馬克龍調(diào)轉(zhuǎn)歐盟航向？

何任遠(yuǎn)

2019年10月18日，歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，法國總統(tǒng)馬克龍出席新聞發(fā)布會(huì)

在10月14日的歐洲年度峰會(huì)上，北馬其頓共和國和阿爾巴尼亞這兩個(gè)準(zhǔn)備啟動(dòng)加入歐盟談判的巴爾干國家滿懷希望，卻遭到了法國的狠狠打臉。

法國與荷蘭否決為這兩國開啟入盟談判，象征著歐盟過去20多年來不斷擴(kuò)張的步伐開始慢下來。在經(jīng)歷了歐債危機(jī)、難民危機(jī)和英國脫歐危機(jī)后，歐盟內(nèi)部需要改革的呼聲不斷出現(xiàn)。

鑒于德國總理默克爾任期進(jìn)入倒數(shù)階段，英國陷入脫歐撕裂，意大利和西班牙自顧不暇，在當(dāng)前形勢下自認(rèn)最有資歷率領(lǐng)歐盟改革的人，正是法國總統(tǒng)馬克龍。

馬克龍版歐盟改革藍(lán)圖

在法國總統(tǒng)的否決下，歐盟一直在巴爾干半島奉行的戰(zhàn)略—通過許諾打開歐盟大門，鼓勵(lì)阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑和北馬其頓共和國進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，把這些巴爾干西部國家的發(fā)展水平拉上去之后，讓它們正式成為歐盟一員—遭到180度逆轉(zhuǎn)。

在舉行峰會(huì)前夕，馬克龍就對(duì)外界表示，若讓兩個(gè)依然問題重重的巴爾干國家加入歐盟，他將無法向法國國民交代，也會(huì)加深歐盟自身存在的問題。馬克龍的這次否決，印證了他過去對(duì)待歐盟東擴(kuò)的思路：抬高原東歐陣營國家入盟的門檻，防止這些東歐國家“蒙混過關(guān)”。

馬克龍的一票否決，頗有力排眾議的味道。從默克爾到圖斯克，從即將離任的容克到他的接班人馮·德萊恩，均表示對(duì)馬克龍這一決定深感遺憾—其一意孤行的勁頭，讓人想起當(dāng)年的撒切爾夫人。然而，與撒切爾夫人當(dāng)年為了凸顯英國主權(quán)的做法相反，在默克爾勢力減弱的情況下，馬克龍?jiān)噲D用自己的理念重塑歐盟的權(quán)力框架。

在馬克龍的改革藍(lán)圖中，歐盟是一個(gè)更加濃縮而有凝聚力的政治聯(lián)盟。法國和歐盟再也不挽留三心二意的英國，而是聚焦于一個(gè)英國完全消失的歐盟。“脫歐危機(jī)向我們表明，當(dāng)歐盟只是作為單一經(jīng)濟(jì)市場的話，它將遭到人們的唾棄?！?/p>

馬克龍的歐盟改革藍(lán)圖，試圖讓各國在價(jià)值觀和政治取向上有緊密的聯(lián)系，對(duì)外形成統(tǒng)一的“歐洲價(jià)值體系”。其一個(gè)重要層面是，建立一套全歐盟通用的公民福利制度，包括統(tǒng)一的最低工資制度和退休福利規(guī)范。

在今年年初全歐報(bào)紙以22種官方語言刊登的署名文章《歐洲再出發(fā)》中，馬克龍?zhí)栒俑鲊∶摎W教訓(xùn)，盡快舉行一場如何改革歐盟官僚制度、重新讓歐盟更加“親民”的泛歐大討論。

馬克龍劍指的是那些在冷戰(zhàn)結(jié)束后新加入歐盟的原東歐陣營國家，特別是在加入歐盟后發(fā)生民主和司法狀況“倒退”的波蘭、捷克和匈牙利—它們被視為歐盟內(nèi)部的新麻煩制造者。

三個(gè)歐盟關(guān)鍵職位重新落入西歐人的手里，東歐人毫無斬獲。

歐盟新班子往西歐傾斜

根據(jù)法國第五共和國憲法，總統(tǒng)對(duì)外交政策有絕對(duì)的權(quán)力。與第四共和國時(shí)期混亂的境況不一樣，被戴高樂塑造成“共和君主”的法國第五共和國總統(tǒng)一職，在外交事務(wù)上有著與18世紀(jì)波旁王朝一樣的支配地位。在歐盟新班子的各路人選中，就有不少馬克龍“認(rèn)可”的人選。

2014年波蘭前總理圖斯克當(dāng)選為歐洲理事會(huì)主席，被認(rèn)為是原東歐陣營國家加入歐盟后話語權(quán)上升的信號(hào)。然而在過去5年里，波蘭、捷克和匈牙利等國在司法、媒體獨(dú)立問題和處理難民問題上，與西歐國家發(fā)生嚴(yán)重的價(jià)值沖突。這在歐盟新一屆班子里也得到反饋：歐委會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席和歐洲央行行長這三個(gè)歐盟關(guān)鍵職位重新落入西歐人的手里，東歐人毫無斬獲。

