以改革為先導(dǎo)為動力努力構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察體制

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)，在汲取中華民族歷史文化智慧和全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，具有鮮明的中國特色和時代特色。兩年多來，山西作為全國先期試點省份之一，按照黨中央擘畫的改革藍(lán)圖，按“圖”放“線”、循“線”施工，改革試點由表及里、由形入神，初步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，在“形”的重塑、“神”的重鑄中增強自我凈化能力。

緊扣根本目的、把握正確方向，構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的新格局。監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們的改革是有方向、有立場、有原則的，不能改來改去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)改弱了、改沒了。作為改革的探路者，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述和視察山西重要講話精神，深刻領(lǐng)會其中的精髓和要義。在推進(jìn)改革試點中，自覺踐行“兩個維護(hù)”。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，破解改革難題堅持從總書記講話里找答案，重大事項、重要工作主動及時向黨中央請示報告，努力使改革過程成為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”的過程，成為黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)改革的過程。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，認(rèn)真落實趙樂際同志在山西調(diào)研時提出的“進(jìn)一步加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到常態(tài)化、制度化、長效化”的要求，把反腐敗協(xié)調(diào)小組調(diào)整為黨委書記任組長的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化實化黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，夯實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。著力構(gòu)建保證黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。按照黨中央關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制度安排，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法的制度設(shè)計中突出“兩個為主”，把雙重領(lǐng)導(dǎo)的要求嵌入線索管理、審查調(diào)查、處分處置的程序和環(huán)節(jié)，強化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同共進(jìn)的權(quán)力監(jiān)督格局，確保反腐敗工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

創(chuàng)新組織架構(gòu)、拓展監(jiān)察職能，構(gòu)建國家監(jiān)察全覆蓋的新體系。健全監(jiān)督體系、實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋是改革試點的重要目標(biāo)。作為改革的探路者，我們以組織創(chuàng)新為抓手，實現(xiàn)“形”的重塑。夯實監(jiān)察監(jiān)督組織基礎(chǔ)，整合分散的反腐敗力量，組建省市縣三級監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能配置、組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督橫向拓展。結(jié)合省市縣各級特點分類施策，在全省推開派駐機構(gòu)全覆蓋和派駐監(jiān)察相結(jié)合的改革工作，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋橫向到邊;改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐監(jiān)督工作機制，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能，強化日常監(jiān)督，提高了派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。針對農(nóng)村基層監(jiān)察對象多的實際，探索由縣級監(jiān)委授權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢干部監(jiān)察員身份和相應(yīng)權(quán)限開展監(jiān)督。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察，銜接村務(wù)監(jiān)督，把監(jiān)察觸角延伸到最基層，在全省范圍建立了村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，每村聘請1名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，賦予其村務(wù)財務(wù)知情權(quán)、問題線索直報權(quán)，有效發(fā)揮其“瞭望哨”“直通車”作用，監(jiān)察監(jiān)督縱向到底。

創(chuàng)設(shè)制度機制、提升運行效能，彰顯集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的新優(yōu)勢。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)改革試點目標(biāo)的關(guān)鍵。我們著力搭建紀(jì)法協(xié)同的“四梁八柱”，建立紀(jì)法貫通、法法銜接的高效順暢運行機制。貫通紀(jì)法，凝聚執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力。把準(zhǔn)吃透中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則基本精神，依據(jù)監(jiān)察法和中央紀(jì)委國家監(jiān)委新出臺的系列法規(guī)制度，結(jié)合改革創(chuàng)新實踐，制定了《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法》《審查措施使用規(guī)范》《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》和《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書》，通過對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化、流程再造，為紀(jì)法貫通提供制度保障。銜接法法，提升協(xié)同反腐效力。由省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法、檢、公、司四部門，制定并完善了政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革的“1+4”十項制度體系，各級監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立疑難復(fù)雜案件集中研判機制，打通關(guān)節(jié)“堵點”、加強薄弱環(huán)節(jié)，形成了法法銜接的基本規(guī)范，實現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)的相互配合和制約。

