鄉(xiāng)村振興視域下貧困縣脫貧不“反彈”研究

陳小燕 高 園 汪 潔

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義①中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于攻克深度貧困②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)難題，要做到“脫真貧、真脫貧”，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)以及鄉(xiāng)村全面振興，防止深度貧困地區(qū)脫貧人口再度返貧是一個(gè)不容忽視的問題。國(guó)定貧困縣等深度貧困地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是最難啃的“硬骨頭”。確保國(guó)定貧困縣脫貧不“反彈”，是脫貧之路上需要攻克的難題。作為中國(guó)的熱帶海島和中國(guó)最年輕的省份，海南省的脫貧攻堅(jiān)對(duì)我國(guó)成功邁入全面小康社會(huì)具有重要的意義。本文以海南省的兩個(gè)國(guó)定貧困縣瓊中、白沙為例，對(duì)國(guó)定貧困縣脫貧不“反彈”問題進(jìn)行分析，以期為全國(guó)其他國(guó)定貧困縣脫貧不“反彈”提供一定的借鑒和參考，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

一、“授人以漁”：幫助貧困群眾扶志、扶智、扶技

貧困人口能否脫貧致富，關(guān)鍵在于貧困者自身。因此，要防止國(guó)定貧困縣脫貧“反彈”，首先要從改變貧困人口自身入手。貧困人口的脫貧愿望、智慧和技能是真脫貧、脫真貧的內(nèi)生動(dòng)力，只有貧困人口擁有脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，才是防止脫貧“反彈”的根本。國(guó)定貧困縣大多交通閉塞、信息滯后，人們的思想觀念較為落后。因而，防止脫貧“反彈”，需要從觀念上根除思想上的惰性，增加貧困群眾脫貧的志氣、智慧和技能，做到扶志、扶智、扶技三者相結(jié)合。

（一）扶志：“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?/h3>

擺脫貧困需要志氣。要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，首先要破除“等、靠、要”思想，樹立擺脫貧困的愿望、信心和動(dòng)力。海南省在持續(xù)脫貧攻堅(jiān)的過程中，在黨和政府以及社會(huì)各界的幫扶下，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)樹立了積極的脫貧奮斗目標(biāo)，但仍然有少數(shù)貧困人口安于現(xiàn)狀，不愿通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如，海南省國(guó)定貧困縣瓊中黎族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱瓊中縣）為保護(hù)水源地，高山貧困居民整體搬遷到政府劃定的居住地，房屋以人均25平方米的面積提供，房屋外觀漂亮，生活設(shè)施齊備，道路通暢，整體環(huán)境相當(dāng)不錯(cuò)。在調(diào)研走訪的過程中，了解到大部分搬遷群眾已經(jīng)樹立起從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡臄[脫貧困的斗志。大多數(shù)搬遷群眾能夠依靠自身勤勞的雙手從事種養(yǎng)殖業(yè)，也有部分搬遷人口外出打工，向著美好的生活?yuàn)^斗著。但是，還有少數(shù)村民卻是端坐家中，抱怨政府沒有提供工作機(jī)會(huì)，缺少穩(wěn)定的收入來源。他們只希望接受外界的幫扶而坐享其成，不愿意通過自身的努力主動(dòng)勤勞致富。但外界幫扶不是長(zhǎng)久之計(jì)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富，最終需要靠自身努力。因此，要拔掉窮根，必須鏟除一部分貧困人口的“懶漢思維”，樹立擺脫貧困的志氣。

