新中國70年法治建設(shè)的歷程、規(guī)律與展望

王 偉

今年是新中國成立70周年。70年在漫長的歷史長河中可謂是滄海一粟，但卻注定是中華五千年文明史中光彩奪目的一頁。正如習近平總書記所指出：“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。”①習近平.在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-11-10.站在這樣一個特殊的歷史節(jié)點上，我們有必要回顧歷史，總結(jié)成就，提煉經(jīng)驗，從而更加堅定地走向美好的未來。法治與國運相伴相生，70年取得的輝煌成就包括法治的進步，70年取得的輝煌成就依賴法治的保障。筆者嘗試從歷史唯物主義的視角，回顧新中國成立以來的法治建設(shè)歷程，梳理法治發(fā)展規(guī)律，并進一步展望中國未來法治建設(shè)的重點內(nèi)容。

一、新中國成立以來的法治建設(shè)歷程回顧

70年來，中國的法治建設(shè)走出了一條雖不平坦但積極向上的道路，中間經(jīng)歷了幾番坎坷，但最終大河東流，走上了中國特色社會主義法治道路。70年的時間可以劃分為新中國成立之后到改革開放之前和改革開放之后兩個大的歷史階段。

（一）法治建設(shè)的艱辛探索

1949年10月新中國成立的時候，我國的法治幾乎是從零出發(fā)。國民政府的法律體系我們幾乎是全盤否定的①1949年2月22日，中共中央以發(fā)布《中共中央關(guān)于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》的形式，事實上廢除了國民政府的整個法律體系。。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民走上了艱辛的法治探索之路。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議（簡稱“一屆政協(xié)”）在北京（時稱北平）召開。當時，人民解放軍正以風卷殘云之勢向邊疆推進，但戰(zhàn)爭畢竟還沒有完全結(jié)束，召開全國人民代表大會的環(huán)境和條件尚不足備，因此“一屆政協(xié)”實際上代行了全國人民代表大會的職權(quán)，主要任務(wù)是建立政權(quán)。“一屆政協(xié)”討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這樣一部具有臨時憲法性質(zhì)的重要文件，并根據(jù)建立政權(quán)的需要審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。一屆政協(xié)的成功召開和相關(guān)法律的出臺，保證了新生政權(quán)的有效運轉(zhuǎn)。1950年4月和6月，中央人民政府先后制定了《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國土地改革法》等重要法律，為當時的家庭生活關(guān)系和土地改革工作提供了基本的法律遵循。

1954年9月，經(jīng)過認真籌備，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議（簡稱“一屆人大一次會議”）在北京召開，這次會議的召開在新中國法治史上具有重大意義?！耙粚萌舜笠淮螘h”全票通過了新中國第一部憲法，時稱“五四憲法”，這部憲法無論是立法理念還是立法技術(shù)都為后人高度贊揚。在此基礎(chǔ)上，“一屆人大一次會議”表決通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》《關(guān)于中華人民共和國現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議》等相關(guān)憲法性法律和文件。至此，新生的人民共和國政權(quán)正式獲得了人民的授權(quán)，具備了無可爭辯的合法性。在一系列重要的憲法法律法規(guī)的指引下，新中國的各項建設(shè)蒸蒸日上，展現(xiàn)了全新的風貌。

激情無法代替理性。新生的政權(quán)畢竟缺少成熟的治國經(jīng)驗，隨著社會主義“三大改造”在1956年的提前完成，全國上下彌漫著一種急躁冒進的情緒。從1957年的“反右擴大化”直至1966年爆發(fā)并持續(xù)了十年的“文化大革命”，對新中國法治建設(shè)造成了極大的破壞。

（二）中國特色社會主義法治的偉大實踐

新中國70年正反兩個方面的經(jīng)驗告訴我們一個基本道理——法治興則國家興，法治衰則國家衰。凡是我國重視法治建設(shè)、法制比較完備、執(zhí)行相對較好的時期，我國各項事業(yè)的發(fā)展就會非常順利，人民群眾的生活也更加富足安寧；反之，凡是輕視甚至忽視法治建設(shè)、法制匱乏、執(zhí)行不力的時期，我國各項事業(yè)也會受到重大影響，人民群眾的各項權(quán)利也難以得到充分保障。

新中國成立以后，關(guān)于究竟是要法治還是要人治一直存在爭議。1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會首次明確提出要“堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，至此，關(guān)于法治和人治的爭論塵埃落定。到底要人治還是要法治不再有爭議，法治成為了保障我國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的不二選擇。二十余年轉(zhuǎn)瞬即逝，時至今日，盡管我們的法治建設(shè)取得了巨大成就，但仍有一些瓶頸亟待突破，有一些問題亟待解決。黨的十九大描繪了未來一個時期的美好藍圖②2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從二〇二〇年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！保渲蟹ㄖ蔚淖饔玫玫搅烁叨戎匾?。到2035年，要實現(xiàn)“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”③習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-24.；到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-24.。上述藍圖對我國今后一個時期的法治建設(shè)提出了更高的要求，我們必須在法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展，尤其是在堅定“法治自信”、構(gòu)建法治文化和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導法治化等三個方面。

