國際貿(mào)易投資規(guī)則的新發(fā)展趨勢和中國外資法

李 杉

近十幾年來的國際貿(mào)易體系正處于大變局中，加之逆全球化思潮不時(shí)泛起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，既有的國際貿(mào)易規(guī)則已無法適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)已在悄然進(jìn)行中。值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是，新的大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中越來越多出現(xiàn)了與國際投資有關(guān)的內(nèi)容，國際貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則往往交織在一起，國際貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢。

在上述國際環(huán)境下，我國利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年我國吸收外資金額居全球第二位，同時(shí)外資質(zhì)量和水平不斷提高，特別是投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資所占比重有較大增加。法治是最好的營商環(huán)境，我國的外資法也在日益完善中。在國內(nèi)法層面上，2018年3月15日，第十三屆全國人大二次會議表決通過的《中華人民共和國外商投資法》是我國規(guī)范外商投資的基礎(chǔ)性法律，也是我國的第一部綜合性的外資法，其內(nèi)容較以前的“外資三法”有重大改變，標(biāo)志著中國正在實(shí)現(xiàn)高水平的投資自由化與便利化，也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)對外開放正在步入新時(shí)代。與此同時(shí)，在國際法層面上，我國也已經(jīng)與超過130個(gè)國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，還有一些重要的雙邊投資協(xié)定正在磋商中①從2008年啟動以來，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了十余年。雖然期間曾經(jīng)數(shù)次取得階段性成果，但迄今仍未能達(dá)成全面協(xié)議。啟動于2013年的中歐雙邊投資協(xié)定談判則進(jìn)展相對順利，2019年4月中歐發(fā)布《第二十一次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》，在其中稱“將在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定”。。

外商投資法實(shí)施在即，相關(guān)的配套法規(guī)正在制定之中，本文將對中國外資法的相關(guān)規(guī)定和國際貿(mào)易投資規(guī)則的新發(fā)展趨勢進(jìn)行比較分析，面對發(fā)展變化中的國際貿(mào)易投資規(guī)則，中國應(yīng)該順應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)新格局的發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)保持中國本土特色，作出積極應(yīng)對。

一、國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的背景

當(dāng)今世界正面臨百年未遇的大變局，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷巨大調(diào)整和變革，國際貿(mào)易體系作為全球經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要因素，也正處于百年未遇的大變局之中。

一方面，國際貿(mào)易格局正在發(fā)生巨大變化。國際力量對比“東升西降”，伴隨著這一深刻變化，世界主要貿(mào)易國的貿(mào)易實(shí)力對比也在變化，新興經(jīng)濟(jì)體的占比不斷提高，而與之相對應(yīng)的是發(fā)達(dá)國家占比有所萎縮。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的話語權(quán)明顯提升，與發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易規(guī)則制定方面的分歧和沖突不斷顯現(xiàn)。另一方面，貿(mào)易形態(tài)發(fā)生了前所未有的變化。從15世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)促成世界市場的形成，國際貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展以來，數(shù)百年間不管貿(mào)易格局如何變換，貿(mào)易形態(tài)始終未變，即商品的跨境流動。但是全球價(jià)值鏈的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)發(fā)生改變，隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成以及生產(chǎn)一體化的深入推進(jìn)，形成了以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的價(jià)值鏈貿(mào)易。這一貿(mào)易形態(tài)變化所產(chǎn)生的影響超出人們的想象：它不但改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系，也深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局?？梢哉f，全球價(jià)值鏈將世界各國連接在一起，各國之間在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)和依存程度之深、范圍之廣都是前所未有的。有學(xué)者指出，21世紀(jì)的貿(mào)易投資規(guī)則主要是規(guī)范和保護(hù)全球價(jià)值鏈②金中夏，李良松.TPP原產(chǎn)地規(guī)則對中國的影響及對策——基于全球價(jià)值鏈角［J］.國際金融研究，2014（12）.。處于大變局中的國際貿(mào)易體系，既有的全球貿(mào)易規(guī)則已無法適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)則的改變和重構(gòu)已不可避免。事實(shí)上，國際貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)已在悄然進(jìn)行中。

二、國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）爆發(fā)性增長的區(qū)域（雙邊）貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的主要平臺和重要途徑

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，區(qū)域貿(mào)易談判同《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及后來的WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判平行進(jìn)行，其數(shù)量緩慢增加。但自多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易談判機(jī)制停滯不前，各國推進(jìn)貿(mào)易規(guī)則的升級的需求無法滿足。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體有自己的利益訴求，保護(hù)主義與單邊主義抬頭，新的貿(mào)易問題不斷出現(xiàn)，各國迫切需要通過談判來形成新的國際貿(mào)易規(guī)則，這促使近年來區(qū)域貿(mào)易談判興起，出現(xiàn)爆發(fā)性增長。

