承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與池銅一體化趨勢(shì)下池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

陳發(fā)奎

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)高度重視，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和各過程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。這對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。1999年12月，安徽池州被國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為中國(guó)第一也是唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2010年1月，國(guó)務(wù)院通過的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。隨之，在長(zhǎng)江南岸的池州市設(shè)立安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱江南集中區(qū)）。而另—方面，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程步伐的加快，城市空間整合也迅速掀起，池州與銅陵兩地50公里之隔在交通發(fā)達(dá)的今天猶如一步之遙，兩地一體化趨勢(shì)已十分明顯。池州已面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。如何做到既能兼顧承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與江南集中區(qū)建設(shè)的國(guó)家級(jí)新規(guī)劃順利實(shí)施，又能保障國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在省、市政府與廣大學(xué)者面前迫切的新任務(wù)、新課題，事關(guān)池州發(fā)展的千秋大業(yè)，需要我們認(rèn)真研究，找出有效的耦合點(diǎn)，制定有效的措施，既有理論依據(jù)，又有科學(xué)方法，還有可實(shí)施的有效手段。因此，本研究的理論意義與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值都是明顯的。

目前國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

國(guó)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

Haeckl（1866）創(chuàng)用生態(tài)學(xué)一詞，Tansler（1935）提出生態(tài)系統(tǒng)概念，之后后肯尼斯·鮑爾丁明確提出《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》。在60～70年代，以Ehrich和羅馬俱樂部為代表的新古典經(jīng)濟(jì)理論因缺乏對(duì)支持人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)研究而受到抨擊。這種論戰(zhàn)引發(fā)了更多的關(guān)于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系問題的思考，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家開始溝通。巴巴拉沃得（1972）出版的《只有一個(gè)地球》的報(bào)告，是現(xiàn)今系統(tǒng)研究生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類制約的起源（金嵐，王根堂，牛秀麗）。Clark（1973）在強(qiáng)調(diào)可更新資源生產(chǎn)方面的同時(shí)指出資源保護(hù)也是資源群體在一定時(shí)間內(nèi)的最優(yōu)利用問題，將資源保護(hù)理論建立在生物過程明確的動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，并與動(dòng)態(tài)最優(yōu)問題聯(lián)系起來，奠定了可更新資源管理的理論基礎(chǔ)，指出開發(fā)者采取高貼現(xiàn)率導(dǎo)致可更新資源利用枯竭。Vitousek（1986）將自然系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)能力和承載能力結(jié)合起來，人們的視點(diǎn)開始聚集在生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類系統(tǒng)的制約上，開始研討人類社會(huì)的生態(tài)承載力問題（大衛(wèi).皮爾斯）。

80年代末50多位科學(xué)家一起成立了國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（ISEE），創(chuàng)立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，出版《Ecological Economics》雜志。從此生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究方興未艾。因傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)福利測(cè)算指標(biāo)GDP存在嚴(yán)重的缺陷，新的反映發(fā)展的持續(xù)性指標(biāo)便應(yīng)運(yùn)而生。1991年P(guān)earce將發(fā)展分為強(qiáng)可持續(xù)性和弱可持續(xù)性兩大類，這是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)研究的一個(gè)里程碑。很多測(cè)量指標(biāo)被發(fā)現(xiàn)。其中反映弱可持續(xù)性的指標(biāo)有綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（大衛(wèi).皮爾斯;王金南）、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（ISEW）（Cataned B E.）、真實(shí)發(fā)展過程（GPI）（Hamilton C）;反映強(qiáng)可持續(xù)性的指標(biāo)有生態(tài)足跡（EF）（Wackernagel M，Onisto L，Bello P，et al）等。1993年美國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系中建立了資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)整合帳戶體系（SEEA）（Holub H W，Tappeiner G，Tappeiner U），日本Ariyoshi N于1998年提出了廣義的資源環(huán)境帳戶體系的理論框架（CSEEA），為解決經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的耦合提供了方法依據(jù)。

環(huán)境的成本價(jià)值估計(jì)是可持續(xù)發(fā)展定量衡量的核心問題之一，針對(duì)之前眾多成本估計(jì)方法中缺少生物物理評(píng)價(jià)方面研究的不足，1997年Costanza等13位生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值作出的初略最低估計(jì)值，在提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和決策層作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策方面有重要的意義。從近年的研究來看，主要任務(wù)是研究何時(shí)何地生物物理限制怎樣制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

