70年法治變遷：為法治現(xiàn)代化提供歷史依據(jù)和借鑒

趙曉耕

【摘要】從新中國成立到“文化大革命”結(jié)束，法制建設(shè)主要圍繞舊法改造和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)兩方面進(jìn)行，這一時(shí)期的法制建設(shè)緩慢而曲折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，法制建設(shè)開始走向正軌，進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。黨的十五大以來，中國特色社會(huì)主義法律體系正式形成，并在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善，向著建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 依法治國 社會(huì)主義法治國家 【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

起步階段：從新中國成立到“文化大革命”結(jié)束

新中國成立初期的法制建設(shè)有兩個(gè)主要的特點(diǎn)，一是進(jìn)行舊法改造，為建立新的法制體系奠定基礎(chǔ)；二是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，法制建設(shè)一度進(jìn)入全盤“蘇化”的狀況。具體而言，一方面，在廢除《六法全書》的基礎(chǔ)上進(jìn)行舊法改造。1949年9月21日，通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中第十七條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動(dòng)派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》被視為新生共和國的憲法性文件，廢除《六法全書》和舊法體系成為具有憲法性質(zhì)的條款，為新的法制體系的建立打下基礎(chǔ)。為了配合廢除六法全書的指示要求，進(jìn)一步肅清舊法殘余，這一時(shí)期進(jìn)行了一系列的舊法改造運(yùn)動(dòng)。舊法改造主要針對(duì)曾在舊法背景下從事工作的律師、律師以外的其他司法人員、教學(xué)人員等，通過大力傳播宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和新的法律觀來改造他們的舊法思想。與此同時(shí)，還對(duì)有關(guān)法律院系進(jìn)行調(diào)整，將許多只懂舊法的教學(xué)人員清除出法學(xué)教育領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)掃清法學(xué)教育和法學(xué)實(shí)踐中舊法殘余的目的。

對(duì)舊法的改造主要集中于1952年司法改革前后和1957年反“右”運(yùn)動(dòng)中兩個(gè)時(shí)期，這兩個(gè)時(shí)期都涉及對(duì)舊法階級(jí)性質(zhì)的批判，但前一階段主要側(cè)重于對(duì)技術(shù)屬性和實(shí)踐層面的批判，是對(duì)舊法在制度實(shí)踐中的不良影響進(jìn)行改造；而后一階段則發(fā)展成為改造思想，甚至“對(duì)人不對(duì)事”的政治運(yùn)動(dòng)。通過在文本和規(guī)范層面廢除以《六法全書》為代表的舊法體系，并結(jié)合對(duì)動(dòng)態(tài)法制運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的改造，在司法實(shí)踐中對(duì)舊法觀點(diǎn)、作風(fēng)、人員進(jìn)行整頓，達(dá)到基本廢除舊法制體系的目的。

另一方面是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，掀起全國范圍的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949-1960年間來華工作的蘇聯(lián)專家總計(jì)超過2萬人。在法學(xué)方面，蘇聯(lián)專家的具體工作主要是指導(dǎo)立法以及幫助法學(xué)教育教學(xué)工作的順利展開。在立法領(lǐng)域，憲法、土地法、婚姻法、刑事法律都在很大程度上是模仿蘇聯(lián)制定的；在法學(xué)教育領(lǐng)域，許多專業(yè)的研究生導(dǎo)師都是由學(xué)校聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來擔(dān)任，中國人民大學(xué)是當(dāng)時(shí)全國聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家最多的高等院校。當(dāng)時(shí)各法律院系開設(shè)的法學(xué)課程，譬如，蘇聯(lián)國家與法權(quán)史、蘇聯(lián)國家法、蘇聯(lián)刑法、土地法與集體農(nóng)莊法、中國與蘇聯(lián)法院組織法等，幾乎都以蘇聯(lián)法律為主要學(xué)習(xí)和研究對(duì)象，法學(xué)教育和法學(xué)理論中十分注重馬克思主義理論的指導(dǎo)作用，突出強(qiáng)調(diào)法的階級(jí)性。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式幫助了中國在廢除舊法后迅速建立起新的社會(huì)主義的法制體系，穩(wěn)固了新生的政權(quán)。但是，也在一定程度上對(duì)中國法制建設(shè)帶來了消極影響，如過分注重法律的階級(jí)性，導(dǎo)致法律虛無主義思想蔓延等問題，都是過度“蘇化”的弊端。蘇聯(lián)模式在法制建設(shè)和法學(xué)發(fā)展方面的支配性影響在此后的很長一段時(shí)期內(nèi)都難以消除。

