創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新策略：分析框架與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)*

張 婷 解永慶 劉 濤 ZHANG Ting, XIE Yongqing, LIU Tao

1 研究背景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新已經(jīng)成為城市發(fā)展的核心動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)空間的組織模式悄然改變，同時(shí)城市的空間格局發(fā)生變化[1]。布魯斯金學(xué)會(huì)在研究美國(guó)大都市區(qū)創(chuàng)新空間的演變趨勢(shì)后，發(fā)布《創(chuàng)新城區(qū)重構(gòu)美國(guó)創(chuàng)新地理版圖》報(bào)告，提出創(chuàng)新企業(yè)、人才愈發(fā)傾向于集中在形態(tài)緊湊、功能混合、交通便利、設(shè)施完善的城市中心地區(qū)，并將這種地理單元定義為“創(chuàng)新城區(qū)”[2]1。目前，全球許多城市如芝加哥、費(fèi)城、匹茲堡、巴塞羅那、倫敦，都將創(chuàng)新城區(qū)作為引領(lǐng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要工具。

創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新系統(tǒng)嵌入傳統(tǒng)城市空間所形成的新型空間。其空間生產(chǎn)過程一般表現(xiàn)為城市更新。在我國(guó)，越來越多的城市開始著力打造創(chuàng)新城區(qū)，但成效并不顯著[3]。諸如社會(huì)隔離持續(xù)加劇、中小企業(yè)難以植入、創(chuàng)新空間不斷受到擠壓等問題屢見不鮮。究其原因是新產(chǎn)業(yè)、新功能、新人群未能與原有城市的空間、功能、居民相融合。如何通過城市更新來建設(shè)可持續(xù)的創(chuàng)新城區(qū)仍待探索。本文通過分析創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展和規(guī)劃的一般性規(guī)律，探討創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向下城市更新策略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，希望能為我國(guó)創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展帶來經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2 創(chuàng)新城區(qū)與城市更新

2.1 創(chuàng)新活動(dòng)的城區(qū)導(dǎo)向

創(chuàng)新城區(qū)的出現(xiàn)是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)新模式的空間響應(yīng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開放式創(chuàng)新已經(jīng)取代原有的孤立式、閉門造車式的創(chuàng)新，為新興企業(yè)提升創(chuàng)新績(jī)效開辟了新的方向[4]。開放式創(chuàng)新以知識(shí)交互為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在組織內(nèi)部充分開展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)與組織外的利益相關(guān)者進(jìn)行信息交流與技術(shù)合作[5]。

創(chuàng)新要素高度聚集是開放式創(chuàng)新的必要條件，是實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、技術(shù)人才共享的基礎(chǔ)。地理空間的鄰近性對(duì)促進(jìn)思想和技術(shù)交流，推動(dòng)技術(shù)知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)間快速流動(dòng)起到重要作用[6]。在微觀層面，創(chuàng)新空間的設(shè)計(jì)形式也正在改變，逐漸從獨(dú)立專業(yè)化空間走向小微式、聯(lián)合式、開放式的公共創(chuàng)新空間[7]1。

良好的城市品質(zhì)和生活環(huán)境是創(chuàng)新城區(qū)產(chǎn)生的又一關(guān)鍵因素。格萊澤認(rèn)為多樣化的服務(wù)和商品、優(yōu)美的建筑環(huán)境和城市外觀、良好的公共服務(wù)、便捷的交通可達(dá)性是聚集吸引創(chuàng)新人才的核心要素[8]。城市中心地區(qū)也因此展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。布魯斯金學(xué)會(huì)通過研究美國(guó)大城市的人口遷移規(guī)律，發(fā)現(xiàn)人口正逐漸遷往大都市的中心地區(qū)，以尋求更加便利、豐富的城市服務(wù)[2]9。

2.2 創(chuàng)新城區(qū)的要素構(gòu)成與組織

創(chuàng)新城區(qū)可以被看作是在特定地理單元的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)細(xì)分為創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施3個(gè)子系統(tǒng)，三者關(guān)系密不可分（圖1）。

