國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐研究

范秀同

十九大大《黨章》新增規(guī)定“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。這表明，我們的黨和國(guó)家對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用給予厚望。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期新階段保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要保證。只有堅(jiān)持并加強(qiáng)黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)才能更好地服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于人民，創(chuàng)造輝煌成績(jī)。

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)意義重大

國(guó)有企業(yè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治基礎(chǔ)，又是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中國(guó)有企業(yè)主動(dòng)堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨、有利于國(guó)、有利于民、有利于其自身。在風(fēng)云變換，思潮暗流涌動(dòng)的今天，如何避免走邪路，如何能持續(xù)健康良好地發(fā)展？這一問題的答案，就是堅(jiān)持并且加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資黨委在《求是》上發(fā)表文童《在全面深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)》，文章指出要保證和落實(shí)國(guó)企黨組織在國(guó)企發(fā)展中的各項(xiàng)相關(guān)權(quán)力，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下健康良好發(fā)展。

進(jìn)一步深化改革是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的重要任務(wù)，堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是為了為國(guó)有企業(yè)全面深化改革保駕護(hù)航，讓國(guó)有企業(yè)順利度過攻堅(jiān)期，趟過深水區(qū)。不同于西方國(guó)家，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的最重要的特色之一就是堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)所具有的特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了我國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以順利地把國(guó)家的大政方針貫徹落實(shí)到企業(yè)的改革發(fā)展中去。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)改革深化目標(biāo)，需要一套科學(xué)規(guī)范的制度，堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建立和執(zhí)行的保障。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)才能貫徹落實(shí)全面深化改革總要求，才能順利完成深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)能使其政治優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正是黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)起著保駕護(hù)航的作用。黨組織在企業(yè)治理中占領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資產(chǎn)的牢牢把握。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能盡量避免在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的諸如腐敗之類的問題，才能避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，才能使國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