在憲政建設(shè)方面，1954年第一屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，這是第一部社會(huì)主義類型的憲法，但是在階級(jí)斗爭的大環(huán)境下，“五四憲法”并未能很好地發(fā)揮作用。此后頒布的“七五憲法”更是帶有明顯的階級(jí)斗爭色彩和“左”的路線傾向。在刑事法制建設(shè)方面，頒布了一系列的刑事單行法規(guī)，在維護(hù)新中國成立初期的社會(huì)治安、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，還擬定了刑法草案，但由于種種原因未能頒行。在民事法律方面，這一時(shí)期先后有過兩次制定民法典的嘗試，但均因草案未能妥善結(jié)合中國實(shí)際情況等問題而宣告流產(chǎn)。這一時(shí)期民事法制建設(shè)方面的成就主要在于土地、婚姻家庭和繼承方面。1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》及1953年發(fā)起的貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)，對(duì)改革落后的婚姻家庭制度，建立新式的婚姻家庭關(guān)系起到了重要作用，對(duì)以家庭為單位的社會(huì)秩序的穩(wěn)定也有積極意義。

隨著“左”傾趨向越來越嚴(yán)重，法學(xué)發(fā)展越來越多地與意識(shí)形態(tài)掛鉤，這在很大程度上影響了社會(huì)主義法制建設(shè)的健康發(fā)展。“文化大革命”期間，法律虛無主義泛濫，法學(xué)研究出現(xiàn)了停滯甚至倒退，以政策代替法律現(xiàn)象嚴(yán)重，法制建設(shè)陷入困境。

恢復(fù)與發(fā)展階段：從十一屆三中全會(huì)到法制初步恢復(fù)完備

“文化大革命”結(jié)束后，國家政治生活與社會(huì)秩序逐漸正?；?978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)糾正了長期以來“左”傾錯(cuò)誤的影響，提出健全社會(huì)主義民主與法制的要求。從此，法律的重要性開始為人們所認(rèn)識(shí)，隨著政治與社會(huì)生活的有序化，法制建設(shè)也重新步入正軌。

在法學(xué)理論和研究領(lǐng)域，一場(chǎng)場(chǎng)突破“禁區(qū)”的討論重新樹立了法學(xué)界對(duì)于法的繼承性、階級(jí)性與社會(huì)性的正確看法。1979年初，關(guān)于法律繼承性的討論發(fā)起于中國人民大學(xué)的法律史教研室，林榕年教授在對(duì)討論成果進(jìn)行整理后寫成《略談法律繼承性》一文，發(fā)表在《法學(xué)研究》創(chuàng)刊號(hào)上。文章一經(jīng)發(fā)表即引起廣泛關(guān)注。文章認(rèn)為，所謂法律繼承，是批判性的繼承而非照搬全收式的繼承；對(duì)歷史上的、國內(nèi)外的法學(xué)遺產(chǎn)進(jìn)行批判性繼承是法律史學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，也是法律發(fā)展的一般規(guī)律；社會(huì)主義的法就是在批判繼承剝削階級(jí)的法的基礎(chǔ)上，不斷破舊立新發(fā)展起來的。關(guān)于法律繼承性的討論突破了此前法學(xué)研究和法制建設(shè)中的禁區(qū)，重新樹立了法學(xué)界對(duì)國內(nèi)外法學(xué)遺產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)和態(tài)度，即通過批判繼承來取其精華、去其糟粕，做到古為今用、洋為中用，以此服務(wù)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。

除此之外，人們還展開對(duì)法的階級(jí)性和社會(huì)性的討論。當(dāng)時(shí)許多學(xué)者提出法不單單是階級(jí)斗爭的工具，還具有社會(huì)性，反映了整個(gè)社會(huì)的利益和需求，過度夸大法的階級(jí)屬性反而會(huì)破壞正常的法制建設(shè)。盡管關(guān)于法的階級(jí)性和社會(huì)性的問題各方爭論不休，但這意味著理論界開始逐漸拋棄過去“以階級(jí)斗爭為綱”的思路，開始以科學(xué)、審慎的態(tài)度對(duì)待基本的法學(xué)理論問題。