創(chuàng)新活動(dòng)的集聚是創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和關(guān)鍵特征。高校和科研院所等機(jī)構(gòu)作為“創(chuàng)新錨”，進(jìn)行基礎(chǔ)性創(chuàng)新活動(dòng)；企業(yè)則以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展應(yīng)用性創(chuàng)新活動(dòng)。在二者的交互作用下，創(chuàng)新活動(dòng)得以持續(xù)發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新為特色的地方經(jīng)濟(jì)文化[9]。

創(chuàng)新群體是創(chuàng)新城區(qū)的核心和靈魂。科研工作者、技術(shù)人員、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資者等相關(guān)人群緊密合作，年輕創(chuàng)新群體持續(xù)涌入并不斷成長(zhǎng)是創(chuàng)新城區(qū)的典型特征。多元的人群和生活文化、多樣的生產(chǎn)活動(dòng)共同構(gòu)建了包容多元的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)派生的多元需求也為本地傳統(tǒng)行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能性，同時(shí)為本地居民提供了多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新空間和設(shè)施是創(chuàng)新城區(qū)的基礎(chǔ)保障，開放空間的拓展、交往空間的設(shè)計(jì)、特色文化空間的營(yíng)造、居住生活休閑等保障性空間的供給，形成創(chuàng)新城區(qū)獨(dú)特的物質(zhì)空間環(huán)境；低碳通達(dá)智慧化的交通設(shè)施、生態(tài)綠色的市政設(shè)施成為創(chuàng)新空間組織的重要支撐。這些空間和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)是城市創(chuàng)新活力的重要來源[10]。

創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施的平衡與協(xié)調(diào)是創(chuàng)新城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)。創(chuàng)新活動(dòng)是創(chuàng)新群體集聚、創(chuàng)新文化形成、創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的源動(dòng)力，為創(chuàng)新空間和設(shè)施營(yíng)造提供了需求導(dǎo)向、資金基礎(chǔ)和技術(shù)支持；創(chuàng)新群體是創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起者和實(shí)現(xiàn)者，是創(chuàng)新空間和設(shè)施的營(yíng)造者和使用者；創(chuàng)新空間和設(shè)施則為創(chuàng)新活動(dòng)的集聚和創(chuàng)新群體的發(fā)展提供了空間支持。三者之間的良性互動(dòng)是創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)，也是典型創(chuàng)新城區(qū)的共性特征。如美國(guó)波士頓南岸濱水創(chuàng)新城區(qū)以“工作、生活、娛樂”為標(biāo)語，追求創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才匯集、宜居便利的生活服務(wù)供給、多元活力的文化環(huán)境營(yíng)造，從而實(shí)現(xiàn)工作、生活、娛樂的平衡[11]8。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)分別設(shè)定創(chuàng)新、人、環(huán)境、設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，旨在構(gòu)建各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)新城區(qū)[12]35。彼得斯堡創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)也從單純的創(chuàng)新空間拓展到對(duì)人、服務(wù)、環(huán)境及其互動(dòng)關(guān)系的關(guān)注[13]。

2.3 創(chuàng)新城區(qū)的制度保障

制度環(huán)境是創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一直以來，創(chuàng)新制度環(huán)境被認(rèn)為是創(chuàng)建集群網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)新集群生成的必要條件[14]。創(chuàng)新城區(qū)作為特殊地理單元的創(chuàng)新集群，創(chuàng)新制度也是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新城區(qū)的制度環(huán)境旨在為創(chuàng)新系統(tǒng)提供全方位寬松的傾向性制度，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)。創(chuàng)新制度的設(shè)置主要是針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施的具體需求，提供一系列的政策支持。例如，為創(chuàng)新活動(dòng)提供融資、稅收、就業(yè)等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新人才和家庭提供全方位公共服務(wù)，吸引人才集聚，支持人才發(fā)展；為創(chuàng)新空間的營(yíng)造提供用地、規(guī)劃建設(shè)等方面的資金和技術(shù)支持。