如何進(jìn)一步構(gòu)建完善更加科學(xué)合理、更加高效協(xié)調(diào)的機(jī)制體制，進(jìn)一步具體明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中所處的法定地位，切實(shí)保證并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提升黨自身的領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的“核心”與“中心”融合方面的工作取得了一定進(jìn)展，但是也存在著一些問題，距離實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的全面融合還有不小的差距。當(dāng)前所存在的主要問題是，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到位、黨委會(huì)與董事會(huì)不能完全協(xié)同運(yùn)作、“核心”與“中心”工作脫節(jié)等方面。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不能發(fā)揮到位，就導(dǎo)致了黨建工作的開展逐層遞減，缺少了黨組織的正確引領(lǐng)，就會(huì)致使工作落實(shí)不到位，不能取得實(shí)際成果;黨委和董事會(huì)在開展工作時(shí)不能完全協(xié)同運(yùn)作，有些企業(yè)在實(shí)際工作中出現(xiàn)兩個(gè)中心，有的企業(yè)認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)高于董事會(huì)，有的企業(yè)認(rèn)為董事會(huì)可以獨(dú)自搞經(jīng)營(yíng)決策，導(dǎo)致開展工作不銜接、不同向、不同心，客觀來(lái)說，影響了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的引領(lǐng)作用的發(fā)揮，也影響了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家尤其重視黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件很多，但是對(duì)于黨組織在國(guó)有企業(yè)中的法定定位該如何規(guī)范，缺少明晰一致的界定。正是由于涉及黨組織在國(guó)有企業(yè)中所處法定定位和如何發(fā)揮總用的規(guī)定和界定不統(tǒng)一，不明晰，所以在黨組織在開展工作時(shí)，按照何種規(guī)定，以何種規(guī)范、在何種程度上去履行職責(zé)就會(huì)出現(xiàn)困惑。另外，目前在國(guó)有企業(yè)的管理和治理中，各級(jí)黨委和黨組織已經(jīng)在發(fā)揮作用，但其主體地位沒有被法律直接明確的確認(rèn)，只是被公司章程賦予。公司法人治理機(jī)構(gòu)和黨委會(huì)之間的關(guān)系不明晰，直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)開展工作時(shí)出現(xiàn)多頭治理的問題，或者是無(wú)人治理的問題。這將直接影響國(guó)有企業(yè)治理體系發(fā)揮重用，也會(huì)影響國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，十分不利于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)在逐步完善，但是黨組織參與重大決策的體制機(jī)制并沒有沒有隨之相應(yīng)完善。由于國(guó)有企業(yè)參與參與決策相應(yīng)的體制機(jī)制不健全、內(nèi)容不明確、程序不規(guī)范、保障部不到位的問題的存在，有些情況下會(huì)導(dǎo)致黨組織在參與國(guó)有企業(yè)的政策制定時(shí)，出現(xiàn)所制定的政策無(wú)法依規(guī)依矩有效規(guī)范地落實(shí)的情況，或者出現(xiàn)黨組織在參與公司治理的重大決策時(shí)“缺位”與“越位”并存。如何參與國(guó)有企業(yè)重大決策，并且使決策落地生根、開花結(jié)果，如何理順黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃做出重大決策等等，這些問題的出現(xiàn)正是由黨組織參與重大決策的體制機(jī)制不盡完善引起的?？v觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)，很大一部分企業(yè)黨組織沒有充分發(fā)揮出自身作用，在自身的建設(shè)方面還存在很多問題。部分企業(yè)在開展黨的建設(shè)工作時(shí)，由于把握不準(zhǔn)黨建責(zé)任制、思路不清晰而導(dǎo)致工作責(zé)任制不能落實(shí)到位，使企業(yè)的黨建工作不能扎實(shí)有效地開展，進(jìn)而也使黨組織不能在企業(yè)內(nèi)部充分有效地發(fā)揮作用;部分企業(yè)不重視黨建工作，只重視業(yè)務(wù)工作，只看到了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，卻沒看到國(guó)有企業(yè)的政治屬性，只抓能顯業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)工作，懶抓看起來(lái)是“潛績(jī)”的黨建工作。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)如何更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們要對(duì)在國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)持并黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿信心，從容應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所面臨的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到能抓住重點(diǎn)、提高質(zhì)量、補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)效果，從而切實(shí)保證國(guó)有企業(yè)在深化改革中聽黨話、跟黨走，鞏固黨的執(zhí)政之基，再接再厲創(chuàng)造新的輝煌。理順“核心”與“中心”的關(guān)系，讓二者深度融合，一是要做好企業(yè)的思想建設(shè)工作，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司的治理在價(jià)值觀導(dǎo)向上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同與目標(biāo)認(rèn)同，進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在觀念上融合;二是要保持清醒的戰(zhàn)略思維，促進(jìn)黨組織與各治理主體達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)、形成戰(zhàn)略協(xié)同、保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在戰(zhàn)略上融合;三是要推動(dòng)部門間統(tǒng)籌協(xié)作，同步建立并延伸行政業(yè)務(wù)和黨的組織，進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在組織上融合。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位要進(jìn)一步明確，一是相關(guān)法規(guī)要進(jìn)一步明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能作用，國(guó)有企業(yè)的法律地位不只停留在黨內(nèi)法規(guī)上，更要上升到國(guó)家法律層面;二是要通過整合實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)和政策中對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的有關(guān)規(guī)定的表述一致統(tǒng)一;三是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，健全黨組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用;四是明確黨組織在參與決策時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)力責(zé)任和制度機(jī)制，理順法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織關(guān)系，促進(jìn)二者進(jìn)一步融合。

完善相關(guān)機(jī)制是黨組織參與到國(guó)有企業(yè)重大決策中并充分發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要保障。黨組織在國(guó)有企業(yè)中討論并參與重大決策相關(guān)機(jī)制的制定要實(shí)事求是，立足實(shí)際，從而保證黨組織參與重大決策的規(guī)范化、科學(xué)性、時(shí)效性和清晰性。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)黨組織要進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)各治理主體價(jià)值導(dǎo)向、行動(dòng)目標(biāo)一致;國(guó)有企業(yè)黨組織要擺正在企業(yè)重大決策中的位置，要做到到位不越位，不過多干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，在事關(guān)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大決策上要把好關(guān)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉解決好目前國(guó)有企業(yè)中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)“四化”問題，國(guó)有企業(yè)中提升黨的自身領(lǐng)導(dǎo)能力，是發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中引領(lǐng)作用的重要保障。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，切實(shí)發(fā)揮好組織作用和領(lǐng)導(dǎo)作用;做好意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，保證企業(yè)上下各級(jí)統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。