整合研究是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要方法，近些年來計(jì)算機(jī)建模技術(shù)的發(fā)展加快了跨學(xué)科研究的趨勢(shì)。生態(tài)一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整合模型為理解長(zhǎng)時(shí)期的人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的直接或間接影響、理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)變化提供了重要工具（Costanza R，Lisa Wainger，Carl Folke，et al）。這種建模就是為了理解人類行為和生態(tài)過程間的動(dòng)態(tài)關(guān)系（Ger A Klaassen，Johannes B Opschoor）。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理性規(guī)劃和管理也要求多樣化的方法以及整合多個(gè)不同觀點(diǎn)的能力。

可以說，國(guó)外學(xué)者對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究已趨向成熟階段。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也是如火如荼，由淺入深，由整到分，由粗到細(xì)。我國(guó)從1980年提出研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題和建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)至今已有近30多年的歷史。其研究歷程大體上可以分為三個(gè)階段（王松霈，徐志輝）。

準(zhǔn)備階段（1980年以前）。1973年中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議確定將環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。但是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類系統(tǒng)之間的相互依存關(guān)系缺乏清晰概念。政府雖然顯示了對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的高度重視，但行動(dòng)措施限于治標(biāo)措施（李金昌）。事實(shí)說明搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境是不行的，在這時(shí)候自然科學(xué)家開始接觸生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)表了一些描述和揭露生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題的文童，但尚未深化到理論階段。此時(shí)，國(guó)外的著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論也開始傳播到中國(guó)。

初創(chuàng)階段（從20世紀(jì)70年代末至中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成立）。1980年許滌新倡導(dǎo)要加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所和《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部發(fā)起召開了生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題座談會(huì)，正式提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的任務(wù)和當(dāng)前亟待解決的重大課題等，并提出了一些措施。雖然這些措施的有效性和科學(xué)性都有很多問題，但政府和學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)都進(jìn)入了一個(gè)較高層次，驅(qū)動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題開始較全面的探索。1981年11月云南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)成立，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

全方位研究階段（80年代初至今）。其中的主要建樹是明確建立了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架。此間開始了很多生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析，如李金昌主持的自然資源價(jià)值核算和金鑒明主持的全國(guó)生態(tài)環(huán)境損失的貨幣計(jì)量;在研究方法上也開始跟上國(guó)際潮流，如陳仲新等采用當(dāng)前國(guó)際上流行的方法，衡量中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值;徐中民等采用綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的概念衡量了1995年張掖地區(qū)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境損失。

無論從生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的理論與實(shí)踐來看，我國(guó)與西方國(guó)家都存在比較大的差距。

關(guān)于池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究分析與評(píng)價(jià)

在國(guó)際國(guó)內(nèi)研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)熱潮的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)尤其是安徽部分學(xué)者（主要是池州本地學(xué)者）也把目光投向了池州，他們主要探討了池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)資源評(píng)價(jià)（吳新民），池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑選擇（楊桂根），池州山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與治理模式（朱同林），池州山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（周定一;胡文海;陳保平，沈朱飛，陸健?。?，池州生態(tài)旅游資源開發(fā)（胡文海;陳保平），池州生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的計(jì)算與評(píng)價(jià)（吳新民，許信旺），池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的物種選擇（余林生，朱永勝，汪鎮(zhèn);劉竹青）與長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)（袁世超），對(duì)池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式也作了探討（陳保平）。但以上這些關(guān)于池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究局限性較為明顯，研究視覺均較單一，且方法上缺乏整合研究，另外在時(shí)間上均在2008年之前。對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與江南集中區(qū)建設(shè)的重大新規(guī)劃出臺(tái)——而這必然對(duì)原來的池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式提出新的挑戰(zhàn)——之后，至今尚不見有這方面的研究。鑒于此，提出本研究。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景與池銅一體化趨勢(shì)下池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題