圖1 創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的概念框架

2.4 創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新

創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新，關(guān)鍵在于“創(chuàng)—城—人”的融合。總體來看，創(chuàng)新城區(qū)的空間生產(chǎn)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)既有城市空間的重塑。在這一過程中要處理好兩對(duì)關(guān)系：一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平衡，要協(xié)調(diào)創(chuàng)新各要素，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；二是創(chuàng)新要素與原有城區(qū)功能、居民、空間之間的融合。

創(chuàng)新城區(qū)的更新建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的支撐，打通創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)通道。結(jié)合創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)和模式，更新原有設(shè)施，植入新的功能和服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。從創(chuàng)新人才需求角度，致力于營(yíng)造多元的城市文化，完善便利的服務(wù)設(shè)施，塑造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

創(chuàng)新城區(qū)的更新也是通過創(chuàng)新激活城市動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)空間提升，促進(jìn)包容性發(fā)展的過程。在美國(guó)，提升居民收入、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施、降低社會(huì)不平等是創(chuàng)新城區(qū)的普遍目標(biāo)。因而，鼓勵(lì)低收入群體融入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為各創(chuàng)新城區(qū)關(guān)注的重要內(nèi)容。從空間價(jià)值方面，傳統(tǒng)街道、歷史建筑甚至閑置空間都成為寶貴的空間資源而加以利用，城市功能活化和再生將得以實(shí)現(xiàn)。

3 創(chuàng)新城區(qū)的城市更新策略

創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新以“創(chuàng)—城—人”融合發(fā)展為目標(biāo)，是多維度的工程，具體可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)更新、包容性發(fā)展、空間更新，并強(qiáng)化政策制度支撐（圖2）。這些政策和空間工具也是歐美國(guó)家城市更新和創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)成功案例的普遍經(jīng)驗(yàn)。本文以波士頓、匹茲堡、巴塞羅那、芝加哥、查塔努加等地的創(chuàng)新城區(qū)為例，總結(jié)其在產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間和制度方面的更新經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新提供借鑒。

3.1 產(chǎn)業(yè)更新

3.1.1 集聚創(chuàng)新企業(yè)，培育創(chuàng)新集群

創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新企業(yè)集聚的高地，培育創(chuàng)新集群是創(chuàng)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)和核心動(dòng)力。具體的政策工具包括提供適宜的辦公設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策等，以此來營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新企業(yè)，培育創(chuàng)新集群，引領(lǐng)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)。

波士頓南岸濱水創(chuàng)新城區(qū)通過建設(shè)大型孵化器（Mass Challenge），并引進(jìn)弗勞恩霍夫可持續(xù)能源中心，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)設(shè)施和服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供金融支持[11]10。巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)致力于多元的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，分別制定信息技術(shù)、媒體、能源和醫(yī)療技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的集群戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并設(shè)立各行業(yè)的管理協(xié)會(huì)，旨在促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流，扶持企業(yè)成長(zhǎng)。設(shè)施方面，普布諾創(chuàng)新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)知識(shí)型基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的硬件條件[15]。截至2011年底，約4500家新公司已進(jìn)駐該地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴塞羅那其他地區(qū)[16]145。

3.1.2 激發(fā)“創(chuàng)新錨”的外溢帶動(dòng)效應(yīng)

“創(chuàng)新錨”是核心引擎，通常高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)會(huì)扮演這一角色。激發(fā)“創(chuàng)新錨”技術(shù)服務(wù)外溢，使其產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新能力。圣路易斯創(chuàng)新城區(qū)積極推進(jìn)政府與本地大學(xué)（圣路易斯華盛頓大學(xué)、圣路易斯大學(xué)、密蘇里大學(xué)圣路易斯分校）和科研機(jī)構(gòu)（BJC健康中心）聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、孵化器，推動(dòng)其科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化[17]。美國(guó)查塔努加市創(chuàng)新城區(qū)明確將查塔努加大學(xué)、Edney創(chuàng)新中心、LPG孵化器、EPB智能電網(wǎng)公司作為“創(chuàng)新錨”，積極促進(jìn)其對(duì)中小企業(yè)的拉動(dòng)作用[18]1。

