規(guī)劃水資源論證現(xiàn)狀問(wèn)題探討及對(duì)策研究

楊 博, 閆佳偉,王紅瑞,趙 勇

(1.北京師范大學(xué) 水科學(xué)研究院/城市水循環(huán)與海綿城市技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875;2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)

作為人類文明的起源,水資源是我們生存和發(fā)展的根本,與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面息息相關(guān)[1]?！八唷⑺?、水臟、水渾”等傳統(tǒng)水問(wèn)題和城鎮(zhèn)化背景下水環(huán)境惡化、新型水污染及粗放型水資源開(kāi)發(fā)利用模式下水資源承載力不足等新的水問(wèn)題嚴(yán)重的制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。2011年,中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度工作提出了全面部署及具體安排[3]?；谏鲜銮闆r,開(kāi)展水資源論證工作,針對(duì)水資源利用的合理性進(jìn)行分析論證具有重要的意義。

規(guī)劃水資源論證是指“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證”。它與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證不同,建設(shè)項(xiàng)目水資源論證針對(duì)某個(gè)單一項(xiàng)目的取用水問(wèn)題展開(kāi),目標(biāo)比較單一;規(guī)劃水資源論證則實(shí)現(xiàn)了論證項(xiàng)目從“點(diǎn)”層面的論證向區(qū)域宏觀層面論證的轉(zhuǎn)變,充分考慮各個(gè)單一論證項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)的疊加影響,對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用從源頭上進(jìn)行控制,保證水資源的合理利用,提高利用效率,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的目標(biāo)[4]。

1 規(guī)劃水資源論證的必要性

面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水安全形勢(shì),2015年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí),習(xí)總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針,其中“空間均衡、系統(tǒng)治理”突出了規(guī)劃層面治水、用水的重要性,規(guī)劃水資源論證對(duì)實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域均衡利用有著重要的意義。

1.1 落實(shí)水資源管理相關(guān)的政策法規(guī)

隨著以“三條紅線”與“四項(xiàng)制度”為核心的最嚴(yán)格水管理制度的出臺(tái),規(guī)劃水資源論證再次被各級(jí)政府、流域機(jī)構(gòu)加以重視。積極開(kāi)展規(guī)劃水資源論證相關(guān)工作是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措之一,也是各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要工作。2010年,水利部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》,要本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,逐步完善的原則開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作,江蘇、貴州等部分省市相繼開(kāi)展了相關(guān)工作;中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年出臺(tái)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也提及要“建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度”;黨的十九大報(bào)告明確提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了以水而定、量水而行,規(guī)劃水資源論證工作的開(kāi)展正是貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)的具體體現(xiàn),意義重大。

1.2 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

城市的發(fā)展要與當(dāng)?shù)厮Y源承載力相匹配,黨的十八大報(bào)告指出,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在前期的發(fā)展過(guò)程中,由于對(duì)區(qū)域水資源的有效利用不足,發(fā)展嚴(yán)重受到水資源的制約。黨的十九大提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,在新時(shí)期的發(fā)展階段中,要汲取前一階段發(fā)展的不足,正確把握城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等,通過(guò)規(guī)劃水資源論證實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置,從水資源配置的角度來(lái)看待城市及區(qū)域的發(fā)展[5-6],真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

1.3 提高重大規(guī)劃編制的科學(xué)性

國(guó)家和地區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃的編制要保證其合理性、可持續(xù)性,必須對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水資源條件進(jìn)行詳細(xì)分析,以“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”為準(zhǔn)則,具體分析生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各方面對(duì)水資源的需求,減少不合理的用水需求,適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。在編制國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)劃時(shí),要充分考慮水資源的時(shí)空分布,對(duì)不同地區(qū)短期及長(zhǎng)期的水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),最大程度上保證重大規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2 規(guī)劃水資源論證相關(guān)主體

規(guī)劃水資源論證工作涉及多方面的主體,本文關(guān)于主體關(guān)系的探討主要針對(duì)業(yè)主單位報(bào)告編制單位和審批單位三者展開(kāi)討論。

