從破冰到破題
——陜西省榆林市榆陽區(qū)趙家峁村農(nóng)村土地改革實踐的思考

中共柳林縣委組織部 武靖凱

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的捷報頻傳，黨的十九大站在新的歷史起點上，又奏響了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號角。面對時代和發(fā)展給出的命題，在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進，就成為了擺在我們面前的一項緊迫課題。今年7 月13 日，作為柳林縣委組織部駐成家莊鎮(zhèn)王家坡村駐村工作隊隊員，我隨王家坡村黨支部全體黨員一起赴陜西省榆林市榆陽區(qū)趙家峁村進行了考察學習。趙家峁村近年來在推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，不僅敢于從思想上大膽“破冰”，更善于從行動上著力“破題”，為農(nóng)村土地改革探索出了很多有益經(jīng)驗。呂梁和榆林同屬于黃土丘陵溝壑地貌和山區(qū)地形，在地理位置上僅隔一河之遙，可謂是山水相依、地域相連、人緣相親、文脈相通，因此，趙家峁村改革的成功經(jīng)驗，對我們?nèi)骒柟堂撠毘尚?、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和推動鄉(xiāng)村振興具有極大的借鑒和參考價值。

一、基本概況

趙家峁村位于榆林城南35 公里處，為榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)余興莊辦事處所轄村，境內(nèi)遍布高山深溝，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。全村現(xiàn)有4 個村民小組，164 戶，617 人，土地總面積7.8 平方公里，其中耕地面積2658 畝，退耕地面積2167 畝。2012 年前，村里大多數(shù)青壯年勞動力都選擇進城務工，留守人口多為老人、婦女和孩子，全村大多數(shù)耕地閑置荒蕪，農(nóng)民經(jīng)濟收入80%來自外出務工，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾近停滯。

二、改革背景及歷史沿革

2012 年以前，趙家峁村是陜北黃土高原上一個名不見經(jīng)傳的省級貧困村，全村人均純收入不足3000 元，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民收入少、貧困程度深是其真實寫照。

2013 年6 月，從趙家峁村走出去的榆林市優(yōu)秀民營企業(yè)家張春平?jīng)Q定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過民主選舉，當選為村黨支部書記。也正是從這一年開始，在張春平的推動下，趙家峁村逐漸加快了擺脫貧困的步伐。起初是村民以承包土地的方式入股，村委把零散的個戶耕地、閑置土地集中整合，成立農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行統(tǒng)一經(jīng)營。

2015 年，趙家峁村被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點村。在村黨支部書記張春平的帶領下，該村在全省率先開展了大刀闊斧的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革?？偟膩碚f，趙家峁村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的做法是：成立趙家峁村股份經(jīng)濟合作社，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地經(jīng)營權的前提下，通過深化改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，全面推進土地可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)村可持續(xù)繁榮。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，僅用3 年時間，趙家峁村集體資產(chǎn)就突破了千萬元大關，村民可支配收入翻了一番，人均達到1 萬多元。如今的趙家峁村，已經(jīng)從過去的山區(qū)貧困村，變成了全省抓改革促脫貧攻堅的排頭兵，變成了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的示范村，變成了遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游度假村，成為了新時代鄉(xiāng)村振興的生動典型。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部專家評價道，“趙家峁經(jīng)驗”為西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村改革和脫貧攻堅探索出了新路子，具有極大的推廣價值。

三、改革成效及主要經(jīng)驗

（一）打出“土地牌”：化零為整、還權賦能，以“三變”改革開辟農(nóng)村產(chǎn)權制度改革新天地

趙家峁村作為陜西省第一個以資源性資產(chǎn)作為改革重點的集體經(jīng)濟組織，在改革中探索出了“確權確股不確地”的土地經(jīng)營模式，實現(xiàn)了“資源變股權、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民”的重大轉變，被廣大農(nóng)民稱為是陜北農(nóng)村土地的“第三次革命”。

