長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的分析與研究

■李旋旗/湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、前言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)活力以及綜合國(guó)力息息相關(guān)。長(zhǎng)株潭城市群是我國(guó)2007年建立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也是我國(guó)開(kāi)展“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要試驗(yàn)場(chǎng)，在新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)之下，為更好的滿足國(guó)內(nèi)外發(fā)展需求，完滿完成中央交付的改革示范任務(wù)，長(zhǎng)株潭城市群必須在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

二、長(zhǎng)株潭城市群轉(zhuǎn)型條件

就目前來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)株潭城市群所具有的轉(zhuǎn)型條件體現(xiàn)在：第一，交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)株潭城市群處于三經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，具有優(yōu)越的區(qū)位條件以及緊湊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)沙、湘潭以及株洲這三個(gè)城市以品字形分布，且三個(gè)城市之間的距離都比較近，相互之間聯(lián)系和協(xié)作由來(lái)以久，可以說(shuō)是我國(guó)寶貴的城市群資源，具有建設(shè)區(qū)域性中心城市群，對(duì)多方輻射、影響的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通體系方面，目前也處于不斷完善與發(fā)展的階段，多條高鐵、高速公路以及鐵路干線在此交匯，在水運(yùn)內(nèi)聯(lián)方式面也具有優(yōu)勢(shì)；第二，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，長(zhǎng)株潭城市群是其重要的增長(zhǎng)極，在地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值以及全社會(huì)消費(fèi)品零售額等各方面指標(biāo)都在全省中占據(jù)較高的比重，為全省乃至周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用；第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。從新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群就是我國(guó)重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目投資區(qū)，具有較多重大項(xiàng)目的布局，并在三市形成了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在機(jī)械制造、化工以及冶金等方面已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)以及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其中的很多大中型企業(yè)都在現(xiàn)今市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，三城市具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，湘潭地區(qū)是全國(guó)糧食生產(chǎn)的先進(jìn)，具有多個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同工業(yè)發(fā)展相比，三市的第三產(chǎn)業(yè)存在較為滯后的情況，但交通運(yùn)輸、郵電業(yè)以及商貿(mào)業(yè)相對(duì)而言比較發(fā)達(dá)，文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等從中獲得了迅速的發(fā)展，具有較好的發(fā)展前景。第四，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有一定的互補(bǔ)性。三市具有各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，目前，三市已經(jīng)建成多個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2008年，三市被國(guó)家認(rèn)定為長(zhǎng)株潭綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其中，軌道交通制造業(yè)、新能源裝備制造業(yè)以及生物醫(yī)藥業(yè)企業(yè)群逐漸形成。

三、轉(zhuǎn)型措施

（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)

要以大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，這也正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行推進(jìn)的重要方式。在此過(guò)程中，政策的制定與落實(shí)十分關(guān)鍵，對(duì)于不合理、對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有限制影響的政策，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的清理，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策積極貫徹落實(shí)，在價(jià)格、稅收、財(cái)政、政府采購(gòu)以及人才引進(jìn)利用等方面予以優(yōu)惠：第一，財(cái)稅政策。對(duì)于農(nóng)村流通物流企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、技術(shù)性服務(wù)企業(yè)以及信息服務(wù)類企業(yè)要從政策上進(jìn)行優(yōu)化；第二，土地政策。要對(duì)服務(wù)業(yè)用地比例進(jìn)行合理的確定，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)需要在用地上進(jìn)行優(yōu)先安排；第三，能源價(jià)格政策。對(duì)于列入國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)，需要同工業(yè)用水、用電以及用熱保持同價(jià)；第四，金融政策。對(duì)于積極鼓勵(lì)的服務(wù)企業(yè)，需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供信貸支持，對(duì)適合及促進(jìn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、滿足其需求的金融產(chǎn)品進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在該項(xiàng)工作中，要從以下方面入手：第一，積極建立具有多元化特征的新興產(chǎn)業(yè)投入體系，具體來(lái)說(shuō)，要加大地方財(cái)政收入，對(duì)于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的預(yù)算支出進(jìn)行安排與提升。對(duì)于國(guó)家支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省、市、地方都需要進(jìn)行財(cái)政配套。同時(shí)要加大對(duì)于新興企業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、吸收以及自主開(kāi)發(fā)力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，逐步建立起企業(yè)為主、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)投資參與以及政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投入體系；第二，要做好企業(yè)科研環(huán)境的優(yōu)化。建立優(yōu)質(zhì)、完善的科技研發(fā)體系及保障體系，以此作為自主創(chuàng)新能力提升的良好基礎(chǔ)。要積極做好科研資源整合，以科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及高校為基礎(chǔ)做好城市群精干科研力量的集成，積極做好相互間的科研技術(shù)交流，做好原始性技術(shù)以及基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新。同時(shí)，要對(duì)政府的采購(gòu)政策進(jìn)行完善，加大對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度；第三，完善土地政策。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要在用地指標(biāo)上優(yōu)先安排。建立對(duì)存量用地集約利用和增量用地“掛鉤”機(jī)制，根據(jù)存量用地情況確定對(duì)應(yīng)的新增用地指標(biāo)，更好的開(kāi)發(fā)土地資源；第四，要完善人才保障。做好科技人才引進(jìn)與利用的相關(guān)保障政策并予以落實(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)專業(yè)入股、協(xié)議工資以及技術(shù)創(chuàng)新人才持股等制度，通過(guò)此類方式激發(fā)科技人員潛力并提升物質(zhì)待遇。要確立多渠道、開(kāi)放式以及市場(chǎng)化的人才培養(yǎng)模式，積極引導(dǎo)人才向企業(yè)流動(dòng)，集中力量?jī)?yōu)先培養(yǎng)一批敢于創(chuàng)新、善于管理且具有較高職業(yè)化程度的經(jīng)理人，以此形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力以及較強(qiáng)技術(shù)水平的人員隊(duì)伍。此外，還需要進(jìn)一步加快繼續(xù)教育以及技工教育，做好以業(yè)績(jī)能力為核心技能人才評(píng)價(jià)辦法的推廣工作，完成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地的打造。

