我國城市社區(qū)體育管理體制與運行機制研究

摘 ?要：文章從我國城市社區(qū)體育管理體制與運行機制現(xiàn)狀出發(fā)，分析了社區(qū)體育運行機制中存在的一些不足：社會管理主體管理職能“缺位”、將社區(qū)體育管理等同于社區(qū)政權(quán)建設(shè)、管理體制中存在“條”與“塊”之間的矛盾、政府管理職能“越位”，并從全民健身路徑的建設(shè)視角出發(fā)，提出了我國城市社區(qū)體育運行機制的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)體育;管理體制;運行機制

作者簡介：柳景華，武漢大學(xué)體育部副教授，研究方向為體育教學(xué)。（湖北 武漢 430072）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1671-0568（2019）24-0087-03

社區(qū)體育是體育社會化的產(chǎn)物，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前大力發(fā)展我國城市社區(qū)體育的過程中，沿襲以往的社區(qū)體育管理制度已經(jīng)不再適合當(dāng)前社會的需要。但新型管理機制卻遲遲處于缺位狀態(tài)，成了制約當(dāng)前城市社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的因素。因此，如何在市場經(jīng)濟條件下，完善新時期我國城市社區(qū)體育管理體制，建立城市社區(qū)體育的良性運行機制，促進(jìn)城市社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“小政府，大社會”的群眾體育格局已成為亟須解決的現(xiàn)實問題。

一、我國城市社區(qū)體育管理體制與運行機制現(xiàn)狀

1.社區(qū)體育活動的組織管理。目前，已有的城市社區(qū)體育活動的主要形式可以大致分為日常性和不定期兩大類。其中的不定期體育活動往往計劃性相對較強，大多存在于節(jié)假日期間，娛樂性、趣味性的活動內(nèi)容深受居民喜歡，諸如家庭運動會、社區(qū)運動會等。而且，不定期的體育活動通常情況下為體育行政部門的機構(gòu)出面組織，并由街道社區(qū)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)輔助運作，街道當(dāng)中不同體協(xié)的成員參加，整個的活動規(guī)模相對較大，對營造體育健身活動氛圍具有良好的社會效果。

日常性活動主要是在社區(qū)晨晚練點進(jìn)行，活動規(guī)模大小不一，受到場地硬件資源的限制，能夠積極地參與其中的人數(shù)非常的少，一般情況下還是老年人居多，日常性的這些活動展開大多是自發(fā)性的活動。首先，“單位”在居民參與體育活動中的組織、管理職能正在瓦解，滿足居民體育需求的途徑開始轉(zhuǎn)向社會;其次，各種社會組織還沒有真正發(fā)揮在開展社區(qū)體育活動中的組織、管理職能，社區(qū)體育活動的開展多為自發(fā)組織、個人活動。這種情形不利于街道社區(qū)體育資源和社會力量的發(fā)揮，也不利于發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

2.社區(qū)體育活動的管理者與指導(dǎo)者。具體管理者多數(shù)還是臨時性的人員，專職崗位較少。不同級別的政府管理部門都帶有相應(yīng)的科室機構(gòu)，不過人員配備上存在缺員狀態(tài)，一般都由全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。各個體育協(xié)會一般都在縣市境內(nèi)展開各自的部門活動，其負(fù)責(zé)人一般是由協(xié)會成員推舉產(chǎn)生，進(jìn)行自我管理，并且在業(yè)務(wù)層面接受總會領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)部提供鍛煉的管理人員一般來說都是居委會人員來充當(dāng)，在進(jìn)行社區(qū)內(nèi)部的實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)居民在體育鍛煉時幾乎沒有專業(yè)人員的介入。不同的活動小組比如，社區(qū)老年操、舞蹈隊等等指導(dǎo)人員大多交給負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人召集進(jìn)行集體活動。

3.開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費來源。街道社區(qū)體協(xié)的活動經(jīng)費主要來自三個渠道：一是街道辦事處的政府預(yù)算，劃撥專項經(jīng)費用于實施“全民健身計劃”最多可以達(dá)到幾萬元的水平。二是在社區(qū)內(nèi)鼓勵一些單位贊助舉辦，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳的同時，組織社區(qū)體育活動。三是由協(xié)會的內(nèi)部成員捐資，通常情況下，單項的體育協(xié)會活動經(jīng)費大多是體育總會的撥款、其他企事業(yè)單位的捐贈以及個人交納會員費?？傮w來說，社會體育組織在經(jīng)費的籌集上均存在自身造血功能不強的問題，特別是作為社區(qū)體育活動的主要管理者與實施者——街道社區(qū)體協(xié)對政府有很大的依賴性。