2.1 規(guī)劃水資源論證業(yè)主單位

規(guī)劃水資源論證的業(yè)主單位屬于項(xiàng)目承擔(dān)方,對(duì)項(xiàng)目區(qū)情況有比較全面的了解,掌握了項(xiàng)目區(qū)初始的第一手材料,對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃提出要求[8]。項(xiàng)目進(jìn)行前期業(yè)主單位有必要向編制單位和審批單位提供真實(shí)完整的信息,并協(xié)同報(bào)告編制單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)地考察,后期配合審查單位一起進(jìn)行報(bào)告的審批工作,為報(bào)告編制工作順利進(jìn)行提供便利。對(duì)于業(yè)主單位來(lái)說(shuō)規(guī)劃水資源論證報(bào)告是其項(xiàng)目申報(bào)所必須的文件。業(yè)主單位的最終目標(biāo)是報(bào)告能夠通過(guò)審批,在能夠順利通過(guò)審批的前提下,要盡可能的加快報(bào)告的編制進(jìn)度,縮短報(bào)告審批時(shí)間。從內(nèi)容上說(shuō),業(yè)主單位希望規(guī)劃水資源論證在符合申報(bào)條件的基礎(chǔ)上,能夠做到符合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃,可以為下位規(guī)劃提供便利。

2.2 規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制單位

報(bào)告編制單位是指具有水資源論證資質(zhì),擁有專業(yè)報(bào)告編制人員的第三方機(jī)構(gòu)。編制單位通過(guò)投標(biāo)方式承擔(dān)規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目。編制單位服務(wù)于業(yè)主單位,是業(yè)主和審批單位之間的橋梁。報(bào)告編制單位從業(yè)主單位取得項(xiàng)目區(qū)的基本情況和原始資料,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,論證項(xiàng)目地塊或區(qū)域的水資源、供水、排水、河道、水土保持等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)地塊其他規(guī)劃指標(biāo)或內(nèi)容的約束因素和保障能力;論證地塊規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容與水務(wù)政策法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,綜合分析規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的影響,并對(duì)規(guī)劃編制或?qū)嵤┨岢鼍唧w意見(jiàn)。

作為業(yè)主單位和審批單位的橋梁,編制單位要與審批單位進(jìn)行及時(shí)和全面的溝通和交流,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況和政策法規(guī)的要求做好論證的準(zhǔn)備工作。編制單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟各類規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求文件,提高自身編制水平,同時(shí)也要提高自身的責(zé)任感,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和人員培養(yǎng),增強(qiáng)對(duì)報(bào)告本身負(fù)責(zé)的意識(shí)。在保證規(guī)劃水資源論證報(bào)告科學(xué)性、合理性、可行性的前提下加快工作效率,縮短項(xiàng)目工期。

2.3 規(guī)劃水資源論證審批單位

規(guī)劃水資源論證的審批工作由同級(jí)的水行政主管部門負(fù)責(zé),審批單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)報(bào)告的科學(xué)性、合理性、可行性提出總體評(píng)價(jià)和修改意見(jiàn)。規(guī)劃水資源論證的審批通過(guò)意味著對(duì)報(bào)告中取水可行性、供水可靠性、水源配置方案合理性、供水應(yīng)急預(yù)案可行性及退水在項(xiàng)目區(qū)接納范圍的認(rèn)可。作為規(guī)劃水資源論證工作的最后一道關(guān)卡,審查工作要以法律、法規(guī)作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目區(qū)的情況要以有法律效力的文件作為論證依據(jù),注意報(bào)告所涉及的規(guī)劃的時(shí)效性、有效性,注意報(bào)告內(nèi)容的一致性和本身的閉合性,做好報(bào)告和區(qū)域、流域、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。

項(xiàng)目初期審批單位要按照政府及相關(guān)部門有關(guān)文件要求,針對(duì)新編控規(guī)和控規(guī)調(diào)整項(xiàng)目,對(duì)規(guī)劃參數(shù)合理性及是否需開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作提出意見(jiàn)、建議。在報(bào)告審查期間認(rèn)真聽(tīng)取業(yè)主單位關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的情況介紹,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出指導(dǎo)意見(jiàn),評(píng)審單位要加強(qiáng)與報(bào)告編制單位的前期聯(lián)系,針對(duì)不同項(xiàng)目的特性,給予規(guī)劃水資源論證報(bào)告的技術(shù)指導(dǎo)工作。