新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則體系的重要平臺。如今的新型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定所涵蓋的范圍早已突破區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易，它不但包括技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，而且正在向邊境后延伸。它們往往擁有復(fù)雜嚴(yán)密的機(jī)制，在區(qū)域?qū)蛹壣辖⒁惶滓?guī)則和體系。為了增強(qiáng)在全球貿(mào)易體系的影響力，美、日、歐等貿(mào)易大國都通過這一方式來推進(jìn)貿(mào)易議程。日本主推的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），日本與歐盟的《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA），美國與墨西哥、加拿大的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）均在2018年達(dá)成。除了這三大自貿(mào)協(xié)定以外，截至2019年9月1日，全球有302個(gè)正在生效中的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，所有的WTO成員都至少參與一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

（二）國際貿(mào)易和投資規(guī)則交織，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則漸呈一體化跡象

在當(dāng)前已達(dá)成的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，其所包含的內(nèi)容已大大超過貿(mào)易的范疇，不但要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入模式，而且涉及范圍之廣遠(yuǎn)超以往，更把重點(diǎn)放在勞工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策等新規(guī)則上。國際貿(mào)易規(guī)則和國際投資規(guī)則往往交織在一起，互相影響，一定程度上也互相制約，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則漸呈一體化跡象。

（三）新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的新特點(diǎn)

在新一代國際貿(mào)易投資規(guī)則下，呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。所謂“寬領(lǐng)域”，意味著規(guī)則涉及議題更廣泛，從邊境向邊境后措施延伸。貿(mào)易談判的重心正在傳統(tǒng)的邊境措施轉(zhuǎn)向環(huán)境政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等21世紀(jì)的新議題，其中大多屬于“邊境后”措施。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”，意味著更高程度的市場開放，幾大新區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中所規(guī)定的市場開放度及標(biāo)準(zhǔn)都超出了WTO框架下的承諾。在全球性的新規(guī)則尚未成型之際，發(fā)達(dá)國家率先達(dá)成并實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議，力圖打造下一代國際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)桿，顯然有利于其搶占新國際貿(mào)易投資規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這兩個(gè)特點(diǎn)，表現(xiàn)在投資規(guī)則方面，就是對更大的開放范圍、更寬松透明的準(zhǔn)入規(guī)則、更嚴(yán)格的國有企業(yè)紀(jì)律等方面的要求。

三、國際貿(mào)易投資規(guī)則的幾個(gè)新趨勢與中國外資法

（一）新趨勢之一——“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”管理模式

目前已經(jīng)有越來越多的國家接受并采納這種模式，并在多個(gè)新型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中采用，逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢。

“負(fù)面清單”是由1994年北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開創(chuàng)的模式，它的正式法律用語是“不符措施”，是一系列對國民待遇、最惠國待遇以及其他義務(wù)的例外措施①王海峰，等.國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)趨勢下的上海地方法制建設(shè)［J］.上海法學(xué)研究，2019（4）.，需要按照規(guī)定的格式以表格列明。準(zhǔn)入前國民待遇指的是在外資進(jìn)入階段給予國民待遇，即東道國應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇。

與以往的外資準(zhǔn)入模式相比，負(fù)面清單模式在透明度、穩(wěn)定性、適用性等方面具有明顯的優(yōu)勢，特別是在服務(wù)業(yè)開放方面，這一模式承諾了包括未來的新型服務(wù)部門的開放和市場準(zhǔn)入，其所代表的開放水平是前所未有的。而服務(wù)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，全面地開放服務(wù)業(yè)市場是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在海外投資方面的主要利益訴求，因而他們在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和雙邊投資協(xié)定中都力推這一模式，力求使之成為新的國際貿(mào)易投資規(guī)則。

中國的外資法在20世紀(jì)七八十年代形成以后，在準(zhǔn)入上長期采用審批制。2008年生效的企業(yè)所得稅法標(biāo)志著傳統(tǒng)外資管理體制開始轉(zhuǎn)型，在該法中首次實(shí)施內(nèi)、外資企業(yè)所得稅體制并軌。2013年在中美雙邊投資協(xié)定談判中同意采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式，標(biāo)志著轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快。同年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式，標(biāo)志著轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段。2016年全國人大常委會決定修改相關(guān)外資管理法律，正式向全國推廣負(fù)面清單管理模式，到2019年外商投資法正式在法律層面確認(rèn)這一模式，標(biāo)志著轉(zhuǎn)型基本完成。今后中國外商投資管理體制將在準(zhǔn)入中全面實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式，在準(zhǔn)入后全面落實(shí)國民待遇。