二、我國城市社區(qū)體育管理體制與運行機制中存在的主要問題

1.社會管理主體管理職能的“缺位”。發(fā)展社區(qū)體育的土壤主要就是社區(qū)，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，社區(qū)管理的主體呈現(xiàn)出越來越明顯多元化的發(fā)展傾向。我國城市的社區(qū)體育管理上作用最為明顯的就是政府體育主管部門以及社會管理的主體角色，其中社會管理的主體也囊括著大量的正式或者非正式社區(qū)體育組織以及大量的專業(yè)機構(gòu)，不過，社會管理的主體依舊存在明顯的缺位狀態(tài)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，目前街道社區(qū)的體育協(xié)會還不能夠完全的滿足目前的社區(qū)體育需求，并且也很難對已有的一些網(wǎng)點、俱樂部等等形成有效的管控，組織協(xié)調(diào)功能非常有限，居民大多出于自發(fā)的意識選擇體育活動。其次，實際上正式以及非正式的社區(qū)體育組織之間并不存在必然的關(guān)系，一般情況下，社區(qū)體育管理者大多是正式體育組織，而社區(qū)型的體育活動大多是一些自發(fā)性的組織。最后，作為目前公認(rèn)的群眾性體育活動指導(dǎo)者，體育總會并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在針對大型城市的實地調(diào)研之后，筆者發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前情況下，針對體育社團的登記注冊等問題應(yīng)當(dāng)予以加強;對由體育社團組織的各種活動要加強領(lǐng)導(dǎo)，并及時總結(jié)經(jīng)驗。

2.政府管理職能的“越位”。針對政府在管理上出現(xiàn)的越位情況，主要表現(xiàn)為：首先是政府的過分介入，社會組織所承擔(dān)的職能很多交給政府管理。其次，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思想依舊在發(fā)生作用，群眾性的、自發(fā)性的群眾體育活動反倒成了政府或者是社區(qū)行政管理部門的職責(zé)所在。最后就是在財政安排方面，最終的投入產(chǎn)出收益非常有限。

3.社區(qū)體育管理等同于社區(qū)政權(quán)建設(shè)。我國的社區(qū)建設(shè)從一開始便是一種政府行為。當(dāng)前，國內(nèi)城市的社區(qū)建設(shè)管理制度上主要是以區(qū)政府設(shè)置的管理機構(gòu)——街道辦事處為核心，實行“兩級政府，三級管理”。政府的主要職能是提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共事務(wù)管理。從這個意義上來說，作為社區(qū)服務(wù)的一個重要組成部分，社區(qū)體育也必然需要政府參與管理。但是，社區(qū)體育終究是一種體育社會現(xiàn)象，應(yīng)該體現(xiàn)其獨特的行業(yè)管理特性，而不能等同于政權(quán)建設(shè)。

由于目前社區(qū)體育管理體制還不太完善，管理者對社區(qū)體育的認(rèn)識還存在一定的偏差，在實際工作中，往往簡單地把社區(qū)建設(shè)管理體制與體育管理體制混為一談，忽視后者的行業(yè)特性。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，在街道社區(qū)體協(xié)的管理上行政色彩濃厚，這種做法與社區(qū)體育的行業(yè)管理要求相去甚遠(yuǎn)，只能說是政權(quán)建設(shè)，而非真正意義上的社區(qū)體育管理。

4.社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾。首先，不同級別的政府部門的派出機構(gòu)實際上都有著各自的主管機構(gòu)，在系統(tǒng)的內(nèi)部，整個的管理體系非常的封閉穩(wěn)定，部門與部門之間并無關(guān)聯(lián)。其次，這種現(xiàn)實的條塊分割導(dǎo)致社區(qū)體育管理的對象存在很大的不一致性。對于體育社團而言，他們所關(guān)心的僅限于整個活動能否順利地進(jìn)行，以及社團的運轉(zhuǎn)與否、資金是否健全等。而對于不同的政府部門來說，他們更關(guān)心的是體育設(shè)施的完備與否，一般也僅僅向內(nèi)部員工提供體育設(shè)施的服務(wù)，彼此間的協(xié)調(diào)性有限。最后，管理主體上呈現(xiàn)出多元性的特點，并且很難針對某一個確定的管理對象進(jìn)行有效的管控，手中的資源往往也因此不能實現(xiàn)更高效率的開發(fā)使用，以學(xué)校來說，多數(shù)的學(xué)校當(dāng)進(jìn)入到假期的時候，學(xué)校的體育設(shè)施也會閑置，社會居民往往無法享受這些體育資源。相比之下，居民社區(qū)內(nèi)部的自建體育設(shè)施卻往往因為資金限制的原因被擱置，而目前來看，限制社區(qū)居民體育活動的一個重要的影響因素就是健身器材的缺乏。