（二）扶智：阻斷貧困思想的代際傳遞

擺脫貧困需要智慧。而教育是扶智治愚、拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的根本途徑。因此，發(fā)展教育是扶智的關(guān)鍵方式。受歷史條件的影響，海南的教育水平相對(duì)落后。對(duì)于海南國(guó)定貧困縣而言，教育資源更是嚴(yán)重不足，加上家庭的貧困，很多孩子上完小學(xué)就輟學(xué)在家。他們生活在受貧困文化影響的環(huán)境中，接受不到良好的教育和先進(jìn)的思想文化理念，貧困思想在這個(gè)封閉的生活環(huán)境中一代一代地傳遞，從小養(yǎng)成了安于現(xiàn)狀、游手好閑、不思進(jìn)取的怠惰思想。受特定文化觀念的影響，海南國(guó)定貧困縣大多是女人承擔(dān)更多的體力活，男人大多不夠勤勞。不少貧困山區(qū)出現(xiàn)“光棍村”，村里的男人找不到對(duì)象，由于交通閉塞、貧窮、懶惰等原因，同村女子都外嫁到條件更好的地區(qū)，導(dǎo)致一些貧窮村莊出現(xiàn)很多單身漢。因此，要通過教育扶貧，阻斷貧困思想的代際傳遞，讓貧困地區(qū)的孩子得以全面、健康發(fā)展，形成朝氣蓬勃、陽光向上的氣質(zhì)。通過學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)，讓貧困地區(qū)孩子們的思想和精神面貌進(jìn)行脫胎換骨的改變。要通過教育讓國(guó)定貧困縣貧困人群傳統(tǒng)安貧樂道的思想發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，激發(fā)他們積極主動(dòng)地去尋找致富的途徑。在教育扶貧方面，海南各國(guó)定貧困縣分別采取了一定的政策扶持，如瓊中縣以“免、減、助、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)”等形式對(duì)貧困家庭的孩子實(shí)行多元化教育扶持，從幼兒園的在園兒童到全日制在校大學(xué)生，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建起覆蓋全縣貧困學(xué)生的幫扶機(jī)制。

（三）扶技：增加貧困者脫貧的能力

擺脫貧困需要技能。“授人以魚”不如“授人以漁”，一條魚雖能解一時(shí)之饑，卻不能解長(zhǎng)久之饑，若想永遠(yuǎn)有魚吃，就必須學(xué)會(huì)釣魚的方法。要從根本上解決貧困群眾的貧困問題，必須把增強(qiáng)貧困群眾的脫貧能力作為貧困群眾脫貧不返貧的根本措施。對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓貧困者獲得一技之長(zhǎng)，增加國(guó)定貧困縣貧困者脫貧致富的能力，是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，防止國(guó)定貧困縣扶貧反彈的重要因素。當(dāng)前，海南國(guó)定貧困縣正多渠道、全方位開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)范圍，提升貧困人口脫貧致富能力。例如，白沙黎族自治縣（以下簡(jiǎn)稱白沙縣）針對(duì)當(dāng)?shù)卮蟛糠重毨丝趧?chuàng)業(yè)意識(shí)差、生產(chǎn)技能水平低等原因，通過以“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)為抓手，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定點(diǎn)扶貧進(jìn)村入戶、實(shí)施科技幫扶制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，全縣干部群眾形成了“學(xué)技能、學(xué)業(yè)務(wù)，干事業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入。通過大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并引導(dǎo)小額貼息貸款幫助他們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。對(duì)有外出就業(yè)意愿的農(nóng)戶，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的用工和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展訂單培訓(xùn)，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極搭建就業(yè)用工供需平臺(tái)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，開發(fā)農(nóng)村保潔員、護(hù)林員等社會(huì)公益性崗位，就近聘用符合條件、責(zé)任心強(qiáng)的貧困戶家庭成員擔(dān)任，由政府或各相關(guān)部門給以薪金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)貧困農(nóng)戶富余勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)于國(guó)定貧困縣的貧困戶而言，只有“授之以漁”，培養(yǎng)擁有科技素質(zhì)、擁有職業(yè)技能、擁有創(chuàng)業(yè)能力的新型勞動(dòng)力，使貧困群眾擁有一門以上的致富本領(lǐng)，才能從根本上擺脫貧困，防止脫貧反彈。

二、“產(chǎn)業(yè)造血”：確保貧困人口有穩(wěn)定的收入來源

要想徹底防止扶貧反彈，光靠外部“輸血”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本在于找到致富路子，增強(qiáng)內(nèi)部“造血”功能。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得產(chǎn)業(yè)的支撐，激發(fā)農(nóng)民的致富內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)定貧困縣脫貧致富不反彈。沒有可持續(xù)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)，貧困群眾就無法從根本上擺脫貧困。在“造血式”扶貧方面，海南貧困市縣主要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游脫貧等保證貧困人口獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：挖掘獨(dú)具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源