1、以“確權”定盤子。2013 年趙家峁村啟動了國家京津風沙源二期治理移民搬遷項目，2014 年配套實施了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目，通過這兩次土地集中開發(fā)整理，村里溝溝峁峁的小塊地變成了集中連片的大塊地，土地面積明顯增加?？墒牵略黾拥耐恋貧w誰卻成了問題。在這種形勢下，趙家峁村提出了“土地確權”，即明確土地所有權屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權。這樣一來，既堅持了農(nóng)村土地集體所有這個大前提不變，又推動形成了所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置、經(jīng)營權流轉的良好格局。

2、以“確股”添動力。2015 年，趙家峁村開始以打造休閑度假村為牽引，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。可是，隨著項目的推進，很多問題相繼而來，比如：村民投入的資金、用作游客體驗式民居的老舊房產(chǎn)、林木財產(chǎn)等怎么算？為了解決這些難題，趙家峁村引入了“股份制”的理念，即把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產(chǎn)等轉化為股權（其中，土地股38%，人口股22%，勞動貢獻股5%，資金股占23%，舊房產(chǎn)股占12%），并把這些股份量化到人。通過“確股”，每個農(nóng)民手里有了“五個產(chǎn)權”，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民參與的積極性。

3、以“不確地”開新局。在股權量化后，如何對土地經(jīng)營管理又成為了擺在村委面前的一道難題。經(jīng)過多次研究論證，趙家峁村又創(chuàng)造性地提出了“不確地”的辦法，即把土地承包經(jīng)營權轉化為股份后，每戶人家不再具體經(jīng)營某一塊指定的地，而是由村股份經(jīng)濟合作社集中進行流轉經(jīng)營。通過這一措施，有效破解了山區(qū)土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下的窘境，實現(xiàn)了土地的“化零為整”，促進了農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）打出“產(chǎn)業(yè)牌”：因地制宜、聚力攻堅，以“三農(nóng)”工作厚植農(nóng)村集體經(jīng)濟新優(yōu)勢

趙家峁村原本是陜北黃土高原上一個典型的純農(nóng)業(yè)村，在實施產(chǎn)權制度改革前，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”現(xiàn)象十分嚴重?！叭儭备母锏膶嵤?，不僅徹底解決了“三空”問題，同時也從根本上夯實了村級集體經(jīng)濟的“基礎樁”，走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的道路。

1、聚焦農(nóng)業(yè)強，在推動產(chǎn)業(yè)興旺上打出“組合拳”?！秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12 號）中指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”趙家峁村在實踐探索中，堅持以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，形成了具有鄉(xiāng)土特色的兩大優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。一方面，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)上，趙家峁村建成了40 畝設施果蔬、150 畝山地蘋果、150 畝葡萄種植區(qū)、30 畝以酥梨為主的設施農(nóng)業(yè)和時令水果采摘區(qū)、35 畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和300 畝葡萄酒加工基地。另一方面，在推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，趙家峁村結合獨有的立地條件、村情風貌、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，以趙家峁大梁為中心栽植大扁杏和各種風景樹，打造出了“春賞花、夏品果、秋觀葉”的杏樹文化景觀，建成了大扁杏基地和葡萄酒莊基地，構建起了水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟林、旅游觀光五大主導產(chǎn)業(yè)，成為了“中國美麗田園——榆陽區(qū)杏花景觀”的核心板塊和重要景點。

2、聚焦農(nóng)村美，在實現(xiàn)生態(tài)宜居上繪制“工筆畫”。2019 年中央一號文件指出，要扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。在打造美麗農(nóng)居方面，趙家峁村以新農(nóng)村現(xiàn)代化移民小區(qū)建設為抓手，建成了占地96 畝的二層小別墅112套。在新農(nóng)村基礎設施配套方面，村衛(wèi)生室、醫(yī)務室、警務室、老年活動中心等一應俱全，特別是老年幸福院的建成，讓全村65 歲以上的老人都有了免費吃飯之所，極大提高了留守老人的幸福指數(shù)。目前，趙家峁村已經(jīng)初步建成“一山一水一片綠，宜居宜業(yè)宜旅游”的美麗鄉(xiāng)村圖景。