紀(jì)法雙施雙守、“三不”一體推進(jìn)，釋放監(jiān)察體制改革聚合的新效能。試點工作成效最終要靠實踐來檢驗。習(xí)近平總書記視察山西時要求我們把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。作為改革的推動者，我們牢記總書記囑托，著力在提升制度效力上下功夫，治理效能開始體現(xiàn)在越來越多的黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐上，體現(xiàn)在群眾獲得感、滿意度、安全感持續(xù)提升上。堅持關(guān)口前移，做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)。統(tǒng)籌用好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”監(jiān)督力量，更加注重掌握鮮活情況、強化日常監(jiān)管，更加注重談話函詢質(zhì)量，更加注重“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運用，有效防范病毒侵蝕，提高自我免疫力。發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進(jìn)辦案數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。精準(zhǔn)有效遏增量、減存量，堅決打好肅紀(jì)反腐殲滅戰(zhàn)。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分20984人、增長53.4%，移送審查起訴778人、增長175.9%。職務(wù)犯罪涉及的罪名明顯增多，過去鮮見的涉嫌非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪等罪名相繼出現(xiàn)。嚴(yán)格按刑事審判要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運用證據(jù)，改革以來移送司法機關(guān)案件中檢察機關(guān)退回監(jiān)委補充調(diào)查62人，占比僅5.8%，一批“零口供”案件被法院依法作出有罪判決。釋放改革“紅利”，溫暖群眾“心窩”。把改革形成的政治和制度優(yōu)勢體現(xiàn)到整治群眾身邊腐敗問題的具體工作中，通過集中開展扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、涉黑涉惡腐敗“三個專項整治”，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。全省政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”，呈現(xiàn)出黨的建設(shè)和黨的事業(yè)互促共進(jìn)的生動局面，取得了“1+1＞2”的良好效果。

鍛造政治品質(zhì)、練就高強本領(lǐng)，塑造黨和國家“紀(jì)律部隊”的新形象。監(jiān)察體制改革政治性、政策性都很強。作為改革的親歷者，親眼見證改革創(chuàng)新實踐對紀(jì)檢監(jiān)察干部的革命性鍛造，見證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)略性重塑，深深感受到我們的黨有力量、制度有力量、干部隊伍有力量。政治能力有力提升。旗幟鮮明講政治成為干部第一要求，以學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以加強基礎(chǔ)組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”建設(shè)為載體，提升理論素養(yǎng)，錘煉政治品質(zhì)，保持政治定力，政治鑒別力和政治警覺性顯著提高，勇?lián)皟蓚€維護(hù)”的政治責(zé)任更加自覺。業(yè)務(wù)素質(zhì)更加過硬。立足新職責(zé)新使命，綜合采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗交流、上掛下派、以案代訓(xùn)等多種方式，在學(xué)好用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)上花氣力，紀(jì)法兼通的“專才”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“能手”不斷涌現(xiàn)。內(nèi)控機制更加嚴(yán)格。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，監(jiān)督檢查專題會、初步核實專題會、審查調(diào)查專題會、案件審理協(xié)調(diào)會等集體決策制度普遍建立，嚴(yán)格請示報告制度，嚴(yán)明“三條禁令”，監(jiān)察權(quán)行使慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)。接受監(jiān)督更加自覺。山西率先在探索專項報告、執(zhí)法檢查、詢問等監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督方式上邁出實質(zhì)性步伐。省委定調(diào)、定題、定位，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督有機統(tǒng)一，確保了監(jiān)督的正確方向和綜合效果。

觀一葉勃發(fā)而知春。山西改革實踐證明，深化監(jiān)察體制改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機結(jié)合，創(chuàng)新反腐敗制度體制機制，創(chuàng)新黨和國家自我監(jiān)督模式，必將極大增強我們黨的自我凈化能力，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。