在“解放思想，實(shí)事求是”方針的指導(dǎo)下和對(duì)法律理性、科學(xué)的認(rèn)識(shí)中，蘇聯(lián)式泛政治化模式的影響逐漸消除，引導(dǎo)著社會(huì)主義法制建設(shè)朝著健康有序的方向發(fā)展，并取得了一定的成績。在憲政建設(shè)方面，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，1982年，第五屆全國人大五次會(huì)議正式通過了修改后的新憲法，即“八二憲法”，這是馬列主義指導(dǎo)下的與我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的憲法，體現(xiàn)了建立和完善社會(huì)主義民主與法制的要求。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的不斷發(fā)展，又相繼通過了1988年憲法修正案、1993年憲法修正案、1999年和2004年憲法修正案，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的新需求。在行政法方面，形成了包括行政組織法、行政處罰法、行政救濟(jì)法、國家賠償法在內(nèi)的行政法體系。民事法律規(guī)范方面，1986年第六屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國民法通則》，成為改革開放以來與我國國情相匹配、與現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的新時(shí)期民事立法的成果，此后陸續(xù)頒布的一系列單行民事法律規(guī)范，也對(duì)調(diào)整社會(huì)生活中的各類民事法律關(guān)系發(fā)揮了重要作用。在刑事法律方面，誕生了我國第一部社會(huì)主義的刑法典，即1979年公布的《中華人民共和國刑法》，并根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，于1997年通過了修訂后的《中華人民共和國刑法》，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

完善階段：從1997年黨的十五大報(bào)告提出依法治國至今

1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的命題。從“法制”到“法治”，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的新創(chuàng)舉，也標(biāo)志著我國開始進(jìn)入社會(huì)主義法治國家建設(shè)的歷史新時(shí)期。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)于“法治”和社會(huì)主義法治建設(shè)基本規(guī)律有了更深刻的理解，并向著完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

目前，我國已形成以憲法為統(tǒng)帥，憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。在刑事立法方面，通過刑法修正案不斷完善“九七刑法”，對(duì)于一些新型領(lǐng)域和前沿立法問題給予重點(diǎn)關(guān)注，注重立法修改與理論完善的相互協(xié)調(diào)。在民事立法方面，2000年以來陸續(xù)制定了《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等單行民事法律規(guī)范，2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》將編纂民法典列入依法治國的重大任務(wù)，編纂民法典重新提上日程，計(jì)劃于2020年完成民法典總則和各個(gè)分編的編纂工作，實(shí)現(xiàn)由松散型的民事立法向統(tǒng)一的法典化的民事法律規(guī)范體系的轉(zhuǎn)變。行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法以及非訴訟程序法等法律部門也在適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)際情況和新時(shí)代的新發(fā)展要求，不斷借鑒法治建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀成果進(jìn)行完善。

縱觀新中國成立以來法治建設(shè)的漫長歷程，盡管經(jīng)歷過挫折和低谷，但在一代又一代人的堅(jiān)持和努力下，逐漸朝著更加科學(xué)完備的方向發(fā)展。從過去到現(xiàn)在，從現(xiàn)在到未來，一直是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新中國成立后，在制度和實(shí)踐中廢除舊法、改造舊法，并在蘇聯(lián)模式影響下，初步形成了新的法制體系。此時(shí)的法制體系的政治性和階級(jí)性特征突出，與國家制度和政治制度密切相關(guān)。改革開放以后，開始重建此前遭到嚴(yán)重破壞的法制體系，蘇聯(lián)模式的影響逐漸被消除，開始結(jié)合中國國情建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的法律體系。

在新中國成立70周年之際，回顧法治建設(shè)歷程，總結(jié)不同歷史時(shí)期法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)中華民族文化的歷史傳承性，珍惜中華文化的優(yōu)秀成果和前人艱苦實(shí)踐的心血，在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，把握制度、文化、文明的遞進(jìn)形式與內(nèi)在聯(lián)系，在當(dāng)下社會(huì)主義法治建設(shè)的大背景下進(jìn)一步升華，以海納百川的氣度，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重塑中華法系的價(jià)值，并最終服務(wù)于社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代化發(fā)展，為法治現(xiàn)代化提供歷史依據(jù)和借鑒。

（作者為中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生劉盈辛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①林榕年：《解放思想 實(shí)事求是 突破法學(xué)“禁區(qū)”──再談法律繼承性問題》，《法學(xué)家》，1999年第1期。