安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于池州市貴池區(qū)境內(nèi)北臨長(zhǎng)江，南依九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區(qū)，規(guī)劃面積216平方公里，其中先期工作將從37平方公里的起步區(qū)開始。起步區(qū)東起九華山機(jī)場(chǎng)，南至機(jī)場(chǎng)迎賓大道，西至九華河，北至長(zhǎng)江。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)，安徽省委、省政府在安慶、池州、銅陵以及馬鞍山、蕪湖、等地分別設(shè)立了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（池州）和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（蕪湖鳩江區(qū)江北部分沈巷鎮(zhèn)）兩大省直建區(qū)，作為皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。2009年1月，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)規(guī)劃》）在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。《示范區(qū)規(guī)劃》要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江南岸的池州市貴池區(qū)梅龍街道設(shè)立安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱江南區(qū)）。江南區(qū)整體規(guī)劃面積216平方公里，其中，起步區(qū)面積37平方公里。江南區(qū)主要任務(wù)是，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把集中區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化相協(xié)調(diào)，構(gòu)建宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代濱江城市，打造具有典型示范作用的科學(xué)發(fā)展極。在其中長(zhǎng)期規(guī)劃中明確了重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的活力之城、生態(tài)優(yōu)美的宜居之城、科技和文明融合的文明之城。

根據(jù)《2018年池州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》，2018年，池州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為79.1%，地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率94.4%，市、縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主城區(qū)區(qū)域和道路聲環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。然而，到2019年3月下旬，池州市貴池區(qū)前江工業(yè)園區(qū)發(fā)生固體廢物污染環(huán)境案件。省委、省政府對(duì)此高度重視，迅即部署在長(zhǎng)江安徽段開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查，并要求各地按照“四確保四不放過”的標(biāo)準(zhǔn)立行整改。李錦斌書記、李國(guó)英省長(zhǎng)多次就長(zhǎng)江安徽段環(huán)境污染突出問題作出重要批示，并親自通過暗訪督導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)檢查整改。該案件涉及19家企業(yè)、39個(gè)環(huán)境問題，其中18家企業(yè)已按規(guī)定通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門初步驗(yàn)收，前江工業(yè)園區(qū)內(nèi)非法堆放的固體廢物已全部妥善處置，相關(guān)環(huán)境違法行為已依法查處，公安機(jī)關(guān)刑事立案5起、刑事拘留10人。而實(shí)際上，池州在整改過程中，還發(fā)現(xiàn)了污染環(huán)境、破壞環(huán)境的其他情況，這其中也包括個(gè)體養(yǎng)殖戶與其他企業(yè)。透過這一案件及其整改中發(fā)現(xiàn)的案件，充分說明，池州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和池銅一體化建設(shè)中已面臨較大威脅。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景和池銅一體化趨勢(shì)下池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路

（一）做好和完善頂層設(shè)計(jì)，搞好整體布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展并一以貫之。為此，應(yīng)特別注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)位定位設(shè)計(jì)與布局。

1.所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出一年以上的科學(xué)計(jì)劃。

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，培育特色。按照區(qū)域分工與協(xié)作的要求，準(zhǔn)確把握依靠力量與承接對(duì)象，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育主導(dǎo)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，走好錯(cuò)位發(fā)展的路子。

堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。要把保護(hù)好江南區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造“洼地”效應(yīng)。利用長(zhǎng)江深水岸線資源，實(shí)現(xiàn)以岸線換大項(xiàng)目;利用江南區(qū)優(yōu)越的生態(tài)條件，引進(jìn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);利用獨(dú)特旅游優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)與培育文化、休閑、旅游產(chǎn)業(yè);利用長(zhǎng)江黃金水道、九華機(jī)場(chǎng)等優(yōu)越交通條件，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè);利用“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，行政推動(dòng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在各項(xiàng)建設(shè)中突出企業(yè)的主體地位。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，積極發(fā)揮行政推動(dòng)的作用。

2.在區(qū)位定位設(shè)計(jì)與布局方面，應(yīng)著重抓好以下事項(xiàng)。

進(jìn)一步深入研究集中區(qū)總體定位，結(jié)合全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，根據(jù)優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局的需要，按照“銅池同城化”發(fā)展的思路及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，認(rèn)真謀劃江南集中區(qū)的功能定位和發(fā)展策略。

集中區(qū)總體布局要注重與銅陵、池州兩市總體規(guī)劃銜接，從兩市（銅陵、池州）一區(qū)（集中區(qū)）一山（九華山風(fēng)景區(qū)）一岸（長(zhǎng)江岸線）人手，合理布局產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、區(qū)域綠地等用地，注重區(qū)域性重大交通設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，并根據(jù)集中區(qū)用地和區(qū)位特征，著力塑造江南集中區(qū)的空間特色。

