《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》解讀

李保國，張穎超*，劉麗萍，丁燕*

（1. 山東省葡萄研究院，山東濟南 250100；2. 山東省葡萄與葡萄酒協(xié)會，山東濟南 250100；3. 山東省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計院，山東濟南 250013）

為進一步加強葡萄酒行業(yè)管理，規(guī)范葡萄酒行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，保障葡萄酒質(zhì)量安全，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，2012年7月1日中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》?！镀咸丫菩袠I(yè)準(zhǔn)入條件》實施以來，肯定與爭議并存，葡萄酒行業(yè)屬性概念模糊。通過深入分析《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》與其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的法定要求和其特定要求，進一步解析《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》，有利于明晰葡萄酒企業(yè)的法律責(zé)任，協(xié)助企業(yè)申報和彌補監(jiān)管漏洞，具有廣泛的參考價值。

1 葡萄酒行業(yè)的定位

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）[1]，葡萄酒小類代碼1515，中類屬于酒的制造，代碼151；大類為酒、飲料和精致茶制造業(yè)，代碼15，門類C制造業(yè)。

原國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布“食品生產(chǎn)許可分類目錄”的公告（2016年第23號），葡萄酒及果酒類別編號為1502，食品類別為酒類。

2 《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》的準(zhǔn)入范圍

《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》所稱的葡萄酒生產(chǎn)包括《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]中的所有類別，涵蓋《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》（2006版）中的所有生產(chǎn)許可證單元，包括原酒、加工灌裝；原酒；加工灌裝三個單元?！镀咸丫啤罚℅B/T 15037—2006）中的特種葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)（項目）不受企業(yè)（項目）規(guī)模限制。

3 《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》的法定要求

《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》以中華人民共和國工業(yè)和信息化部2012年第22號公告的形式發(fā)布，本身就屬于法規(guī)要求。與其他法律、法規(guī)的進一步對比有利于對《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》深入解析。《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》的法定要求包括但不限于以下法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.1 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2015年4月24日和2019年4月23日兩次修正，自2008年1月1日起施行），新建、改建、擴建葡萄酒企業(yè)應(yīng)具有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行）；《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修正，自1999年1月1日起施行）；《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布，自2015年3月1日起施行，2019年3月24日修改繼續(xù)使用）等法律、法規(guī)規(guī)定，符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是辦理土地證和房屋所有權(quán)證的前提條件。

《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》未限制租賃廠房進行葡萄酒生產(chǎn)，租賃非葡萄酒企業(yè)廠房生產(chǎn)葡萄酒，由于改變了原規(guī)劃內(nèi)容，需提供規(guī)劃主管部門的審批意見。

3.2 環(huán)境影響評價、安全設(shè)施

自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》施行以來設(shè)立的葡萄酒企業(yè)需具有環(huán)評批復(fù)、“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）批復(fù)和環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告。環(huán)評報告是企業(yè)提供給環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)境影響的評價報告，其中帶有發(fā)酵工藝的葡萄酒企業(yè)需要編制環(huán)境影響報告書，其他類葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)需要編制環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。環(huán)評批復(fù)是企業(yè)必須遵守的法律規(guī)定。《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》未要求提供環(huán)評報告。

根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2014年第66令公布，2015年第80號令修正），新建、改建和擴建葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)（項目）需具備安全設(shè)施“三同時”批復(fù)。

3.3 節(jié)能評估和審查

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委2016第44號令），進行固定資產(chǎn)投資的葡萄酒企業(yè)，應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告，報節(jié)能審查機關(guān)審查，出具節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）中，葡萄酒未列入該目錄。

3.4 用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）[3]、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）[1]，葡萄酒企業(yè)生產(chǎn)用地必須為工業(yè)用地，非工業(yè)用地不但不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，而且環(huán)境影響評價難以達(dá)標(biāo)。