二、新中國成立以來的法治發(fā)展規(guī)律分析

3.堅信中國化的法治是良好的法治

（一）法治建設(shè)取決于經(jīng)濟社會發(fā)展水平

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。如前所述，在新中國成立后不同的發(fā)展階段，我國法治建設(shè)的情況也不盡相同。法治建設(shè)的進展情況及前進路徑并非由部分人的主觀愿望所決定，相反，法治建設(shè)的進展情況及前進路徑取決于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。新中國成立初期，新民主主義國家過渡階段的性質(zhì)決定了我們當時的法治建設(shè)主要是圍繞穩(wěn)定政權(quán)和向社會主義過渡而展開。而后一直到1978年改革開放，由于我國一直實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟，社會幾乎處于相對靜止和封閉的狀態(tài)，由此注定了在那樣一個歷史階段里法治很難有大的作為，尤其是在“文革”期間，我國的法治被破壞殆盡。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟、政治、社會和其他各方面的體制改革不斷推進，中國特色社會主義的市場經(jīng)濟、民主政治、社會治理體制不斷完善，法治建設(shè)也隨之取得巨大的進展。

（二）法治建設(shè)成就反作用于經(jīng)濟社會發(fā)展

三個人仰起臉，張大嘴巴，饑餓使他們意識模糊，弄不懂駝子的話。駝子從桶里撈出塊帶骨肉，三個人同時撲上去，被盜墓者搶先，一口叼住，齜牙咧嘴咬起來。年輕人失望地雙手一揚，坐在地上。何良諸扒住木桶，拎出根肉骨頭，思想劇烈斗爭后，顫巍巍遞給年輕人。年輕人歪著臉啃。駝子捏出塊排骨，給何良諸。何良諸吃起來，真爛乎，肉到嘴就化，只剩下骨頭。他們啃骨頭，咔咔咔聲太香了！

2001年4月，余東義懷揣著對新疆、對兵團的夢想與妻子樊金麗踏上了西行的火車，來到了五師九十一團四連。30歲年輕力壯的他，被選到團場炮點擔任一名炮手，保護著團場幾萬畝農(nóng)作物不受冰雹的危害。

（三）人民群眾是推動法治建設(shè)的主導力量

歷史唯物主義的核心觀點之一就是推動歷史發(fā)展的主導力量是人民群眾，而非個別英雄人物，當然個別英雄人物的能動作用是不能忽視的。在我國法治建設(shè)進程中，許多卓有成效的制度安排和規(guī)則制定都不是學者們或領(lǐng)導干部坐在辦公室或書齋里憑空想象出來的，而是源于人民群眾的積極探索和偉大實踐。

范氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭為不道，棄君助臣，二三子順天明，從君命，經(jīng)德義，除詬恥，在此行也?？藬痴?，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免。志父無罪，君實圖之！若其有罪，絞縊以戮，桐棺三寸，不設(shè)屬辟，素車樸馬，無入于兆，下卿之罰也。[8](P1613-1615)

2019年8月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國土地管理法修正案》，其中正式確認了農(nóng)村集體土地三權(quán)分置的制度安排。1956年，隨著社會主義“三大改造”（農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三個行業(yè)的社會主義改造）的完成，我國正式確立了社會主義制度，進入了社會主義社會。一切土地無論是城市還是農(nóng)村的都不再屬于個人所有，城市里的土地歸國家所有，農(nóng)村土地除依照法律規(guī)定屬國家所有之外均屬集體所有，我國的土地公有制度正式確立，并經(jīng)1982年《中華人民共和國憲法》正式確認而成為我國的一項基本制度。但是長期以來，因為農(nóng)村土地權(quán)利界定和權(quán)利歸屬不清晰，導致了侵害農(nóng)民權(quán)益、生產(chǎn)經(jīng)營效率低下、流轉(zhuǎn)不暢等一系列重要問題。人民群眾的智慧是無窮的。聰明的中國農(nóng)民探索出了“所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村集體土地三權(quán)分置模式，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下有效解決了規(guī)?；?jīng)營和市場化流轉(zhuǎn)的難題。

（四）黨的領(lǐng)導與法治建設(shè)的自覺

法治不僅應(yīng)當具備良好的行為規(guī)范作用，還應(yīng)當具備價值指引功能。由社會現(xiàn)實中誕生的法律規(guī)范天然的具有保守性，由此，政治領(lǐng)導力量的能動引領(lǐng)作用也就顯得愈加重要。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在中國，只有中國共產(chǎn)黨才是能擔負得起這份歷史重擔的中心領(lǐng)導力量?！包h的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，2014年10月20—23日審議通過。作為后發(fā)的法治建設(shè)國家，我們不能期待法治之樹在中華大地上自發(fā)地生長，而要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，充分發(fā)揮主觀能動作用，自覺建設(shè)中國特色社會主義法治。