海南擁有全國(guó)獨(dú)具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源。因此，海南國(guó)定貧困縣脫貧致富的主要方式之一是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。素有“海南綠肺”美譽(yù)的瓊中縣位于海南島中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)。為了脫貧致富，瓊中縣結(jié)合本地實(shí)際情況，探索出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧的發(fā)展之路。在實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，瓊中縣大力發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、益智、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，并推行多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧走上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化的發(fā)展道路①何偉.海南瓊中縣發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶共擔(dān)模式——產(chǎn)業(yè)扶貧勁頭足［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-12-01.。地處海南島中部的另一生態(tài)核心區(qū)白沙縣，也是海南5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。白沙縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要有橡膠、甘蔗、木薯等產(chǎn)業(yè)，由于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低，為脫貧致富，需要在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面，扶持和引導(dǎo)致富帶頭人、大戶、專業(yè)合作社建立生產(chǎn)基地，吸引貧困戶以扶貧物資、土地、勞動(dòng)力入社、入股，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照優(yōu)土優(yōu)用的原則，首先進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梳理，穩(wěn)住50萬畝橡膠產(chǎn)業(yè)，調(diào)減甘蔗、木薯等低效產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展白沙綠茶、益智南藥、瓜果蔬菜等高效產(chǎn)業(yè)。其次進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)培育和引導(dǎo)發(fā)展，利用林下土地資源扶持發(fā)展地方特色立體種養(yǎng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)以及庭院經(jīng)濟(jì)，為脫貧致富探索出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)：打造“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村

由于海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，因此，海南貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的另一重要方式是因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。海南國(guó)定貧困縣大多處于海南島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，由于受特殊的地理環(huán)境和生態(tài)保護(hù)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑受到很大的限制。這些貧困縣在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以充分挖掘本地旅游資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如瓊中縣在實(shí)現(xiàn)旅游脫貧方面，通過建設(shè)富美鄉(xiāng)村旅游新品牌，推進(jìn)瓊中10條“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游線路建設(shè)，引導(dǎo)沿線村莊貧困戶發(fā)展民宿客棧，由貧困戶提供空閑房屋，縣旅游總公司進(jìn)行裝修改造，民宿客棧運(yùn)營(yíng)收入按照農(nóng)戶60%、村集體5%、縣旅游總公司35%的比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。在瓊中旅游扶貧開發(fā)中，什寒村的旅游發(fā)展模式是成功樣板之一。海拔800多米的什寒村是海南省海拔最高的村莊之一，素有“天上什寒”“天然氧吧”的美譽(yù)。什寒村居住著黎族苗族同胞共100戶520人，由于該村海拔高、溫度低，橡膠、檳榔等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物無法種植，村民守著青山綠水卻過著窮苦的日子①王趙洵.海南：種好全域旅游“國(guó)家試驗(yàn)田”［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2017-06-28.。什寒村為了實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分挖掘黎苗文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。自2013年8月啟動(dòng)旅游項(xiàng)目以來，村民的人均純收入有了很大的提高。什寒村實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)極度貧困山村到“最美中國(guó)鄉(xiāng)村”的成功蛻變。2016年9月，什寒黎苗山寨被列入全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目。白沙縣在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧方面，扶持富有特色文化內(nèi)涵和具有革命歷史意義的貧困村，打造“農(nóng)業(yè)觀光”“文化體驗(yàn)”“鄉(xiāng)村度假”等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)貧困村增產(chǎn)增收。瓊中、白沙等國(guó)定貧困縣在扶貧開發(fā)方面，取得了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

三、“長(zhǎng)效機(jī)制”：構(gòu)筑防止脫貧“返彈”的堅(jiān)實(shí)屏障

長(zhǎng)效機(jī)制是保障脫貧攻堅(jiān)深入、有序推進(jìn)，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧等“攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果的重要抓手。在國(guó)定貧困縣脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制方面，要建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和科學(xué)的扶貧管理機(jī)制，為國(guó)定貧困縣的脫貧提供制度上的長(zhǎng)效保障。

（一）社會(huì)保障機(jī)制：以完善的社會(huì)保障體系強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