（三）促進(jìn)自主創(chuàng)新

要積極圍繞企業(yè)技術(shù)開(kāi)展自主創(chuàng)新，從制度以及政策角度起到積極的促進(jìn)作用：第一，要建立研究開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。在財(cái)政政策方面，要做好科技研發(fā)投入的保障工作，保證長(zhǎng)株潭城市群科技撥款在地方財(cái)政預(yù)算支出具有5%以上的比重，優(yōu)先支持關(guān)鍵性共性技術(shù)以及戰(zhàn)略性核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)。在具體的稅收政策方面，可以通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣以及稅前抵扣方式提供支持，如對(duì)于技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，則可以對(duì)開(kāi)發(fā)投入進(jìn)行稅前抵扣；第二，要積極做好新工藝、新技術(shù)以及新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，具體的開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以根據(jù)一定比例進(jìn)行分年度攤銷以及扣除，對(duì)當(dāng)年企業(yè)應(yīng)繳納的所得額進(jìn)行抵扣。對(duì)于智力密集型企業(yè)產(chǎn)生的教育經(jīng)費(fèi)，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

良好的制度建設(shè)是促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群轉(zhuǎn)型的重要措施，具體來(lái)說(shuō)，其中的主要制度有：第一，利益共享機(jī)制。要積極鼓勵(lì)三市各龍頭企業(yè)以及同中小企業(yè)建立聯(lián)盟、進(jìn)行重組或成立合資機(jī)構(gòu)，按照多種股份合作及利益共享的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一，以此推進(jìn)對(duì)市場(chǎng)、資本以及技術(shù)間的聯(lián)合，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于跨區(qū)域重組的企業(yè)，在所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)等方面的稅收時(shí)，則可以提前按照一定的比例進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其能夠在三市間進(jìn)行稅收分配共享。通過(guò)相互間市場(chǎng)的開(kāi)放，能夠幫助推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)間積極開(kāi)展技術(shù)的學(xué)習(xí)與交流，能夠進(jìn)一步加快技術(shù)進(jìn)步與研發(fā)的速度，以此促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升；第二，項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。在長(zhǎng)株潭城市群中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問(wèn)題目前依然存在，需要在此基礎(chǔ)上做好項(xiàng)目戰(zhàn)略評(píng)審機(jī)制的構(gòu)建工作。因三市在工程機(jī)械、鋼鐵、汽車零部件、生物產(chǎn)業(yè)以及電子信息等方面都具有一定的基礎(chǔ)，既需要能夠充分聯(lián)系城市群產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的定位以及在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的定位，對(duì)于在城市群內(nèi)布局的情況也要進(jìn)行統(tǒng)一考慮，將該種布局納入到社會(huì)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。為了保證項(xiàng)目布局的合理性以及科學(xué)性，需要建立三市統(tǒng)一的項(xiàng)目戰(zhàn)略評(píng)審機(jī)制進(jìn)，通過(guò)專家論證的方式對(duì)三市的潛力、優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)做好對(duì)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)安全以及節(jié)能環(huán)保等因素的考量，在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，保證在適合各個(gè)城市特色化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市群利益目標(biāo)的最大化，同時(shí)保證三市的利益均衡性；第三，要健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制度，通過(guò)該方式做好節(jié)能、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面標(biāo)準(zhǔn)的完善與控制，保證長(zhǎng)株潭城市群企業(yè)都能夠在滿足要求的情況下發(fā)展建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在上文中，我們對(duì)長(zhǎng)株潭城市群轉(zhuǎn)型相關(guān)重點(diǎn)進(jìn)行了一定的研究與分析。作為我國(guó)重要的城市群，長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展對(duì)于地區(qū)、國(guó)家的發(fā)展建設(shè)都具有十分重要的意義。為了實(shí)現(xiàn)城市群的高效率、最優(yōu)化發(fā)展，則需要各級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)工作引起高度重視并達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用科學(xué)的措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型，從而最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體騰飛。