在引進(jìn)和培育“創(chuàng)新錨”的同時(shí)，促進(jìn)本地企業(yè)嵌入供應(yīng)鏈。費(fèi)城城市控制中心表示，“創(chuàng)新錨”的供應(yīng)鏈已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，與本地企業(yè)合作，既可以促進(jìn)本地企業(yè)的成長(zhǎng)，也可以強(qiáng)化“創(chuàng)新錨”和本地更好地融合。

此外，引進(jìn)“創(chuàng)新錨”也成為一些創(chuàng)新城區(qū)提升土地開發(fā)價(jià)值、促進(jìn)城市復(fù)興的重要工具。許多具有影響力的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到，在“飛地”設(shè)立分支或部門會(huì)帶動(dòng)“飛地”發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)自身價(jià)值提升；“飛地”通過引入科研機(jī)構(gòu)，會(huì)加強(qiáng)本地創(chuàng)新能力，進(jìn)一步集聚中小創(chuàng)新企業(yè)。因此，引入新的“創(chuàng)新錨”，對(duì)于創(chuàng)新城區(qū)和“創(chuàng)新錨”而言，是雙贏的局面。波士頓南岸濱水新區(qū)成功吸引巴布森學(xué)院和弗勞恩霍夫?qū)W院，西雅圖南湖聯(lián)盟引入亞馬遜和華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)研究校區(qū)，斯德哥爾摩KTH技術(shù)大學(xué)在科斯塔科學(xué)城開設(shè)技術(shù)分校，均取得良好效果[2]16。

3.1.3 建立開放共享的創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源開放共享，以扶持企業(yè)成長(zhǎng)。在初創(chuàng)時(shí)期，創(chuàng)業(yè)成本是企業(yè)考慮的核心要素。布魯斯金學(xué)會(huì)通過研究發(fā)現(xiàn)，購置儀器設(shè)備成本過高，會(huì)加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，壓抑創(chuàng)業(yè)意愿；另一方面，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，降低企業(yè)存活率。此外，建立開放共享的創(chuàng)新資源，會(huì)避免實(shí)驗(yàn)資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高科研設(shè)備使用效率[2]18。

積極推進(jìn)“創(chuàng)新錨”開放實(shí)驗(yàn)資源，共享創(chuàng)新設(shè)施。2012年，針對(duì)北美大學(xué)研究園區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75%的園區(qū)有專門的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施[2]18。劍橋、圣路易斯和埃因霍溫等地的創(chuàng)新區(qū)通過共享工作空間、共享實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，成功研發(fā)并分享了高研發(fā)成本的創(chuàng)新技術(shù)。

3.2 包容性發(fā)展

3.2.1 吸引更具活力的創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新和活力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新城區(qū)普遍將吸引創(chuàng)新人才作為重要的工作目標(biāo)。巴塞羅那、埃因霍溫等地甚至致力于在全球范圍內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新人才。年輕人是活力的保障，也是極具潛力的創(chuàng)意人才，巴塞羅那和匹茲堡都提出將年輕人作為創(chuàng)新城區(qū)著力吸引的目標(biāo)，以提升城市活力。

