“后進村”的彎道超車

本刊記者/樓昕

三門縣海潤街道濤頭村“美麗升級”

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聚焦一些村級黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，臺州市在去年全面啟動行政村規(guī)模調整，有效建強村級組織班子、提升新村整體實力。2019年繼續(xù)狠抓村調后續(xù)工作，結合主題教育整改落實工作，研究出臺高質量推進后進村級黨組織整頓轉化的專項意見，多措并舉推動后進村級黨組織高質量整轉，進一步夯實基層基礎。

三門：“三化機制”讓后進村破繭成蝶

三門縣通過建立包抓分級化、幫扶合理化和監(jiān)督制度化等“三化”工作機制，實現(xiàn)“軟”村變強、“亂”村變順，全縣60個后進村（社）黨組織已全部實現(xiàn)晉位升級。

【做法】

任務分解分級化。實行縣領導帶頭包抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責主抓，村級履職狠抓機制，截至目前，因行動遲緩、推進不力等原因，共有8名村主職干部季度考核被定為“不稱職”，12名黨員半年度先鋒指數(shù)考評定為“警示”黨員。

組團幫扶合理化。統(tǒng)籌全縣47個機關部門單位，針對性開展“多對一”精準幫扶行動。挑選16名原籍地在轉化村的退二線領導干部、28名機關干部，以及42名在轉化村有較大影響力的老駐村干部等進行組團，化解部分后進村黨員群眾的抵觸情緒。組織實施以先進幫后進的“一對一牽手”工程，目前共組織活動7次，破解難題達112個。

跟蹤督評制度化。建立村述“民評、鎮(zhèn)評”的“雙述雙評”制度，“滿意率”測評低于60%或者“兩力”打分低于60分的村黨組織繼續(xù)整轉。明確“半年內問題重現(xiàn)的黨組織一律撤銷重組、一年內問題重現(xiàn)的黨組織書記一律免職、任期內問題重現(xiàn)的支委會成員下屆一律不得參選”的規(guī)定，加強后續(xù)跟蹤力度。建立健全“縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-責任片-駐村干部”四級預警制度，鞏固整頓轉化成果。截至目前，已排查整改“三務公開”不規(guī)范等新問題13個。

路橋：標準化推進后進村黨組織整轉

路橋區(qū)將后進村黨組織整轉作為主題教育基層黨建突出問題專項整治的切入點和突破口，制訂《后進村黨組織整轉十條舉措》，全力打造“謀劃—整治—督導—考評”全流程標準鏈。截至10月18日，全區(qū)35個后進村黨組織已經通過整轉驗收34個。

【做法】

立足村情，分層分類抓謀劃。以鎮(zhèn)（街道）為單位，采取基層黨組織自查、黨員群眾幫查、基層黨委統(tǒng)查、職能部門協(xié)查、聯(lián)系區(qū)領導遍查等“五查”方式，對全區(qū)218個村開展村班子綜合分析研判，通過召開272場研判會議，匯總6918張研判卡表，按照一類型一原則、一支部一對策、一問題一措施，進一步對35個后進村分解整轉任務、壓實責任。

聚焦癥結，分級分包抓幫扶。堅持“一村一組團”，由黨員區(qū)領導牽頭，區(qū)級部門科級干部、下派第一書記、農村工作指導員等組成“三百三聯(lián)”幫扶團，蹲村跟進破難，確保整轉到位。9月以來，黨員領導干部開展后進村“基層走親”400余次，收集各類問題183件，有效破解110件，帶動資金下沉2100余萬元。

直擊痛點，真刀真槍抓整治。強化精準施策抓整改，針對后進村黨組織存在的黑惡干擾、宗教滲透、信訪突出等“五類問題”，開展五大專項整治。強化合力攻堅抓整改，明確組織部門為牽頭單位，紀委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、農業(yè)等部門為責任單位，整合資源、攻堅破難。

實績實效，從嚴從實抓考評。以“日常督評+驗收考評”的形式，落實區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動綜合評估驗收，通過群眾測評、上級考評等形式對后進村黨組織全面體檢評價，評價結果納入主題教育成效評估。

仙居：縣級領導包鄉(xiāng)走村搞整頓

仙居縣梳理排摸后進村94個，對存在“三類”村干部、黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透蔓延、村黨組織書記不勝任不盡職等問題的全部列入整轉，全面落實1名縣級領導班子成員聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村，1名第一書記駐村，1個縣以上機關單位結對的“四個一”工作機制，特別復雜村直接由縣級選派工作組蹲點到村開展工作。截至目前，共完成65個后進村的整轉工作。

【做法】

制定一份真改實改的整轉方案?？h級結對機關單位聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整轉工作組，分組進行逐戶走訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛搜集后進村村干部、村內重大問題線索的舉報，以村為單位建立后進村黨組織的“問題清單”，列出整改工作方案。

建強一支干凈擔當?shù)母刹筷犖?。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整轉工作組為主體，對有問題的村干部堅決予以處理清退，對沒問題的第一時間予以澄清，對村班子整體戰(zhàn)斗力不強的村級黨組織，及時派駐第一書記進駐整轉。

處理一批不合格的后進黨員。重點對后進村黨組織的黨員跟進整轉，要求每個黨員就所在黨組織被列為后進深刻談認識、談表態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記從黨委層面深刻剖析后進成因，并對黨員干部提出具體要求。目前，共清退處置問題黨員41名。

制定一批運行規(guī)范的工作機制。及時啟動全縣94個后進村《村規(guī)民約》修訂工作，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對《仙居縣從嚴治村十條》、《村級小微權力清單》、村級財務管理制度等規(guī)范村級組織運行的規(guī)章制度進行逐條培訓。

破解一批制約村莊發(fā)展的難點問題。由縣農業(yè)農村、規(guī)劃、住建等部門人員組建幫扶團，幫助貧困村夯實經濟基礎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導領銜破難信訪問題突出、矛盾糾紛較多的15個村（社）。目前，縣財政、結對幫扶單位和各幫扶團隊積極為后進村爭取幫扶項目110多個，落實幫扶資金300多萬元，興辦公益事業(yè)200多件。

建立一套實打實的整轉驗收辦法。結合“看整轉實錄、看整轉成效，基層評議、集體評價、組織評定”工作法，對每個村的整轉情況進行評定分析，以抓經濟項目的方式抓問題整轉，經常性開展隨機暗訪，全面了解掌握各地抓后進黨組織整轉工作情況。