農(nóng)村留守兒童的多維貧困及其干預

◎邢成舉

農(nóng)村留守兒童多維貧困的展現(xiàn)

相關(guān)調(diào)查顯示，截止2015年，0～5歲留守兒童中的男性占20.9%，女性占17.9%；6～11歲留守兒童中，男性占19.3%，女性占15.6%；12～14歲的留守兒童中，男性占7.5%，女性占6.4%；15～17歲的留守兒童當中，男性占6.6%，女性占5.8%。從留守兒童的年齡構(gòu)成上看，0～5歲留守兒童占留守兒童的比重是40.34%，6～11歲留守兒童占比為33.47%，12～14歲的留守兒童占比為13.75%，15～17歲的留守兒童占比為12.44%。從以上數(shù)據(jù)可知，低齡留守兒童的性別差異更加明顯，同時其在留守兒童當中占比更高。因此，就留守兒童的工作而言，我們應(yīng)該更加重視留守低齡兒童的相關(guān)問題。同時，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，不論留守兒童是何年齡組，其父母雙方外出的情況均占據(jù)了將近一半的比重，從居住方式情況看，與祖父母或是其他親屬在一起居住的留守兒童占比最高，這也意味著留守兒童的隔代撫養(yǎng)與家庭教育問題是較為突出的。

不同于一般意義上的收入貧困的界定，留守兒童的貧困，是一種多維貧困，其重點并不在經(jīng)濟收入，而在于心理狀況、營養(yǎng)狀況、健康狀況、受教育狀況、家庭照顧等方面的貧困。研究發(fā)現(xiàn)，在影響兒童多維貧困的因素中，戶主年齡、性別、受教育程度、婚姻狀態(tài)、家庭人口數(shù)、社會關(guān)系、家庭收入及區(qū)位因素等對兒童貧困影響最為顯著。僅僅以留守兒童為例，在中國，每10名兒童中就有4名受到父母外出務(wù)工的影響。這些孩子在成長過程中隨時都會遇到教育、健康、營養(yǎng)、情感、甚至是如何生存的問題。

農(nóng)村留守兒童多維貧困的本質(zhì)

第一，留守兒童在心理狀況、營養(yǎng)、健康、受教育和社會交往等多個方面的貧困狀況，源于其所在家庭貧困狀況對留守兒童個體形成的社會烙印，家庭結(jié)構(gòu)塑造了留守兒童貧困的多元形態(tài)和內(nèi)涵。第二，留守兒童的多維貧困是其父母為了維持家庭再生產(chǎn)的順利實現(xiàn)而做出的策略性安排。這種安排是以家庭為單位的，并沒有充分考慮到留守兒童的權(quán)益與發(fā)展問題。當然，這種安排其實是一種無奈之舉，更是體現(xiàn)中國小農(nóng)家庭發(fā)展彈性的重要表現(xiàn)，以家庭整體利益優(yōu)先故而導致了留守兒童個體陷入了貧困狀態(tài)。第三，留守兒童多維貧困當中的部分貧困維度的出現(xiàn)并非完全歸咎于兒童所在的家庭。比如，留守兒童的教育貧困是城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置所導致的。第四，留守兒童多維貧困問題的凸顯是伴隨著中國農(nóng)民家庭的轉(zhuǎn)型而來。總體上看，中國農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出了從情感型家庭到經(jīng)濟型、發(fā)展型家庭的轉(zhuǎn)型。在情感型家庭當中，不會出現(xiàn)父母長時期離開子女進程務(wù)工的情況。在這種家庭倫理下，父代與子代的情況關(guān)系塑造與維持，情感的傳承與生產(chǎn)是家庭的重心，雖然這樣的家庭也會為家庭的再生產(chǎn)而為難，但這時的家庭再生產(chǎn)并沒有受太多市場機制的影響。到了經(jīng)濟型與發(fā)展型家庭階段，擴大經(jīng)濟收入，按照市場原則實現(xiàn)家庭的發(fā)展就成為了家庭成員的核心目標，留守兒童也就隨之產(chǎn)生了。第五，留守兒童的多維貧困并非是一個絕對性概念，而是朋輩群體比較下部分兒童相對劣勢的顯化而被人們所認識的。農(nóng)村留守兒童的多維貧困問題，有兩個潛在的參照群體，其一是城市兒童，其二就是農(nóng)村的非留守兒童。正是在這種比較中，留守兒童的劣勢突出出來，進而就構(gòu)成了多維貧困的主要內(nèi)涵。