海南省在實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧方面，按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)行政策性低保兜底扶貧②中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見［N］.海南日?qǐng)?bào)，2016-04-19.。目前，海南省各市縣正在不斷實(shí)施和完善社會(huì)保障兜底脫貧工程。瓊中縣大力實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧工程，實(shí)行最低生活保障、特困供養(yǎng)(五保戶)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助，實(shí)行大病救助制度等。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障兜底工作的信息掌控，瓊中縣不斷創(chuàng)新審批模式，從而提高審批效率。設(shè)定聯(lián)村幫扶工作人員為第一責(zé)任人，聯(lián)村幫扶工作人員和村委會(huì)、村小組要將摸底調(diào)查工作常態(tài)化，對(duì)符合低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助等條件的貧困人口要及時(shí)收集材料上報(bào)審批。瓊中縣通過大力實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧工程，為民眾撐起了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)傘。白沙縣社會(huì)保障兜底脫貧也取得了一定的成效。截至2016年10月，已向1446戶3675人農(nóng)村低保人員發(fā)放低保金901萬元，做到應(yīng)保盡保；投入醫(yī)療救助資金1205萬元，醫(yī)療救助3824人次，其中低保救助1289人次，建檔立卡貧困人口84人次，建檔立卡貧困戶大病救助11人次。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)貧困對(duì)象的住房、醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。資助貧困對(duì)象普遍參加新農(nóng)合，推行大病保險(xiǎn)、開展義診、在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”模式，想方設(shè)法解決貧困群眾看病就醫(yī)問題。

（二）扶貧管理機(jī)制：以合理的脫貧攻堅(jiān)管理機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

建立可持續(xù)性的脫貧攻堅(jiān)考核管理機(jī)制，是確保國(guó)定貧困縣脫貧成果可持續(xù)性的重要保障。在扶貧開發(fā)考核方面，海南省結(jié)合自身實(shí)際，用好政績(jī)考核的“指揮棒”，改變對(duì)海南國(guó)定貧困縣的考核方式，針對(duì)5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，制定特殊的考核指標(biāo)，把扶貧成效列于第一位①譚海清.從“第一貧困縣”到“扶貧成效第一”的嬗變——海南省瓊中黎族苗族自治縣縣委書記孫喆專訪［J］.小康，2017（10）.。貧困縣考核改革之后，不再規(guī)定GDP的硬性考核，但更強(qiáng)調(diào)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新的考核機(jī)制導(dǎo)向下，海南國(guó)定貧困縣不再受制于GDP硬性指標(biāo)的限制，憑借各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破，取得了顯著的成效。在扶貧開發(fā)管理機(jī)制方面，海南貧困市縣建立了嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)制度根基。瓊中縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)，由縣委書記和縣長(zhǎng)掛帥“雙組長(zhǎng)”，縣鎮(zhèn)村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)分工，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“大扶貧”格局②張穎.用好政績(jī)考核的“指揮棒”［N］.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-07-23.。白沙縣在扶貧開發(fā)管理機(jī)制方面，專門成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，縣委書記、縣長(zhǎng)任總指揮，下設(shè)1個(gè)辦公室和資金保障組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、基礎(chǔ)設(shè)施組、移民搬遷組、整村推進(jìn)組、教育電商組、社會(huì)保障組、監(jiān)督考核組等8個(gè)工作組，8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧工作站，村委會(huì)成立扶貧工作室，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將以往由縣扶貧部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、部門參與的扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h指揮部統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、有關(guān)部門廣泛參與的工作格局。白沙縣還建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和政府、部門、社會(huì)“三位一體”的責(zé)任體系，健全干部駐村入戶幫扶制度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片責(zé)任覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶的對(duì)口幫扶工作責(zé)任制，安排全縣127個(gè)縣直部門聯(lián)系幫扶83個(gè)村委會(huì)，將所有貧困村、貧困戶脫貧任務(wù)，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門，實(shí)現(xiàn)每個(gè)“預(yù)脫貧”戶都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任人和縣直機(jī)關(guān)部門幫扶責(zé)任人。嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，為海南脫貧攻堅(jiān)提供了制度保障。只有建立健全脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能為國(guó)定貧困縣脫貧不反彈、脫貧人口不返貧構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的屏障。