從我國外資法的發(fā)展過程來看，已經(jīng)清楚認(rèn)識到了這一國際投資規(guī)則的發(fā)展趨勢，并且在順應(yīng)這個(gè)趨勢作出改變。最新的2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已開始施行，整體來看，負(fù)面清單模式的適用范圍在擴(kuò)大，而負(fù)面清單的長度在縮短，說明我國的開放力度越來越大。

但是，也要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，忽視現(xiàn)實(shí)情況盲目追求更短的負(fù)面清單是不可取的。負(fù)面清單模式對服務(wù)業(yè)的全面開放提出了很高的要求，因?yàn)樗碇鴮ξ磥淼奈粗男路?wù)部門的開放承諾，對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)提出更嚴(yán)酷的競爭要求。而我國的現(xiàn)實(shí)情況是，盡管近幾年來采取了大量的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的政策和措施，也取得了明顯的成果，但整體上，服務(wù)業(yè)市場化程度不足，其中能夠做到不附加條件而完全開放的部門數(shù)量有限。另一方面，我國的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色也決定著國有資本在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位。在服務(wù)業(yè)也是如此，國資主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)所占比重較高，特別是在一些重要的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、通訊等，其市場化程度較低，對其實(shí)行自由的市場準(zhǔn)入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在順應(yīng)國際趨勢的同時(shí)，要立足我國現(xiàn)實(shí)情況，穩(wěn)步提高對外開放水平，不能僅以負(fù)面清單的長短來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新趨勢之二——東道國政府與投資者的透明度義務(wù)

透明度原則原本是WTO的一項(xiàng)基本原則，近年來逐漸從國際貿(mào)易法領(lǐng)域擴(kuò)展到國際投資法領(lǐng)域。透明度原則可以規(guī)范東道國的行政治理，是改善整體投資環(huán)境的重要舉措，對投資保護(hù)和投資自由化都具有重大意義。這一原則現(xiàn)在已經(jīng)在多個(gè)雙邊及區(qū)域性國際貿(mào)易或投資協(xié)定中得以體現(xiàn)。

早先的透明度原則是指東道國對本國法律、法規(guī)等信息的公開，后來其內(nèi)容逐漸擴(kuò)張，不再局限于立法公布，亦不再滿足于法律法規(guī)等信息的事后公開，而是延伸到行政執(zhí)法與救濟(jì)環(huán)節(jié)，并且開始強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)形成中的參與權(quán)。美國的2012年BIT范本的規(guī)定最具代表性，它突出強(qiáng)調(diào)公眾參與和提高透明度之間的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)公眾對立法程序和“標(biāo)準(zhǔn)制定”程序的深度參與和有關(guān)的磋商機(jī)制的建立。

與此同時(shí)，以往很少被提到的投資者透明度義務(wù)也逐漸受到重視。更嚴(yán)格的信息披露要求也開始出現(xiàn)在一些國際投資條約中，有的明確授權(quán)東道國可以收集投資者的信息。這種模式為東道國提供了一種可以對投資者進(jìn)行全面調(diào)查的機(jī)制，對維護(hù)東道國的公共利益，限制跨國投資者的消極影響，是十分有必要的。

近年來，我國的整體透明度有明顯的提高，表現(xiàn)在立法的公眾參與、司法公開和政府信息公開等各方面。但是具體到外資法領(lǐng)域，仍有不少需要改進(jìn)之處。一方面，在我國締結(jié)的雙邊投資條約中，僅有小部分條約涉及到透明度問題，且相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，仍停留在宣示性條款的水平上。另一方面，外商投資法雖然涉及到了透明度原則，但缺乏具體而全面的規(guī)定。外商投資法在第3條規(guī)定了透明度原則，此外第10條規(guī)定了文件公布和意見征集，第15規(guī)定了外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定①《外商投資法》第10條規(guī)定：“制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布?！钡?5條規(guī)定：“國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會監(jiān)督”。，缺乏可操作的具體性規(guī)定，需要在后續(xù)的實(shí)施細(xì)則及可能的地方性法規(guī)和規(guī)章中進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

值得肯定的一點(diǎn)是，我國的外商投資法明確了投資者的透明度義務(wù)。該法第34條規(guī)定了國家建立外商投資信息報(bào)告制度，第35條規(guī)定了國家建立外商投資安全審查制度，這兩條規(guī)定表明我國對限制外資的消極影響、維護(hù)本國的公共利益有清醒的認(rèn)識。