圖1 規(guī)劃水資源論證各主體之間的關(guān)系Fig.1 Relationship among different subjects of planning water resources argumentation

3 規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀和問(wèn)題

按照應(yīng)用范圍的大小,規(guī)劃水資源論證主要可以分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃水資源論證、城市總體規(guī)劃水資源論證、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃水資源論證等。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),城市總體規(guī)劃水資源論證、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證得到了快速的發(fā)展[9]。但不可否認(rèn)的是,規(guī)劃水資源論證在快速發(fā)展的同時(shí),也存在諸如法律體系不完善握、技術(shù)體系有欠缺、項(xiàng)目開(kāi)展難度大、審查審批體系待提高等問(wèn)題。

3.1 法律體系不完善

規(guī)劃水資源論證工作是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的基礎(chǔ)上提升而來(lái)的,是政府從源頭對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理,提高水資源利用效率,恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)水生態(tài)環(huán)境的必然要求,屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分,需要有相關(guān)政策給與支持和保障[10]?，F(xiàn)階段我們還沒(méi)有專門針對(duì)規(guī)劃水資源論證的法律法規(guī),上位法律《中華人民共和國(guó)水法》和相關(guān)文件《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》有規(guī)劃水資源論證的相關(guān)表述,但缺少對(duì)于規(guī)劃水資源論證的定義及工作具體內(nèi)容、介入時(shí)機(jī)等的界定,導(dǎo)致規(guī)劃水資源論證的介入剛性不夠,規(guī)劃水資源論證不能同整體規(guī)劃同時(shí)開(kāi)展,使得規(guī)劃水資源論證的效力下降,不能充分發(fā)揮規(guī)劃水資源論證“源頭控制”的功效[11];下位具體法律中關(guān)于取用水的規(guī)定只停留在了單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目層面,沒(méi)有具體明確的法律規(guī)定,為規(guī)劃水資源論證工作的開(kāi)展造成了很大的困難[12]。

3.2 技術(shù)體系有欠缺

黨的十九大報(bào)告把把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。規(guī)劃水資源論證必須同“三條紅線”相結(jié)合,解決目前水資源不合理開(kāi)發(fā)、低效率使用、不安全排污方面的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)上述功能,規(guī)劃水資源論證必須要有明確的論證內(nèi)容、界定清晰的論證對(duì)象和科學(xué)合理的論證深度,但是現(xiàn)階段的《規(guī)劃水資源論證(試點(diǎn))技術(shù)要求(試行)》尚不能滿足當(dāng)前需要,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步完善[5,13-14]。從內(nèi)容上看規(guī)劃水資源論證首先需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用潛力進(jìn)行分析,其次是根據(jù)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)的需水要求的合理性進(jìn)行分析,再次規(guī)劃水資源論證需要綜合分析項(xiàng)目區(qū)的納污能力,保證項(xiàng)目區(qū)的排污量在可接受的范圍之內(nèi),最后,規(guī)劃水資源論證需要立足全面考慮規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)的整體影響[15]。目前的規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為簡(jiǎn)單,部分指標(biāo)難以操作,不能完全作為論證工作的權(quán)威依據(jù)。規(guī)劃水資源論證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)該立足于規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容,充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的特點(diǎn),對(duì)規(guī)劃水資源論證的編制工作起到規(guī)范作用,對(duì)規(guī)劃水資源論證的后期評(píng)估起到約束作用。