作為歐盟行政統(tǒng)領(lǐng)的德國前國防部長馮·德萊恩，盡管與匈牙利總理歐爾班在歐洲議會(huì)同屬一個(gè)黨派，但在事關(guān)東歐的某些問題上，馮·德萊恩的表態(tài)依然是以批評(píng)為主。即將于12月1日接替圖斯克出任歐洲理事會(huì)主席的比利時(shí)首相夏爾·米歇爾，更對(duì)東歐四國集團(tuán)發(fā)出措辭強(qiáng)硬的警告：在重要事情上不與其他歐盟國家同心同德，理應(yīng)被踢出申根地區(qū)。

米歇爾的反制措施可以說是極其嚴(yán)厲的，畢竟很多原東歐陣營的國家在加入歐盟后，其不少國民憑借著申根成員國的便利到西歐工作，對(duì)東歐國家的外匯收入有重大貢獻(xiàn)。隨便問一個(gè)波蘭的大學(xué)生，他都能說出在荷蘭或德國打暑期工賺外快的經(jīng)歷。

在加入歐盟十年、經(jīng)歷了十年相對(duì)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，中東歐國家的話語權(quán)明顯上升。與此同時(shí)，俄羅斯與歐盟的整體關(guān)系也因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)急轉(zhuǎn)直下。在與俄羅斯充滿歷史宿怨的東歐國家的壓力推動(dòng)下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層過去5年對(duì)待俄羅斯極其冷漠。但隨著馬克龍展露主導(dǎo)歐盟的意向，歐盟對(duì)俄態(tài)度或?qū)⑥D(zhuǎn)變。

馬克龍對(duì)待西巴爾干國家入盟的態(tài)度，正中俄羅斯的下懷。

馬克龍對(duì)俄態(tài)度過于天真？

眼看著俄羅斯與中國漸行漸近，馬克龍希望重新審視與俄羅斯的關(guān)系。“俄羅斯終有一天會(huì)回歸它的心靈家園—?dú)W洲”，馬克龍唱響了歐盟對(duì)俄新政策的序曲。

在法國承辦的七國集團(tuán)峰會(huì)舉行之前，馬克龍單獨(dú)邀請(qǐng)了普京作為重要的國賓。在凡爾賽宮，馬克龍?jiān)噲D讓普京記起過去3個(gè)世紀(jì)以來法國和俄羅斯的文化紐帶。馬克龍更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)并非為了討好普京，而是讓俄羅斯的中產(chǎn)階層和知識(shí)分子重新對(duì)歐洲燃起希望，看到未來，也讓普京身后可能出現(xiàn)的接班人明白俄羅斯的文化歸屬到底應(yīng)該在何方。

2019年5月6日，北馬其頓斯科普里，街頭隨處可見新當(dāng)選總統(tǒng)斯特沃·彭達(dá)羅夫斯基的廣告牌

為了贏得俄羅斯年輕一代，歐盟甚至考慮讓俄羅斯25歲以下公民“免簽證訪問歐盟國家”，讓他們能更便利地感受到歐洲同齡人的生活方式。

法國對(duì)俄羅斯的新政，在波蘭和波羅的海國家引發(fā)不安。在這些與俄羅斯有深刻歷史宿怨的國家看來，歐盟重新與俄羅斯修好，打壓的是它們的話語權(quán)，甚至是它們的地緣政治安全。即使是法國外交系統(tǒng)的官員也暗示，馬克龍對(duì)俄態(tài)度過于天真，連俄羅斯在地緣政治上真正想要的東西都摸不清楚。

但站在俄羅斯的立場上看，馬克龍的對(duì)俄新政策模糊而難以捉摸。歐盟復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在俄羅斯人看來同樣不透明，馬克龍的新姿態(tài)能夠打動(dòng)多少歐洲盟友，也是未知數(shù)。

不過，局勢最近的確有緩和的跡象。原蘇聯(lián)加盟共和國摩爾多瓦，因境內(nèi)的德涅斯特河左岸“共和國”一直受俄羅斯支持，不便動(dòng)那些親俄武裝力量，結(jié)果讓對(duì)方成為一個(gè)實(shí)際上自治的地區(qū)。8月，俄羅斯國防部長破天荒首次造訪摩爾多瓦，與該國政府探討解除親俄勢力武裝的問題，被認(rèn)為是俄羅斯主動(dòng)示好的跡象。

目前，馬克龍對(duì)待西巴爾干國家入盟的態(tài)度，正中俄羅斯的下懷—畢竟這些小國不是向西方看齊，就是向俄羅斯看齊。在法國否決阿爾巴尼亞和北馬其頓共和國的加入歐盟談判后，塞爾維亞馬上與俄羅斯政府簽訂協(xié)議，加入歐亞聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體。

但從另一角度看，過往十多個(gè)東歐國家入盟后造成“人多口雜”的局面，讓歐盟難以以統(tǒng)一的立場站在國際舞臺(tái)上，給人軟弱搖擺、瀕臨分裂的感覺—就好像羅馬帝國那樣，地域疆土過于寬廣以致最終一分為二。馬克龍一改歐盟過往不斷擴(kuò)張的思路，先把歐盟打造為更加緊密統(tǒng)一、立場更加堅(jiān)定的政治實(shí)體，也許能糾正過去十年歐盟犯下的一些錯(cuò)誤。