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的多元實踐

1．聯(lián)合國兒童基金會

聯(lián)合國兒童基金會在中國中西部貧困地區(qū)進行了留守關(guān)愛的救助行動，其在每個項目村設(shè)立兒童福利主任。她們能及時發(fā)現(xiàn)留守困境兒童，又熟悉國家各個部門的政策，從而能及時為困境兒童申請救助和提供幫助，如申請低保、辦理戶口、申請醫(yī)保和兒童大病救助等。兒童福利主任根據(jù)不同困境兒童的情況，為他們申請各種社會保障，并主動定期上門看望。組織開展各種對留守兒童和家長的培訓活動，提高安全意識，減少意外傷害、暴力侵害和艾滋病等的威脅。在每個項目村開辦兒童活動室 （“兒童之家”），為孩子們提供安全的場地學習和娛樂，減少困境兒童的自卑和孤立。

自2010年以來，聯(lián)合國兒童基金會已支持我國中西部七個省份的200個村開展了兒童福利示范項目。

2.中國發(fā)展研究基金會

我國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良、學前教育短缺等現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展的隱形差距，將造成 “貧困代際傳遞”，其長遠影響不容小視。中國發(fā)展研究基金會試驗表明，實施 “早期營養(yǎng)干預”和 “送教到村”，是適合國情的有效途徑。目前國家有關(guān)部委已經(jīng)在全國100多個貧困縣開展試點。

中國發(fā)展研究基金會實施的兒童早期發(fā)展綜合干預項目成效顯著。如 “早期營養(yǎng)干預”項目使得嬰幼兒的貧血率下降了40%，農(nóng)村學生的營養(yǎng)改善項目則使得項目覆蓋的學生一年后身高多長了1.4公分。再如，山村幼兒園和送教到村項目則使得農(nóng)村兒童的發(fā)展指數(shù)達到了城市同齡兒童的80%～92%。該項目開始于2009年，結(jié)合政府部門和社會資源向農(nóng)村地區(qū)3～6歲兒童提供全覆蓋的早期教育，以提高中西部貧困地區(qū)及偏遠地區(qū)的早期教育機會公平和質(zhì)量，項目由縣級教育部門負責實施，由公司及個人捐資，中國發(fā)展研究基金會負責技術(shù)支持、監(jiān)督以及指導?；塾袊椖磕壳霸诟拭C省華池縣試點實施，采用經(jīng)過改編的牙買加家訪課程，為6～36個月兒童家庭提供每周一次的入戶養(yǎng)育指導。在該項目中，經(jīng)過培訓的家訪員協(xié)助孩子的父母，為孩子提供具有豐富刺激的環(huán)境，促進孩子與家長互動，并幫助孩子學習?；饡€實施了母乳喂養(yǎng)提升計劃，其旨在倡導最佳的母乳喂養(yǎng)方式，推動相關(guān)政策的制定，主要內(nèi)容是：在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模調(diào)查，了解有待解決的、妨礙母乳喂養(yǎng)改善的關(guān)鍵性因素；與相關(guān)政府部門開展合作，使政策制定者更多地關(guān)注母乳喂養(yǎng)問題；改善社會環(huán)境和文化規(guī)范，以實現(xiàn)最佳的母乳喂養(yǎng)方式；構(gòu)建母乳喂養(yǎng)促進聯(lián)盟，尋求可持續(xù)的母乳喂養(yǎng)推廣模式。

3.社會工作機構(gòu)

