地鐵內(nèi)禁止吃東西、電子設(shè)備聲音不得外放?近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》引發(fā)熱議。有人疑問:“如果有低血糖癥狀出現(xiàn),在車廂里面吃了一顆糖,那算不算違反規(guī)定?應(yīng)該如何處罰?”
地鐵內(nèi)禁止吃東西、電子設(shè)備聲音不得外放?近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》(簡稱《辦法》)引發(fā)熱議。據(jù)悉,該《辦法》將于2020年4月1日施行,有效期5年。
能不能在地鐵上吃喝一直以來就是一個(gè)爭論不休的話題。有人認(rèn)為可以吃,因?yàn)闆]有影響到他人。但也有人認(rèn)為不可以,因?yàn)榈罔F是公共場所,一些味道比較大的食物影響了別人的乘車體驗(yàn),飲品的灑漏甚至還可能造成安全隱患。一些城市已經(jīng)出臺規(guī)定禁止地鐵上飲食,很多人贊成,但也有人質(zhì)疑。這些規(guī)定該如何落實(shí)?
多地已施行地鐵內(nèi)禁食,執(zhí)行中遭遇處罰難
此次《辦法》公布之前,上海、廣州、深圳、南京、北京等多地已對地鐵內(nèi)進(jìn)食等行為進(jìn)行了規(guī)范。
公開報(bào)道顯示,截至今年5月,在國內(nèi)(不含港澳臺地區(qū))開通地鐵的33個(gè)城市中,已有29個(gè)城市明文規(guī)定,不允許在地鐵車廂內(nèi)飲食。
例如,今年5月,北京新增規(guī)定,將地鐵內(nèi)進(jìn)食、推銷營銷、大聲播放視頻音樂,逃費(fèi)、占座等行為記錄進(jìn)個(gè)人信用不良信息的不文明乘車行為。
此外,北京還規(guī)定了相關(guān)治理措施,對不文明乘車行為勸阻制止不聽的,地鐵運(yùn)營單位有權(quán)拒絕提供乘車服務(wù),并報(bào)告公安和交通執(zhí)法部門,市交通執(zhí)法部門將其記錄個(gè)人信用不良信息,公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
除了將地鐵內(nèi)飲食行為與個(gè)人信用掛鉤,也有多地對違規(guī)行為的罰款數(shù)額進(jìn)行了規(guī)定。例如,深圳規(guī)定對地鐵內(nèi)飲食行為,可能會處以500元的罰款。
對于各地目前已經(jīng)實(shí)施的這些規(guī)定,城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍坦言:實(shí)際上效果都不是特別好。
他認(rèn)為主要原因有兩點(diǎn),首先從監(jiān)管的監(jiān)督來說,不可能配備這么多車廂管理人員來隨時(shí)進(jìn)行督查查處,這個(gè)難度會相對較大。另外,也要結(jié)合城市的發(fā)展水平來看,城市發(fā)展速度快,人員素質(zhì)高一些的可能情況會好一些。
“具體處罰的執(zhí)行還是比較難?!鄙蛄④娬f,“處罰行為的規(guī)范是希望能夠讓乘客形成一種自覺的行為,其實(shí)更多的還是在道德層面上進(jìn)行約束?!?/p>
不過,他也指出,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的力量也比較厲害,目前網(wǎng)上曝光的一些案例也會形成一定的震懾和約束力。
禁食令,該不該一刀切
在大城市上班,許多上班族會面臨通勤時(shí)間達(dá)到1小時(shí)以上的情況。而對于一些體質(zhì)虛弱或者患有疾病的人來說,及時(shí)補(bǔ)充一些食物或者水分就很有必要。這就與地鐵禁食令的規(guī)定產(chǎn)生了矛盾。比如,有網(wǎng)友疑問:“如果有低血糖癥狀出現(xiàn),在車廂里面吃了一顆糖,那算不算違反規(guī)定?應(yīng)該如何處罰?”
“許多城市雖然有明確規(guī)定禁止飲食,但法外有情,對于病人、嬰幼兒等有特殊情況的乘客,地鐵方面也會給予照顧?!蔽錆h大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長李志剛表示,現(xiàn)在,不同社會群體的需求多元化。面向“以人為本”的社會發(fā)展目標(biāo),人性化、精準(zhǔn)化管理的需求也更加迫切。
“對于地鐵是否禁食,我認(rèn)為不要‘一刀切地回答是與否,而要考慮每個(gè)城市的特殊性?!崩钪緞偙硎?,首先地鐵禁食有利于建立良好的乘車環(huán)境,但在地鐵上飲食有可能是生活所迫,也有可能是生活習(xí)性使然。
其次,如果實(shí)行禁食令,還需考慮這個(gè)城市是否有足夠的人力、物力確保規(guī)定執(zhí)行。一方面,城市的公共安全資源不可能大量投入其中,禁食令面臨取證難、執(zhí)行難的問題;另一方面,一旦禁食令被確立,就不應(yīng)該形同虛設(shè)。
營造地鐵文明既要“管”又要“引”
2020年4月《辦法》正式實(shí)施后,如何落實(shí)?違規(guī)行為如何處罰?這也成為網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,光靠管不靠譜,問題在于怎么處罰。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王成表示,目前,《辦法》中雖然對影響安全和秩序的行為以“禁止”和“不得”進(jìn)行明確,但并沒有明確乘客違反相關(guān)規(guī)定后的法律后果,因此需要與相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來,依法對違規(guī)人員進(jìn)行處罰,提升法律震懾力。
同時(shí),還要加強(qiáng)對于乘客文明出行的引導(dǎo)?!败壍澜煌ㄟ\(yùn)營企業(yè)和主管部門要通過多渠道、多形式進(jìn)行宣傳,讓《辦法》中的規(guī)定內(nèi)容深入人心?!蓖醭烧f,對于乘客的違法行為,運(yùn)營企業(yè)工作人員要及時(shí)介入進(jìn)行勸阻,提高保全證據(jù)意識,在無法快速制止的情況下及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。
“《辦法》的發(fā)布,是對每一個(gè)人的一次文明提醒?!庇芯W(wǎng)民表示,在人流量較大的地方的表現(xiàn)更能體現(xiàn)出一個(gè)人的文明素養(yǎng),也能反映出一座城市的文明水平。每個(gè)人都應(yīng)該從我做起,說文明話、辦文明事、做文明人,一起營造整潔清新的地鐵乘車環(huán)境。
(新華網(wǎng)2019.10.30等)