科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度

徐國(guó)亮

【摘要】黨的十九屆四中全會(huì)提出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”?？茖W(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度須符合中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情和人民意愿、符合我國(guó)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)的需要，認(rèn)真把握好其首要內(nèi)容、核心內(nèi)容、重要內(nèi)容，建立完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 不忘初心 牢記使命 偉大工程 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)提出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十九大主題中就包含“不忘初心、牢記使命”，2019年也在全黨開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，這些工作為科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度奠定了基礎(chǔ)，也為以后這一制度的繼續(xù)深入、全面地構(gòu)建鋪平了道路。

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度的重大意義

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度是我們黨在新時(shí)代明確奮斗目標(biāo)的需要。黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)取得重大成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這表明中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們需要有一項(xiàng)制度時(shí)刻提醒自己，明確新時(shí)代奮斗目標(biāo)。通過(guò)不忘初心、牢記使命常規(guī)性教育學(xué)習(xí)，可以時(shí)刻提醒每一位共產(chǎn)黨員和國(guó)家公職人員，謹(jǐn)記自己的崗位職責(zé)，牢記“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和歷史使命。只有這樣，才對(duì)得起中國(guó)共產(chǎn)黨的革命歷史、對(duì)得起革命烈士的奉獻(xiàn)和犧牲、對(duì)得起人民交付的重托和國(guó)家公職崗位職責(zé)。由此可見(jiàn)，建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度是新時(shí)代黨的建設(shè)的需要。

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度是使整個(gè)民族在新時(shí)代繼續(xù)保持旺盛的斗志的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既面臨更為光明的前景，也面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要整個(gè)民族付出更為艱巨的努力。黨的十九大報(bào)告指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也需要整個(gè)民族繼續(xù)保持旺盛的斗志，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)途中的一切艱難險(xiǎn)阻。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這些成就和變革，有些是前所未有的，有些是振聾發(fā)聵的，有些是蕩氣回腸的，有些是驚心動(dòng)魄的，哪一項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)起來(lái)都不容易，都需要極大的政治勇氣和政治膽魄，也都需要精心謀劃和頑強(qiáng)毅力?！笨梢?jiàn)，沒(méi)有共產(chǎn)黨極大的政治勇氣和膽略、沒(méi)有全民族的旺盛的斗志，這些新時(shí)代成就就不能取得，為了今后繼續(xù)保持全民族這種旺盛的斗志，建立不忘初心、牢記使命制度是十分必要的。

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度是新時(shí)代干部教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的需要。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須高度重視理論教育和理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒?！被仡欬h的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦造就新的輝煌，很重要的一條就是始終重視思想建黨和理論建黨，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員和干部的頭腦，并形成一定的制度，使這種學(xué)習(xí)教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，始終保持全黨的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，從而形成統(tǒng)一的意志和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。因此，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度勢(shì)在必行。

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度的主要內(nèi)容

首先，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度要符合中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律。我們黨自從1921年建立到今天，已經(jīng)走過(guò)了近百年的光輝歷程，回顧這近百年的歷程，充滿了艱辛和磨難，道路曲折而坎坷，為什么我們能完成近代以來(lái)各種政治力量不能完成的艱巨任務(wù)？主要是因?yàn)槲覀兪冀K不忘初心、始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南、始終高舉社會(huì)主義偉大旗幟、始終牢記實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義歷史使命，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。這就使我們黨得以擺脫以往一切政治力量自身特殊利益的局限，以唯物辯證的科學(xué)精神、無(wú)私無(wú)畏的博大胸懷領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革，不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不論身處順境還是逆境，從未動(dòng)搖過(guò)對(duì)馬克思主義的信仰。堅(jiān)定的馬克思主義信仰、矢志不移的共產(chǎn)主義理想信念是我們黨保持立于不敗之地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史規(guī)律。因此，加強(qiáng)對(duì)全黨的理想信念的教育，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，應(yīng)該成為科學(xué)構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度的首要內(nèi)容。

其次，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度要符合我國(guó)國(guó)情和人民意愿?；仡欀腥A人民共和國(guó)的建立和發(fā)展歷史，不難看出，新中國(guó)的建立和70年來(lái)的建設(shè)巨大成就都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的。“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”，有了共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民從受人欺壓走向全面解放、從貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)、從繁榮富強(qiáng)走向自信和受全世界的尊敬。中國(guó)共產(chǎn)黨成為時(shí)代和中國(guó)的“定盤(pán)星”，這既是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)最顯著的國(guó)情，也是全體中國(guó)人民的意愿和歷史的選擇。要教育全黨和全國(guó)人民堅(jiān)定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的信心，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不斷向前。要堅(jiān)定全黨和全國(guó)人民對(duì)黨的堅(jiān)定信心，就必須維護(hù)黨中央權(quán)威和全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)全黨牢記人民宗旨的教育，不斷推進(jìn)黨在新時(shí)代的自我革命永葆先進(jìn)性，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”弘揚(yáng)正氣，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一教育、加強(qiáng)人民宗旨教育、推進(jìn)黨的自我革命永葆先進(jìn)性教育、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”和弘揚(yáng)正氣教育成為新時(shí)代科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度的核心內(nèi)容。

最后，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度要符合我國(guó)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的需要。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化、工作對(duì)象和工作方式的深刻變化、知識(shí)信息對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活影響的深刻變化，對(duì)我們的國(guó)家治理能力提出了許多新要求。這些變化要求我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，我們黨要努力增強(qiáng)各方面本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、依法執(zhí)政的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)和高效推進(jìn)的本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)等。因此，開(kāi)展全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的教育成為科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度的重要內(nèi)容。

科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度的實(shí)施步驟

一項(xiàng)制度建構(gòu)的科學(xué)合理性，不僅在于其內(nèi)容的科學(xué)正義性，還在于其建構(gòu)程序的現(xiàn)實(shí)合理性。程序正義是保證科學(xué)制度內(nèi)容得到實(shí)踐合理傳達(dá)的必然要求。一般說(shuō)來(lái)，要保證程序正義，需要經(jīng)過(guò)理論論證、民主討論、試行調(diào)整等幾個(gè)建設(shè)階段。因此，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度需要經(jīng)歷“從上至下”“從下至上”和再次“從上至下”三個(gè)步驟。第一個(gè)“從上至下”是制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論文本建構(gòu)階段，屬于制度的目標(biāo)性建構(gòu)；“從下至上”是制度的民意建構(gòu)階段，屬于制度的可行性建構(gòu)；第二個(gè)“從上至下”是制度的民主集中建構(gòu)階段，屬于制度的統(tǒng)合性建構(gòu)。不忘初心、牢記使命制度的目標(biāo)性建構(gòu)主要由黨政職能部門(mén)按照黨中央指示要求和工作部署，在充分總結(jié)以往“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照制度所需達(dá)到的目標(biāo)要求，遵循制度倫理，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家理論論證，拿出初步制度文本；該制度可行性建構(gòu)主要是通過(guò)各種渠道，自下而上地征求全黨同志意見(jiàn)，對(duì)制度初步文本進(jìn)行意見(jiàn)征集、修改完善；該制度的統(tǒng)合性建構(gòu)主要是民主集中、接受監(jiān)督、統(tǒng)合全黨意志，兼顧制度建構(gòu)的理論性與實(shí)踐性、效用性與穩(wěn)定性、教育性與懲戒性、公正性與合理性、承接性與長(zhǎng)期性?？傊?，科學(xué)建構(gòu)不忘初心、牢記使命制度是全黨智慧和意志的體現(xiàn)。

（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）