3.3 專業(yè)人才缺口大

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的預(yù)期,規(guī)劃水資源論證從其本身來(lái)說(shuō)具有很大的不確定性,這其中包含了論證項(xiàng)目區(qū)本身社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和政策安排的不確定性;項(xiàng)目區(qū)水資源系統(tǒng)本身的不確定性,包括對(duì)需水量的預(yù)算等;論證過(guò)程資料的不確定性和宏觀考慮資源、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多方面關(guān)聯(lián)影響所導(dǎo)致的不確定性。眾多不確定性涉及到多學(xué)科的交叉,這就要求報(bào)告編制人員不僅需要熟練掌握水文專業(yè)知識(shí),還需要在其他學(xué)科方面有較為全面的了解,能夠切實(shí)做到綜合考慮,融會(huì)貫通,發(fā)揮規(guī)劃水資源論證的實(shí)際效力。目前國(guó)家并未有規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目從業(yè)人員的相關(guān)認(rèn)證,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,難以保證規(guī)劃水資源論證報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性和合理性。

3.4 全過(guò)程控制待提高

現(xiàn)階段規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目主要由各水行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)、審查、審批等事宜。在現(xiàn)今工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中,部分水行政主管部門在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)相關(guān)中標(biāo)公司的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格;部分相關(guān)行政機(jī)構(gòu)配合不緊密,如不配合提供相關(guān)資料等;審查過(guò)程中存在聘請(qǐng)?jiān)u審不專業(yè),導(dǎo)致后期建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)不足時(shí)難修正[16-17];規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目完成后,不開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作,導(dǎo)致不同工作開(kāi)展過(guò)程中類似問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。規(guī)劃水資源論證全過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都不利于規(guī)劃水資源論證工作的開(kāi)展,對(duì)規(guī)劃水資源論證工作的合理性產(chǎn)生不利影響。

4 推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作的對(duì)策

加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作,是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、優(yōu)化配置水資源,加強(qiáng)水資源用途管制的重要措施,是合理確定城市和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,避免盲目擴(kuò)張,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。根據(jù)工作實(shí)際和目前水資源管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,現(xiàn)就做好規(guī)劃水資源論證工作淺談幾點(diǎn)看法。

4.1 完善法律法規(guī)

完善規(guī)劃水資源論證的相關(guān)法律體系,首先要以上位法律《中華人民共和國(guó)水法》及相關(guān)文件《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》等為框架,在對(duì)上位法律對(duì)規(guī)劃水資源論證的定義及工作具體內(nèi)容的界定之后,出臺(tái)類似于《取水許可管理辦法》等法規(guī)條例,如《規(guī)劃水資源論證管理辦法》,從流域或者地區(qū)水資源承載力及各相關(guān)工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃分析,豐富和完善行業(yè)或地區(qū)等宏觀規(guī)劃內(nèi)容,確立宏觀規(guī)劃中與水資源相關(guān)的供、用、耗、排等不同環(huán)節(jié)的細(xì)則。此外,還要對(duì)規(guī)劃水資源論證的介入時(shí)機(jī)、審查、管理、公布、罰則等進(jìn)行明確的規(guī)定。

圖2 推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作的法律體系完善方式Fig.2 The legal system to promote the planning water resources argumentation

4.2 健全技術(shù)體系

規(guī)劃水資源論證工作技術(shù)層面指導(dǎo)應(yīng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),以協(xié)調(diào)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點(diǎn),以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求為指導(dǎo),針對(duì)不同規(guī)劃類型健全相應(yīng)的技術(shù)體系。如前文所說(shuō),按照應(yīng)用范圍的大小,規(guī)劃水資源論證主要可以分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃水資源論證、城市總體規(guī)劃水資源論證、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證等六種主要類型。不同類型的規(guī)劃項(xiàng)目特點(diǎn)不同,現(xiàn)階段的主管部門、水資源開(kāi)發(fā)利用影響、論證所參照的基礎(chǔ)和評(píng)判的依據(jù)等也不相同,這就導(dǎo)致了不同類型的規(guī)劃水資源論證在內(nèi)容和重點(diǎn)上也存在差異。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃水資源論證應(yīng)以流域和地區(qū)水資源的綜合協(xié)調(diào)性為重點(diǎn),城市總體規(guī)劃水資源論證則應(yīng)以城市用水指標(biāo)等的合理性為重點(diǎn),重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證則應(yīng)以對(duì)水資源承載力評(píng)判為重點(diǎn),工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證則應(yīng)該以不同行業(yè)做不同的重點(diǎn)規(guī)劃,如礦區(qū)工業(yè)園區(qū)水資源規(guī)劃論證則要以地下水系統(tǒng)的整體性、疏干礦井水的利用等為重點(diǎn)[18],沿海大型鋼鐵生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)則要考慮海水直接利用與淡化海水利用等。因此,在下一步的工作中,要會(huì)根據(jù)不同的行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn),按照不同的規(guī)劃水資源論證類型來(lái)編制相關(guān)技術(shù)要求或?qū)t,或在相關(guān)技術(shù)或?qū)t中將這些內(nèi)容加以細(xì)化,以提高可操作性。