在更大范圍更高戰(zhàn)略層面謀劃構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐，重點(diǎn)處理好高速公路、城際軌道交通、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的布局，積極探討構(gòu)建銅池之間的第二交通廊道的可能性，并加快推進(jìn)寧安城際鐵路、沿江高速在集中區(qū)增設(shè)站點(diǎn)和出入口的相關(guān)工作。

妥善處理好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，按照生態(tài)優(yōu)先的理念，深入分析適合江南集中區(qū)生態(tài)環(huán)境特征的產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)合理地確定集中區(qū)空間容量和建設(shè)用地，明確禁止建設(shè)用地范圍，嚴(yán)格控制和保護(hù)區(qū)域性生態(tài)廊道及生態(tài)空間。

加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線利用和水資源保護(hù)研究，分析長(zhǎng)江防洪、上下游城市水資源利用及水生物保護(hù)對(duì)集中區(qū)產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)對(duì)過境水系、區(qū)內(nèi)河流整治利用的研究，結(jié)合排澇特點(diǎn)和景觀考慮，梳理區(qū)內(nèi)水系，合理確定供水、排水和污水處理設(shè)施布局的方案。

（二）完善制度建設(shè)，建立池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這里的制度建設(shè)應(yīng)包括內(nèi)部制度和外部制度建設(shè)兩部分。內(nèi)部制度建設(shè)主要是工作制度建設(shè)，是形成內(nèi)部有效的運(yùn)行機(jī)制的重要保證;外部制度建設(shè)主要是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展視覺的市場(chǎng)引導(dǎo)和規(guī)范管理的制度建設(shè)，是吸引優(yōu)秀企業(yè)投資和促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，是池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不受負(fù)面影響的長(zhǎng)效保障。在這里著力強(qiáng)調(diào)后者即外部制度建設(shè)，即重點(diǎn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與江南集中區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一攬子制度建設(shè)。

加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)。要制定一系列的政策制度，對(duì)于各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與排放物質(zhì)做出明文規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)操作中的流程做出規(guī)范，確保生產(chǎn)及生產(chǎn)后安全，這包括對(duì)礦山的開采也要做出明確規(guī)定，如開采地域范圍、開采井口朝向、開采井口保護(hù)措施、遺棄礦石的數(shù)量及其處理等;對(duì)生產(chǎn)中的排放物質(zhì)如一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫及其他各種廢氣、廢水、廢渣等等也要做出詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)針對(duì)每一種可能對(duì)環(huán)境有污染的物質(zhì)，規(guī)定具體的排放量限制指標(biāo)。凡是有違規(guī)者，必須做出相應(yīng)制裁與處理措施。

加強(qiáng)政策制度宣傳。政策制度一旦形成，就不能束之高閣，流于形式。而要堅(jiān)決將上述一系列制度法規(guī)廣泛印發(fā)至各企業(yè)及相關(guān)業(yè)主，要讓每一家相關(guān)企業(yè)、每一個(gè)相關(guān)業(yè)主知道政策制度的相關(guān)內(nèi)容與懲罰辦法。同時(shí)，對(duì)全社會(huì)也要加強(qiáng)宣傳，讓全民參與進(jìn)來。要讓全社會(huì)都清楚、明白，只有生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的深刻道理。要形成全社會(huì)監(jiān)督體系。

加強(qiáng)政策制度的執(zhí)行力度。相關(guān)質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生、安全及市場(chǎng)監(jiān)管等管理部門應(yīng)形成定期與不定期的突擊檢查制度，突擊檢查不能流于形式，不能允許有內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有檢查者在突擊檢查之前進(jìn)行通風(fēng)報(bào)信，應(yīng)一律嚴(yán)懲不貸，要用降級(jí)、撤職、法辦等懲罰措施，讓勾結(jié)者畏懼不前。可設(shè)立舉報(bào)制度，讓全民對(duì)違規(guī)者實(shí)行舉報(bào)，讓違規(guī)者無處遁形，堅(jiān)決做到違規(guī)必究、違規(guī)必罰;也要讓“保護(hù)傘”失去保護(hù)機(jī)會(huì)。一旦出現(xiàn)“保護(hù)傘”，無論其職位大小、地位高低，均要對(duì)“保護(hù)傘”采取相應(yīng)懲罰措施，要讓“保護(hù)傘”不敢出力，只能自動(dòng)散去。要讓法律法規(guī)政策制度真正產(chǎn)生應(yīng)有的威懾作用。