在關(guān)愛留守兒童的社會實踐中，社會工作機構(gòu)也扮演了重要的角色。通過地方政府購買社會服務(wù)的方式，社會工作機構(gòu)通過具體項目的實施承擔起了留守兒童家庭教育、社區(qū)活動、安全教育、生活技能、學習輔導和心理引導等多方面的工作。但是這些活動主要集中在發(fā)達省區(qū)的農(nóng)村，對于農(nóng)村留守兒童集中的中西部廣大農(nóng)村區(qū)域，社會工作機構(gòu)的留守兒童關(guān)愛與支持實踐還相對稀缺。社會工作機構(gòu)的性質(zhì)及其當前發(fā)展狀態(tài)決定了其只能在地方政府的項目支持下開展相應(yīng)的行動，因此地方政府鼓勵并支持社會工作機構(gòu)介入農(nóng)村留守兒童的貧困干預和社會發(fā)展，是推動社會工作機構(gòu)發(fā)揮其扶貧功能的重要舉措。

農(nóng)村留守兒童多維貧困的干預

1.鼓勵并支持社會公益組織。如中國發(fā)展研究基金會、聯(lián)合國兒童基金會等在貧困農(nóng)村開展留守兒童的關(guān)愛行動。這方面，中央政府及其職能部門需要對關(guān)愛留守兒童類的社會組織放寬登記與準入，要對其合理活動給予政策支持、制度支持和經(jīng)濟支持；地方政府需要為社會公益組織介入農(nóng)村留守兒童發(fā)展活動提供良好的服務(wù)，在項目落地方面減少行政干預，以“放管服”改革推進社會公益組織與留守兒童扶貧的銜接。

2.做好全方位的政策干預。地方政府需要在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，進行多舉措、全方位的政策干預，比如：購買家庭教育服務(wù)，大力推動農(nóng)村社會工作的發(fā)展；實施教育扶貧、兒童扶貧的特定政策，尤其是要將貧困兒童早期發(fā)展項目、營養(yǎng)餐項目等落到實處；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鼓勵大學、社會工作機構(gòu)和社會公益組織等進行社區(qū)營造與社會實驗，通過社區(qū)工作緩解農(nóng)村留守兒童的發(fā)展與貧困問題；嘗試在農(nóng)村中心學校設(shè)立專職社工崗位，由社工負責留守兒童的心理引導和活動組織等；探索并出臺針對留守兒童家庭的社會支持政策。

3.大力推動社會工作人才的培養(yǎng)和農(nóng)村社會工作的發(fā)展。社會工作介入農(nóng)村留守兒童扶貧工作具有獨特的優(yōu)勢。廣東省推動的 “雙百”社工行動計劃很好地通過政策與制度實現(xiàn)了社會工作人員駐村幫扶和留守兒童關(guān)愛的常態(tài)化與制度化，這個經(jīng)驗是很值得學習的。當然對于地方財政能力不足的，可以選擇在省區(qū)內(nèi)的部分地區(qū)先行試點，而后再逐步推廣。

關(guān)于留守兒童問題的反思

首先，在媒體與學術(shù)研究的話語中，留守兒童所面臨的問題與困境被進一步放大，我們需要注意的是，不可因為留守兒童客觀上面臨的困境而將留守兒童標簽化和問題化，這不利于留守兒童的健康成長；其次，隔代撫養(yǎng)與家庭教育中父母職能的缺失導致一些人將留守兒童的問題歸結(jié)于隔代撫養(yǎng)。其實祖父母和外祖父母在隔代撫養(yǎng)當中承擔著巨大的勞動與心理壓力，對于社會層面存在的這種認知偏差，我們需要理性引導；最后，留守兒童的問題并非是個體的原因，而是與其所在的家庭關(guān)系緊密相關(guān)，因此針對留守兒童問題解決所出臺的政策要突破狹隘的個體視角，要制定出更具有針對性和可操作性的家庭扶持政策，通過家庭的發(fā)展解決個體的困境。