3、聚焦農(nóng)民富，在促進生活富裕上下足“繡花工”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2013 年6 月以前,趙家峁村是省級貧困村,全村有150 戶貧困戶,占總戶數(shù)的90%，貧困人口470 人，占總人口的81.7%。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，如今的趙家峁村貧困戶占比從90%下降到了3%，貧困人口從81.7%下降到了2.4%。同時，隨著村集體經(jīng)濟的快速壯大,農(nóng)民也由村民轉變?yōu)楣擅窈彤a(chǎn)業(yè)工人。僅2016 年，全村村民在園區(qū)、旅游區(qū)務工率就超過80%，工資性收入達到50 多萬元，戶均超過1 萬多元，村民可支配收入比3 年前翻了一番，有效消除了貧困，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）打出“旅游牌”：高位謀劃、強力推動，以“三產(chǎn)”融合繪就鄉(xiāng)村全域旅游新畫卷

在以鄉(xiāng)村旅游、文化旅游帶動全域旅游上，趙家峁村按照“景點錯位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體”的思路,以“杏花溪谷、峁上人家”和“老家記憶、難忘鄉(xiāng)愁”為主題,成功打造出了多種旅游項目，初步建成了黃土風情與現(xiàn)代風格相融的休閑度假村。

1、堅持目標導向，在旅游帶動上“求突破”。在發(fā)展方向上，趙家峁村依托村情村貌，以高山草甸、溝壑地貌、傳統(tǒng)村落為基底，以杏文化、陜北文化為靈魂，以生態(tài)資源、水體資源為特色，以休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生度假為核心，成功打造出了融合自然觀光、文化體驗、高端度假、農(nóng)業(yè)休閑、康體運動等功能于一體的旅游度假區(qū)。目前，趙家峁村超過80%的村民在農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)務工，2016 年“十一”黃金周期間，前來旅游的游客數(shù)量一舉突破5 萬人次，5 天時間旅游收入超過7 萬元，有力帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2、堅持內(nèi)涵發(fā)展，在主題打造上“求特色”。一是在形象定位上，趙家峁村結合地域特色，創(chuàng)造性地提出了“杏花溪谷·峁上人家”的概念，以讓游客能充分感受到“聽得到鄉(xiāng)音、記得住鄉(xiāng)愁、看得到鄉(xiāng)景、體會到鄉(xiāng)情、享受到鄉(xiāng)樂”的黃土風情為主旨，著力打造黃土高原上的杏樹文化觀光區(qū)和杏花主題民俗文化村。二是在功能分區(qū)上，趙家峁村以“杏文化”為載體，探索出了“一心四組團”的杏花型空間結構，其中：“一心”即峁上人家核心，“四組團”即杏花溪谷組團、葡萄莊園組團、杏林野趣組團和綠道休閑組團。三是在項目建設上，趙家峁村建成了空中滑索、玻璃棧道、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農(nóng)家體驗等娛樂設施，其中王震將軍1947 年轉戰(zhàn)陜北駐扎過的老院子,更是成為了游客爭相游覽的熱點場所。

3、堅持規(guī)劃引領，在開發(fā)設計上“求創(chuàng)新”。在總體規(guī)劃上，趙家峁村成功開發(fā)出了三條游線。一是休閑農(nóng)業(yè)觀光游：開心林園—葡萄酒莊—葡萄莊園—設施農(nóng)園—牧園—風情山街—杏花生態(tài)餐廳—農(nóng)耕博物館—濱水閑情步道—東岸酒吧—咖啡館—空中溜索。二是主題民宿體驗游：峁上人家民宿—杏花生態(tài)餐廳—風情山街—壁上工事酒吧—西岸茶社—窯洞主題民宿。三是美好鄉(xiāng)野趣味游：開心林園—風情山街—杏花生態(tài)餐廳—峁上人家民宿—東岸酒吧—咖啡館—濱水閑情步道—滑雪場/滑草場—野外集中營—騎行俱樂部。