三、我國城市社區(qū)體育運行機制優(yōu)化策略

1.全民健身路徑采用民營化供給。全民健身路徑從其本質(zhì)屬性來看是一種公共產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品的供給上，我國地方政府可以直接供給，也可以選擇間接的方式提供一些地方的公共產(chǎn)品，這也就在很大程度上使得地方的公共產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)在渠道上的民營化發(fā)展。同樣，在完善健身路徑方面同樣可以考慮民營化的發(fā)展方式。事實上，對于這些公共產(chǎn)品的民營化嘗試，實際上就是讓大量的私人部門介入，不過這并不完全是私人產(chǎn)品一樣的自我決定并訴諸生產(chǎn)等。事實上，這是對以往地方政府直接供給方式的一種新形勢下的嘗試以及替代，至于成本的承擔(dān)和受益的對象并未改變，仍然是社區(qū)居民。

2.全民健身路徑采用政府授權(quán)管理模式。對健身路徑的管理借助政府發(fā)包的手段完成，以競標(biāo)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)讓管理，政府與社會體育組織簽訂合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，而后轉(zhuǎn)交給專業(yè)的體育組織具體負(fù)責(zé)對于健身路徑、器材等的一些維護(hù)工作，在進(jìn)行鍛煉的時候積極的提供健身指導(dǎo)，而政府則定期的給予這部分組織一定的維護(hù)以及保養(yǎng)經(jīng)費，并且從一些日常性的活動當(dāng)中抽出身來，將政府的角色僅僅定位在管理上面，即展開宏觀層面上的監(jiān)督工作，做好對于這部分組織的監(jiān)察以及評定等相關(guān)的工作。為了給居民提供更好更完善的健身器材，讓居民享受更高水平的服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)積極地開放健身器材，此外借助一些定期的現(xiàn)場調(diào)研活動對于已經(jīng)開展的健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)等。

目前政府在健身路徑管理中最困難的地方，也是居民對健身需求反映最強烈的地方，就是沒有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于社會體育指導(dǎo)人員不論是從數(shù)量還是質(zhì)量層面來看都存在著嚴(yán)重的滯后狀況，另一方面是由于街道辦事處的社區(qū)體育管理工作不到位，沒有在健身路徑上配備相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員。此外，當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員還沒有真正納入職業(yè)化管理道路，他們提供的健身指導(dǎo)一般都是無償服務(wù)，這在一定程度上抑制了他們的積極性，居民也就不太可能獲得想要的健身指導(dǎo)方面的服務(wù)，在引入授權(quán)管理模式之后，不管是管理層面還是指導(dǎo)服務(wù)上都能夠取得很大的進(jìn)步。首先，受到自身利益訴求的影響，社會性的體育組織會主動提供優(yōu)秀的管理技術(shù)手段，追求精簡節(jié)約的效果。而政府只能通過削減預(yù)算來節(jié)約成本;此外，社會體育組織都會有一些專業(yè)性較強的指導(dǎo)人員，他們的加入能夠很好地提升社區(qū)體育健身的質(zhì)量，并起到很好的宣傳教育作用。

3.發(fā)揮政府體育部門在社區(qū)體育設(shè)施興建上的宏觀調(diào)控功能。政府體育部門應(yīng)當(dāng)盡可能的協(xié)調(diào)好不同部門之間的合作分工，在實施小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)突出建設(shè)小區(qū)的配套設(shè)施，在申報、建設(shè)上要求相關(guān)體育部門及時介入，讓它們有足夠的發(fā)言權(quán)，從而有效的貫徹落實《公共文化體育設(shè)施條例》。

從某種意義上說，社區(qū)體育管理體制改革的過程就是觀念更新的過程。隨著社會體育投資主體和社區(qū)體育管理主體的多元化、管理方式方法的改變以及人們生活水平的提高，為有效尋找合適的對策解決當(dāng)前社區(qū)體育建設(shè)所面臨的困難，滿足當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的全新訴求，適應(yīng)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，在一定程度上必然需要市場機制的加入。在社區(qū)體育的建設(shè)當(dāng)中，要融入效率概念，積極地帶動發(fā)展社區(qū)體育的社會化以及產(chǎn)業(yè)化，避免出現(xiàn)社區(qū)體育建設(shè)遭遇到經(jīng)濟瓶頸，努力提升社區(qū)體育管理的質(zhì)量，盡可能地滿足居民在體育方面的訴求。

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責(zé)任編輯 ?胡江華