；基本建設(shè)

1 農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1 地位和作用需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理

按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2 農(nóng)田水利與各種因素的關(guān)系

2.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3 食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)

我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體。二是抓好責(zé)任分解，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核，對(duì)不能如期完成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，立足單位職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新資金籌措機(jī)制

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。搶抓國(guó)家的投資機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，并將爭(zhēng)取到的涉農(nóng)資金捆綁使用，確保資金效益的最大化。二是要加大縣、鄉(xiāng)財(cái)政的投入力度，將農(nóng)田水利基本建設(shè)投資列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后籌資難問題，通過采取“4+2”工作法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)群眾投勞投資，進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是完善利益機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會(huì)各界參與公益性或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照“民主謀水利、民眾干水利、民營(yíng)興水利”的發(fā)展思路，積極探索水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理模式，實(shí)行供水工程計(jì)量收費(fèi)、承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一維修管理，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主管理、投入的積極性，實(shí)現(xiàn)水利工程的滾動(dòng)開發(fā)。同時(shí)，通過將小型水利工程拍賣、租賃、承包回收的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道。

3.3 嚴(yán)抓工程質(zhì)量

一是要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后再征求社會(huì)各界的意見進(jìn)行論證完善，確保規(guī)劃科學(xué)合理。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格落實(shí)開工報(bào)審、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等制度措施。三是建立技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包段責(zé)任制，全方位做好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工外部環(huán)境、技術(shù)難題。同時(shí)，通過聘請(qǐng)群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使工程質(zhì)量得到有效保障。四是制訂施工細(xì)則和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)改、水利、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不合格工程一律停撥工程款并責(zé)令重新返工，情節(jié)嚴(yán)重的追究監(jiān)管人員和施工單位的責(zé)任。切實(shí)將工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

4 結(jié)語

我國(guó)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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