圖2 創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新模式

培育多元包容的文化環(huán)境。佛羅里達(dá)研究指出，創(chuàng)意階層喜歡包容的文化、多元的城市服務(wù)[19]。從創(chuàng)新角度看，冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神被認(rèn)為與高效率創(chuàng)新產(chǎn)出密切相關(guān)，對(duì)失敗者的包容是創(chuàng)新人才集聚的關(guān)鍵因素，硅谷的成功已經(jīng)證明這一點(diǎn)。從生活角度看，創(chuàng)新城區(qū)一直努力將多元文化融入城市生活，查塔努加市鼓勵(lì)舉辦公共藝術(shù)項(xiàng)目，并將藝術(shù)創(chuàng)造融入環(huán)境品質(zhì)改造中，推動(dòng)創(chuàng)意階層和創(chuàng)新城區(qū)的融合。據(jù)此，巴塞羅那、匹茲堡根據(jù)創(chuàng)意階層、年輕群體的需求，打造極具吸引力的環(huán)境。

3.2.2 促進(jìn)本地居民就業(yè)，促進(jìn)包容性發(fā)展

以創(chuàng)新惠及大眾，促進(jìn)本地居民職業(yè)向上流動(dòng)。雖然創(chuàng)新城區(qū)集聚大量的高端人才，但多數(shù)居民仍屬中低收入群體。鼓勵(lì)中低收入群體參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是提升其收入水平、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重要途徑。

匹茲堡對(duì)本地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)現(xiàn)，其中的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位不要求高學(xué)歷，普通居民通過培訓(xùn)就足以勝任 。絕大多數(shù)創(chuàng)新城區(qū)通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)大眾就業(yè)實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)、開發(fā)商聯(lián)合開展職業(yè)教育，尤其是面向年輕人的教育，使其可以勝任相關(guān)技術(shù)工作[12]56。查塔努加更是將本地學(xué)校、公共教育基金會(huì)、公共圖書館、科技中心等關(guān)鍵文化教育項(xiàng)目和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，最大限度提升居民的就業(yè)能力[18]1。

鼓勵(lì)企業(yè)雇傭本地居民是促進(jìn)居民就業(yè)的進(jìn)一步措施。巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)改造中，政府積極推進(jìn)創(chuàng)新部門雇傭、培訓(xùn)及支持當(dāng)?shù)厝丝冢瑸榈褪杖刖蜆I(yè)者提供更具向上流動(dòng)性的職業(yè)發(fā)展路徑。

3.3 空間和設(shè)施更新

3.3.1 拓展創(chuàng)新空間，實(shí)現(xiàn)功能再生

隨著創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變，閑置空間被賦予新的價(jià)值，成為眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型空間，既實(shí)現(xiàn)了空間活化，又保留了地方特色。

對(duì)于大空間的閑置廠房，由于其空間可塑性強(qiáng)，更多地被塑造成為聯(lián)合創(chuàng)新空間、孵化器、實(shí)驗(yàn)研究場(chǎng)地。例如，波士頓南岸濱水創(chuàng)新區(qū)將原海洋工業(yè)園區(qū)改造成為世界上最大的孵化器，用以吸引新興生物技術(shù)和清潔技術(shù)公司[11]15。

小微閑置空間價(jià)值逐步顯現(xiàn)，成為吸引創(chuàng)新要素的寶貴資源。匹茲堡上城區(qū)依據(jù)閑置空間類型，提出改造的方向和建議。倉儲(chǔ)制造空間可以用作小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)試制和組裝（或者用于倉儲(chǔ)）空間，其附屬空間或者上層空間可以用于辦公、設(shè)計(jì)或工程研究。辦公—倉儲(chǔ)組合空間，包括辦公空間、倉儲(chǔ)空間、貨場(chǎng)等多種功能，可以用于住房修復(fù)工程和綠色設(shè)施建設(shè)工程，以支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寫字樓/辦公樓，主要承接軟件、傳感監(jiān)控、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新零售產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意文化空間[12]83（圖3）。

此外，創(chuàng)新城區(qū)也鼓勵(lì)居住空間轉(zhuǎn)化為創(chuàng)客空間，尤其是大量的廢棄住房，通過更新改造成為辦公空間、職住混合空間，既降低了初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，又實(shí)現(xiàn)了功能活化。