（三）新趨勢之三——競爭中立規(guī)則

本世紀(jì)第二個(gè)十年以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在多邊、區(qū)域和雙邊領(lǐng)域積極推動競爭中立規(guī)則。所謂“競爭中立”，意即不受外來因素干擾的市場競爭，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭。其最初的目的是在國內(nèi)市場上防止政府的商業(yè)行為因其所特有的職權(quán)和地位而獲得比其他私人企業(yè)更多的競爭優(yōu)勢，后來這一原則被引入國際市場，以遏制國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。早期如WTO的反補(bǔ)貼措施就在一定程度上體現(xiàn)了這一原則，但是在WTO制度框架下認(rèn)定國有企業(yè)接受補(bǔ)貼存在一定的困難。目前新的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，這一原則得到強(qiáng)化。如服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）要求國有企業(yè)透明化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作、申明所獲補(bǔ)貼、公開采購等。全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定（CPTPP）則專門針對國有企業(yè)創(chuàng)設(shè)了非商業(yè)援助制度，有效排除了原來反補(bǔ)貼措施的困難①全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定（CPTPP）明確要求各成員國制定反壟斷的法律和采取相應(yīng)的措施，確保在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競爭優(yōu)勢。。在其他的一些區(qū)域自貿(mào)協(xié)定也有類似的規(guī)定②比如USMCA和EPA還規(guī)定了禁止政府和公共機(jī)構(gòu)對資不抵債、破產(chǎn)或處于破產(chǎn)邊緣且缺乏可信重組計(jì)劃等情況的企業(yè)提供補(bǔ)貼。。競爭中立規(guī)則正逐漸成為國際性的貿(mào)易投資規(guī)則。

對應(yīng)這一趨勢，我國的外商投資法也引入了競爭中立規(guī)則的內(nèi)容，外商投資法第15條、第16條和第17條的規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)的制定、政府采購、資金融通等幾個(gè)方面體現(xiàn)了競爭中立規(guī)則，這將增強(qiáng)中國市場對外資的吸引力。

然而，完全的競爭中性并不符合我國國情及現(xiàn)階段發(fā)展水平，應(yīng)該謹(jǐn)慎辯證對待。盡管競爭中立是保障公平貿(mào)易的一大原則，但這一原則最初被引入國際市場，我國的國有企業(yè)正是其針對的主要目標(biāo)。2011年美國副國務(wù)卿霍馬茨稱美國企業(yè)在市場競爭中處于劣勢的原因在于進(jìn)入國際市場的國有企業(yè)背后有政府支持，還稱中國是這種模式的代表。歐盟、日本在國有企業(yè)補(bǔ)貼等問題上與美國有相似訴求，2018年9月美歐日曾達(dá)成一項(xiàng)WTO改革聯(lián)合提案，其中關(guān)于懲罰補(bǔ)貼國有企業(yè)行為等內(nèi)容針對中國的指向性十分明顯③趙碩剛.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢對我國的影響及對策［J］.海外投資與出口信貸，2019（3）.。競爭中立也被認(rèn)為是“帶有強(qiáng)烈歧視性”的議題④沈銘輝.“競爭中立”視角下的TPP國有企業(yè)條款分析［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2015（7）.。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占比很高，并且往往集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)，這是由我國的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色決定的。若是草率地完全實(shí)施競爭中立規(guī)則，不但會大幅削減我國在國際貿(mào)易市場上的優(yōu)勢，還很可能會影響到我國的經(jīng)濟(jì)增長，甚至可能會威脅到我國經(jīng)濟(jì)的安全與獨(dú)立。但是如果從以長遠(yuǎn)的眼光來看，競爭中立的要求與我國國企改革的大方向在一定程度上一致的，穩(wěn)妥地推進(jìn)競爭中立規(guī)則可以對國企改革形成倒逼機(jī)制，也會有助于推動中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。

結(jié) 語

在國際貿(mào)易投資規(guī)則正處于重構(gòu)之中的今天，我國應(yīng)把握國際貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展趨勢，審時(shí)度勢、根據(jù)我國的具體情況，一方面立足我國幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全一致的特點(diǎn)，及時(shí)完善符合地方特色的地方性外資法規(guī)和規(guī)章。另一方面，對照新的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則加快國內(nèi)改革、完善我國的相關(guān)法律及配套法規(guī)，逐步推動國內(nèi)政策法規(guī)與最新國際規(guī)則的協(xié)調(diào)和接軌。抓住明年《外商投資法》實(shí)施這一契機(jī)，總結(jié)近年來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放所取得的經(jīng)驗(yàn)，合理使用“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”的開放模式，有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域開放；逐步地以競爭中立規(guī)則規(guī)范國有企業(yè)的商業(yè)行為，同時(shí)也規(guī)范政府的不同補(bǔ)貼政策，增加其透明度，以更大限度實(shí)現(xiàn)邊境內(nèi)外規(guī)則的銜接，營造公平的營商環(huán)境，全面提升對外開放水平。