3.5 選址

《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)——食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》[4]中均對葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)選址進行了要求，規(guī)定葡萄酒企業(yè)需要與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。不應(yīng)選擇對葡萄酒有顯著污染的區(qū)域，對于有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源不能進行有效清除的地方也不應(yīng)該作為葡萄酒企業(yè)生產(chǎn)場所。

3.6 工藝與裝備、生產(chǎn)和檢驗設(shè)備

《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》（2006版）規(guī)定了葡萄酒生產(chǎn)基本工藝、方法、必備的生產(chǎn)設(shè)備、出廠檢驗設(shè)備和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

原《葡萄酒》（GB 15037—2006）已經(jīng)于2017年修訂為《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]，成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，國家鼓勵企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力。在產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。原《葡萄酒》（GB 15037—2006）中第3章5.2、5.3、5.4和8.1、8.2為強制性條款，其他為推薦性條款。企業(yè)可以采用《葡萄酒》（GB 15037—2006）中的強制性條款，不采用推薦性條款。由此看來，《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]實際上對葡萄酒生產(chǎn)提出了更為嚴(yán)格的要求。

《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 12696—1990）[5]中明確規(guī)定了葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有廢水處理設(shè)施，但該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)-食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》[4]中規(guī)定，污水在排放前應(yīng)經(jīng)適當(dāng)方式處理，以符合國家污水排放的相關(guān)規(guī)定。

3.7 產(chǎn)品質(zhì)量安全

《中華人民共和國食品安全法實施條例》中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）規(guī)定企業(yè)對食品安全管理制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)完整，配備食品安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，并定期進行培訓(xùn)和考核。

《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》（2006版）規(guī)定了原輔材料的有關(guān)要求，生產(chǎn)中所使用的原輔材料必須是食用級的產(chǎn)品并符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。所有采購的原輔材料必須經(jīng)檢驗或驗證合格后方可投入生產(chǎn)。

3.8 企業(yè)（項目）污染物排放的自行監(jiān)測

《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定了葡萄酒企業(yè)對于排放的工業(yè)廢氣應(yīng)自行進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范——酒、飲料制造業(yè)》（HJ 1028—2019）[6]中規(guī)定了自行檢測管理要求，其中對于監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位等都進行了詳細(xì)的規(guī)定。

3.9 五險

《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》均規(guī)定了依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險費用。

4 《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》的特定要求

4.1 規(guī)模和原料基地要求

《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》對新建企業(yè)（項目）的類型進行定義，同時對各類型的生產(chǎn)能力及其他要求進行了明確規(guī)定，具體見表1。

4.2 清潔生產(chǎn)評估驗收

根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)改委、國家環(huán)保部令第38號）有關(guān)要求，清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。葡萄酒生產(chǎn)一般認(rèn)為不在強制性審核企業(yè)范圍。按要求實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收屬于《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》的特定要求，葡萄酒企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)——葡萄酒制造業(yè)》（HJ 425—2008）[7]。

表1 《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求及關(guān)鍵指標(biāo)Table 1 Requirements and key indexes of the Access Conditions for Wine Industry

4.3 督促現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)入條件的要求

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！镀咸丫菩袠I(yè)準(zhǔn)入條件》為進一步加強葡萄酒行業(yè)管理，規(guī)范葡萄酒行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，保障葡萄酒質(zhì)量安全，促進行業(yè)健康有序發(fā)展而設(shè)立，要求現(xiàn)有企業(yè)按照《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》盡快達(dá)到要求，符合《中華人民共和國立法法》本意。

5 結(jié)語

綜上所述，《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》可以分為法定要求和特定要求兩部分?！镀咸丫菩袠I(yè)準(zhǔn)入條件》進一步強調(diào)了相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，提出了規(guī)模、原料、清潔生產(chǎn)和現(xiàn)有企業(yè)的新要求，實為葡萄酒行業(yè)規(guī)范條件。進一步提高行業(yè)內(nèi)和監(jiān)管部門的認(rèn)知，加強《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)范管理，無論是促進國內(nèi)葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展，還是保障葡萄酒的質(zhì)量安全都具有重要的現(xiàn)實意義。