3.3.2 增加開放的交往型空間，推動(dòng)混合利用

開放的公共空間是創(chuàng)新交流的重要場(chǎng)所，是社區(qū)品質(zhì)營(yíng)造的關(guān)鍵因素。研究表明，咖啡館、酒吧等傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)空間和公園、廣場(chǎng)等開敞空間有助于建立并強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系，為創(chuàng)新交流、思想共享、企業(yè)間合作和社會(huì)互動(dòng)等新型活動(dòng)創(chuàng)造新場(chǎng)所[20]。

以完善的公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，增加創(chuàng)新交流空間，保持城區(qū)活力。面向創(chuàng)新人才需求和偏好，推動(dòng)建設(shè)城市公共文化設(shè)施和小規(guī)模的文化商業(yè)服務(wù)。如步行街、電影院、酒吧、博物館、畫廊、歷史建筑都會(huì)增加人才交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)街區(qū)繁榮。

圖33種潛力創(chuàng)新空間

圖4 多樣的住宅類型

促進(jìn)城區(qū)功能混合。在巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)倡導(dǎo)所有地塊采用“新型產(chǎn)業(yè)+服務(wù)+居住”的“復(fù)合街區(qū)”模式，在保證生產(chǎn)空間之余提供充足的住房、娛樂及廣場(chǎng)綠地，以更好地維持商業(yè)發(fā)展及公共空間活力，保證社會(huì)活動(dòng)的整體性[16]140。

增加城市開敞空間。開敞空間是人群活動(dòng)、交流、娛樂的重要集散場(chǎng)所。匹茲堡上城區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，居民認(rèn)為最需要增加的設(shè)施是廣場(chǎng)和開敞空間；在創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃中提出增加300%的開敞空間，通過系統(tǒng)地建設(shè)開敞空間來提升城市活力，并以開敞空間聚集人氣，保障社區(qū)公共安全[12]186。

3.3.3 提供多樣化的住房服務(wù)

住房的可支付性是影響人才集聚能力和城市活力的重要因素。住房的服務(wù)是基礎(chǔ)性服務(wù)，住房的供給不應(yīng)只局限于滿足創(chuàng)新等高端人才需求，更多要關(guān)注的是普通大眾階層。因而，針對(duì)不同階層所提供的多種住房選擇是提升住房可支付性的重要方式。

增建微型住房是波士頓、巴塞羅那、費(fèi)城、圣路易斯等地創(chuàng)新城區(qū)的主要選擇。這些微型住房面積介于300—600平方英尺（28—55 m2）[2]12，同時(shí)配建較大的公共區(qū)域，如公共工作空間、娛樂空間和就餐空間。這些住房主要面向創(chuàng)新領(lǐng)域的移民工人、本地居民和年輕人。

匹茲堡上城區(qū)為居民提供多種住房選擇，并通過財(cái)稅金融政策的支持，提升中低收入人群在住房領(lǐng)域的可支付性。在住房供給形式上，上城區(qū)鼓勵(lì)多樣化的住房供給形式，包括學(xué)生公寓、老年公寓、獨(dú)棟住宅、租賃住宅、職住聯(lián)合空間等，滿足各類人群的住房需求[12]78（圖4）。其中，學(xué)生群體是上城區(qū)著力吸引的目標(biāo)人群，故在本次規(guī)劃中提出建設(shè)學(xué)生公寓，并在住房設(shè)施配置上提出匹配學(xué)生的生活習(xí)慣的要求。此外，要進(jìn)一步完善老年居住設(shè)施，修建無障礙設(shè)施，如將門前臺(tái)階改為緩坡，新建老年公寓，提供各項(xiàng)針對(duì)老年人口的服務(wù)，建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)滿足老年建筑的設(shè)計(jì)要求。

3.3.4 重塑城市特色的空間

歷史建筑是本地文化和特色的重要標(biāo)志。成功的創(chuàng)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍重視對(duì)歷史建筑的保護(hù)與利用。

巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)出臺(tái)《普布諾工業(yè)遺產(chǎn)特別保護(hù)計(jì)劃》，對(duì)歷史建筑進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，彰顯本地工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值。對(duì)老舊建筑進(jìn)行功能改造，使其重新煥發(fā)活力（圖5，表1）。

芝加哥富爾頓創(chuàng)新城區(qū)將最能代表本地工業(yè)制造和糧食生產(chǎn)的建筑核心區(qū)作為歷史街區(qū)，由市政府提供建筑維修資金加以保護(hù)。在功能方面，允許將部分外部屬性根據(jù)設(shè)計(jì)的用途進(jìn)行靈活調(diào)整[21]。

圖5 巴塞羅那普布諾老舊建筑改造位置

表1 巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)老舊建筑改造一覽表

3.3.5 構(gòu)建更加綠色、通達(dá)的交通系統(tǒng)

創(chuàng)新城區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系意味著企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，增加和外部公司的合作機(jī)會(huì)，也意味著本地就業(yè)者可以選擇更多的居住和生活方式。因此，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)需要構(gòu)建更加開放的交通通道連接城市核心功能區(qū)。例如，費(fèi)城創(chuàng)新區(qū)強(qiáng)化與華盛頓特區(qū)、紐約的地鐵和電車聯(lián)系，時(shí)間距離控制在1.5 h。波士頓的銀線、休斯頓的紅線、底特律未來的M-1線也旨在強(qiáng)化創(chuàng)新城區(qū)和周邊都市區(qū)之間的聯(lián)系。

在創(chuàng)新城區(qū)內(nèi)部，則傾向于用更小尺度、更適合步行、更開放的街區(qū)對(duì)創(chuàng)新城區(qū)進(jìn)行重新組織。如巴塞羅那普布諾在構(gòu)建新的交通系統(tǒng)方面，著力強(qiáng)化公共交通，完善29 km 自行車道網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)70% 的居民出行依靠公共交通、自行車或者步行的目標(biāo)[16]140。在一些地區(qū)，校園、社區(qū)的圍墻被拆除，增加自行車道、人行道、廣場(chǎng)等連接元素，構(gòu)建開放的園區(qū)和社區(qū)。

3.3.6 建設(shè)更加生態(tài)化、綠色化的市政設(shè)施

市政設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新技術(shù)緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出生態(tài)化、綠色化的發(fā)展趨勢(shì)。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用使城區(qū)成為創(chuàng)新科技的“試驗(yàn)田”，更是科技展示區(qū)和示范區(qū)。在波士頓、巴塞羅那、埃因霍溫、赫爾辛基和首爾，創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到街道照明、垃圾收集和能源供給等領(lǐng)域。

匹茲堡積極推進(jìn)創(chuàng)新成果在本地創(chuàng)新城區(qū)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索更具韌性的能源供給方式，如小尺度熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、利用廚余垃圾發(fā)電等，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域起到的積極示范作用[12]194。巴塞羅那創(chuàng)新城區(qū)采用新的中央氣候控制系統(tǒng)，使能源利用率增長(zhǎng)40%；新的動(dòng)力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)使電力供應(yīng)量提高5倍；新的氣流式垃圾收集系統(tǒng)高效進(jìn)行垃圾分類處理[16]140。

3.4 制度保障

3.4.1 強(qiáng)化金融保障和財(cái)稅支持

金融財(cái)稅政策通常會(huì)成為政府促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要工具，主要被用于減少企業(yè)初創(chuàng)成本，降低居民生活支出，促進(jìn)開發(fā)商投資。對(duì)企業(yè)而言，主要通過免稅降低創(chuàng)業(yè)成本，設(shè)立創(chuàng)新基金加以扶持。在一些衰落地區(qū)，稅收政策和金融促進(jìn)政策被橫向拓展至傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)城區(qū)服務(wù)能力和城區(qū)活力的提升。對(duì)居民而言，主要通過收入減免、設(shè)立房地產(chǎn)維修基金等方式，減少居民支出，保障居住質(zhì)量。對(duì)開發(fā)商而言，政府通過土地征用權(quán)、減稅權(quán)或直接補(bǔ)貼形式對(duì)開發(fā)商給予支持，提升其開發(fā)建設(shè)動(dòng)力[12]78。