圖3 推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作的技術(shù)體系加強(qiáng)方式Fig.3 Strengthening the technical system for planning water resources argumentation

4.3 加大專業(yè)人才培養(yǎng)

培養(yǎng)規(guī)劃水資源論證的專業(yè)人才是做好規(guī)劃水資源論證的必要保障。在現(xiàn)行情況下,主要要加強(qiáng)以下幾類人才的培養(yǎng):一是行政管理人才,行政管理部門制定的合理性強(qiáng),可行性高的政策是規(guī)劃水資源論證工作能夠順利進(jìn)行的保障;二是規(guī)劃水資源論證從業(yè)人才,報(bào)告編制人員的水平直接影響了報(bào)告的完成進(jìn)度和質(zhì)量,是規(guī)劃水資源論證報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性和合理性最直接的影響因素;三是評(píng)審專家人才,評(píng)審專家的專業(yè)水平,綜合分析能力是規(guī)劃水資源論證工作最重要的技術(shù)權(quán)威。水行政主管部門的管理人員、規(guī)劃水資源論證從業(yè)人員和專家隊(duì)伍共同搭建規(guī)劃水資源論證人才隊(duì)伍。加快人才隊(duì)伍的建設(shè)首先要加大篩選范圍,從全國(guó)范圍內(nèi),選拔優(yōu)秀的管理人才,從業(yè)人才和專家隊(duì)伍;其次要加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證培訓(xùn)工作,根據(jù)不同的對(duì)象設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容,有區(qū)別的對(duì)規(guī)劃水資源論證管理人員、從業(yè)人員和評(píng)審專家三支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),水利部、流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)地市分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地舉辦專題培訓(xùn)班,提高人才隊(duì)伍的整體能力,進(jìn)而保證水資源論證報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性和合理性。

4.4 提高全過(guò)程控制

規(guī)劃水資源論證工作想要真正實(shí)現(xiàn)其功效,其全過(guò)程控制體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有所保障。首先,在規(guī)劃水資源論證之前,要做好競(jìng)標(biāo)公司的遴選,嚴(yán)格審核資質(zhì),并且做到整個(gè)過(guò)程公平、公正、公開(kāi),并且要有足夠的資金保障規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目的順利開(kāi)展;其次,各行政部門之間可以由政府牽頭,加強(qiáng)信息溝通,全力保障規(guī)劃水資源論證工作的開(kāi)展;再者,水行政主管部門要建立規(guī)劃水資源論證工作的評(píng)審專家?guī)?要保證專家的專業(yè)性;最后,在規(guī)劃水資源論證工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),推動(dòng)后續(xù)工作在較高的水平上開(kāi)展。

圖4 推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作的人才培養(yǎng)框架Fig.4 Talent development framework to promote planning water resources argumentation

5 結(jié) 語(yǔ)

規(guī)劃水資源論證是前置的論證,對(duì)水資源利用總量,開(kāi)發(fā)效率和開(kāi)發(fā)方式等作出前瞻性的分析。本文就現(xiàn)階段規(guī)劃水資源論證工作開(kāi)展的必要性、規(guī)劃水資源論證的相關(guān)主體、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析,并結(jié)合問(wèn)題針對(duì)性的提出了可操作性的建議,可供國(guó)家或不同地區(qū)在開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作時(shí)進(jìn)行參考。只有做好規(guī)劃水資源論證工作,才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用,促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù),滿足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求!.