四、有益啟示及思考

1、把準選好頭雁這個關鍵，在“引鳳固巢”上下功夫。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！壁w家峁村改革之所以能取得成功，村黨支部書記張春平在其中發(fā)揮了關鍵作用。當選前，他是榆林市優(yōu)秀民營企業(yè)家；上任后，面對資金不足的困境，他先后拿出400 多萬元，用于村里的項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這啟示我們，農(nóng)村要發(fā)展、鄉(xiāng)村要振興，關鍵是要有一個好的帶頭人。農(nóng)村黨支部書記作為村集體的“領頭雁”，其能力大小、水平高低、作風優(yōu)劣直接影響和決定著決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康的成敗。因此，在農(nóng)村黨支部書記的選配工作中，要注重從懂經(jīng)營、會管理、能力強、有魄力、威信高、公道正派的優(yōu)秀人才中擇優(yōu)比選，充分發(fā)揮好村集體帶頭人的“頭雁效應”。

2、把準夯實黨建這個基礎，在“強根鑄魂”上出實招。黨的力量來自組織，組織力就是戰(zhàn)斗力。趙家峁村的改革之所以能夠取得顯著成效，一條最基本的經(jīng)驗就是村黨支部始終把基層黨建工作緊緊抓在手上。從改革伊始，村黨支部就提出了“抓黨建、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的總體思路，對照“聚焦‘五個好’，實現(xiàn)‘強富美’”的目標，走出了一條黨建引領發(fā)展的新路子。其中，“五個好”就是“建設一個好班子，選好帶頭人，實干開新局；理出一條好思路，一心跟黨走，致富奔小康；探索一套好機制，改革排頭兵，黨員爭先鋒；做實一批好產(chǎn)業(yè)，融合‘一二三’，探索‘文化+’；帶出一股好村風，營造人居美，共建文明村”。這啟示我們，只有筑牢基層黨建這個“定盤星”，才能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推動組織路線更好地為政治路線服務，切實為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

3、把準發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個要義，在“提質(zhì)增效”上謀良策。習近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色”。曾經(jīng)的趙家峁村是一個純農(nóng)業(yè)村，地塊零散、生產(chǎn)落后，通過產(chǎn)權制度改革，將原來分散的土地“化零為整”，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在此基礎上，又大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游，并結合陜北黃土高原的地域風情，推動三大產(chǎn)業(yè)有機融合、相互促進，不但培育起了促進村民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)，也有力壯大了村級集體經(jīng)濟的“蛋糕”。這啟示我們，只有因地制宜、突出特色、科學謀劃適合本鄉(xiāng)本土的支柱性產(chǎn)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，走出一條可造血、可持續(xù)、可推廣的精準扶貧和鄉(xiāng)村振興之路。

4、把準深化改革這個動力，在“啃硬涉險”上走在前。

習近平總書記指出：“要向創(chuàng)新要動力，向改革要活力?！壁w家峁村改革最大的亮點就是，通過集體產(chǎn)權制度改革，探索出了“確權確股不確地”的土地經(jīng)營新模式，實現(xiàn)了“資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民”的重大轉變，喚醒了農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。這啟示我們，改革是最大的紅利，要始終堅持改革的正確方向，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和決心，大膽探索、積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，切實做大做好農(nóng)村改革這篇“大文章”，不斷盤活農(nóng)村地區(qū)的存量資源，真正讓綠水青山變成金山銀山。

5、把準人民立場這個根本，在“源頭活水”上做文章。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！壁w家峁村在改革中遇到的最大難題就是股權比例。起初，方案中設置返鄉(xiāng)能人資金股占比44%，可對于這個數(shù)字，村民并不買賬。趙家峁村支村“兩委”班子經(jīng)過50 多次反復開會研究，最終拿出的意見是：既然產(chǎn)權制度改革是維護廣大群眾的利益，那我們就不能讓群眾吃虧。按照這個意見，趙家峁村確定了土地股占比38%，人口股占比22%，勞齡股占比5%，舊房產(chǎn)股占比12%，資金股占比23%，確保了人口股和土地股合起來不低于60%，從根本上保障了廣大農(nóng)民權益。這啟示我們，民心是最大的政治，在謀發(fā)展、促改革的過程中，一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，始終把人民利益放在第一位，只有這樣，我們的工作才能贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。