3.4.2 合理利用空間用途彈性管制制度

空間用途彈性管制措施是創(chuàng)新城區(qū)空間更新的基礎(chǔ)支撐，也是促進(jìn)城區(qū)活力的重要手段。創(chuàng)新城區(qū)的更新通常伴隨著空間用途轉(zhuǎn)換，如居住空間轉(zhuǎn)為創(chuàng)新空間或商業(yè)空間等。如在匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)，閑置的居住空間被轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)意文化展示空間或創(chuàng)新生產(chǎn)空間。彈性用途管制可以促進(jìn)空間兼容混合，首先確定可以進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換的土地用途類別。其次對(duì)于可以轉(zhuǎn)換的土地，明確其土地可兼容的用途，提高土地使用的集約度，體現(xiàn)功能多樣性和服務(wù)綜合性。

3.4.3 促進(jìn)公私合作的空間開發(fā)

推進(jìn)公私合作，激發(fā)市場(chǎng)力量。政府部門需要明確創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展愿景，向社會(huì)推廣創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新城區(qū)的知名度和影響力。通過政策宣傳，向開發(fā)商和企業(yè)傳遞一種積極信號(hào)，增強(qiáng)開發(fā)商和企業(yè)的投資信心，也會(huì)提升土地價(jià)值。底特律創(chuàng)新城區(qū)通過編制投資計(jì)劃書，向社會(huì)各界介紹該地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并對(duì)不同種類投資分別做出詳細(xì)說明，有效吸引各種投資機(jī)會(huì)[2]21。

3.4.4 推動(dòng)創(chuàng)新主體間的合作機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新要素的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有助于重塑創(chuàng)新場(chǎng)所、建立信任和協(xié)作的文化氛圍。提升創(chuàng)新能力需要超越個(gè)體機(jī)構(gòu)、公司的邊界，鼓勵(lì)不同機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人、研究人員、公司、高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行思想共享。

構(gòu)建協(xié)作型網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以“創(chuàng)新錨”為核心，聯(lián)動(dòng)其他關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、企業(yè)，組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、治理等方面進(jìn)行合作。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)以杜肯大學(xué)、Mercy醫(yī)院為核心，利用其影響力，建立機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)，以解決本地發(fā)展問題為目標(biāo)，針對(duì)本區(qū)的環(huán)境、生態(tài)問題提出聯(lián)合解決方案，既促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，也加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和城市的互動(dòng)[12]68。

4 結(jié)語

創(chuàng)新城區(qū)是一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與原有城區(qū)的融合，這其中既要關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素的平衡，也要注重新要素與舊要素之間的協(xié)調(diào)?？傮w來看，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)要遵從“創(chuàng)—城—人”融合的發(fā)展理念，其所對(duì)應(yīng)的城市更新過程也是多維度的，包括產(chǎn)業(yè)更新、包容性發(fā)展、空間和設(shè)施更新。

產(chǎn)業(yè)更新需強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的集聚，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的扶持；包容性發(fā)展應(yīng)注重營(yíng)造多元包容的創(chuàng)新氛圍，更要關(guān)切如何惠及人民大眾；空間和設(shè)施更新應(yīng)在滿足創(chuàng)新需求之余，關(guān)注對(duì)空間價(jià)值的提升和對(duì)礎(chǔ)設(shè)施的完善。

為促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)的更新和高效利用，還應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行探索。本文通過研究國(guó)際創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的金融保障機(jī)制、公私合營(yíng)機(jī)制、合作促進(jìn)機(jī)制等制度，希望能為我國(guó)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)給予啟示。