三、堅定“法治自信”，彰顯法治偉力

黨的十八大以來，中國的法治建設(shè)不斷向縱深推進。2014年10月，中共十八屆四中全會在北京召開，第一次以專題研究法治建設(shè)，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱“決定”），為當前和今后一個時期的法治建設(shè)工作指明了方向?！皼Q定”在理論層面實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，明確提出要堅持走中國特色社會主義法治道路，并將全面依法治國的總目標明確界定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家；“決定”首次提出了中國特色社會主義法治體系的概念，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入到法治體系之中，標志著中國特色社會主義法治的建設(shè)進入了新時代。“決定”通過以來，我們在憲法實施、依法執(zhí)政、科學立法、法治政府、司法改革、法治理念等一系列重要方面取得了卓有成效的進展，成就令世人矚目。

（一） 堅定“法治自信”

1.堅信現(xiàn)代化的中國需要建成法治

1978年召開的黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的歷史帷幕，從此中國的法治建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨?。?979年開始，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民基于對國情的正確認識和對社會主要矛盾的準確判斷，先后對我國的憲法、組織法、訴訟法等一系列重要法律開展了制定修訂工作，為改革開放的偉大事業(yè)提供了有效的制度支撐和法律保障。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次全體會議以修改憲法的形式正式確立了“堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的國家戰(zhàn)略和基本原則。從此，我們從憲法層面徹底告別了人治的歷史。2010年，中國特色社會主義法律體系初步形成，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有效保障和支撐。與此同時，我們在依法行政、公正司法、普法宣傳等其他方面也取得了輝煌的成就。

截至目前，該縣共有7933名農(nóng)村黨員參與到“共產(chǎn)黨員示范林”創(chuàng)建活動中來，栽植山楂、蘋果、柳樹、油松、榆葉梅等14種苗木43816棵，綠化面積約758畝。從今年開始，該縣將通過“國土綠化三年行動”，帶動全社會力量再植樹100萬畝，使全縣生態(tài)覆蓋率達到60%以上。

中國能否建成社會主義法治國家，答案是肯定的。首先，依據(jù)歷史唯物主義的原理分析，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法治是與市場經(jīng)濟和民主政治相伴而生的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷健全和民主政治的不斷完善，法治建設(shè)必將實現(xiàn)較大程度的進展。其次，從經(jīng)驗角度而言，法治并不必然和歐美文明相聯(lián)系，同屬東亞文明圈的日本、韓國、新加坡和我國的臺灣、香港和澳門地區(qū)均已實現(xiàn)較高程度的法治。最后，我們堅信，隨著主客觀條件的日漸完備，我們終將建成中國特色社會主義的法治。

2.堅信現(xiàn)代化的中國能夠建成法治

上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有能動的反作用。新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國的經(jīng)濟社會取得了跨越式的發(fā)展，國內(nèi)外各個領(lǐng)域的專家都在努力探索中國取得成功的“密鑰”。中國式成功的要素是多方面的，但法治是其中不可忽略的一個重要方面。沒有不斷健全的法治，我國的經(jīng)濟發(fā)展就缺少基本的規(guī)則環(huán)境；沒有不斷健全的法治，我國的民主政治就缺少良好的價值指引和規(guī)則約束；沒有不斷健全的法治，我國的社會治理就缺少長期有效的制度支撐。

2.1 一般資料 兩組患者在性別比、年齡、體重等方面比較統(tǒng)計均無顯著性差異（P＞0.05），見表1。兩組患者喉罩置入與氣管插管均為1次性成功。

社會定在決定社會意識，社會意識對社會定在具有能動的反作用①張一兵.社會定在決定意識：歷史唯物主義的基本原則［J］.學海，2019（4）.。我們分析新中國成立以來的法治發(fā)展規(guī)律，同樣要基于這樣的歷史唯物主義視角。新中國成立以來的法治發(fā)展規(guī)律可以概括為以下四個方面。

因為上述優(yōu)化問題試圖盡量減小需要的緩沖器的數(shù)量，而許多緩沖器調(diào)整次數(shù)很少甚至沒有調(diào)整.如圖5所示，其中節(jié)點代表了緩沖器，連接線代表了觸發(fā)器之間的邏輯連接.

我們要建設(shè)的中國是法治化的中國，我們要建設(shè)的法治是中國化的法治。中國的獨特國情決定了我們不可能照搬照抄任何國家和地區(qū)的法治模式，我們只能在對國情精準判斷的基礎(chǔ)上探索建設(shè)中國化的法治，走中國特色社會主義法治道路才能實現(xiàn)我們的法治目標。只有中國化的法治才是符合我國國情的良好法治，才是能保障中國走向社會主義現(xiàn)代化強國的良好法治。近代以來，我們先后嘗試了西化的法治、蘇化的法治，實踐告訴我們這些均行不通。我們必須堅持以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，立足本國國情，建設(shè)行之有效的中國化的法治。

（二）構(gòu)建法治文化

法治文化是法治的靈魂。努力形成優(yōu)秀的社會主義法治文化，既是我們推進法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治建設(shè)的重要保障。首先，要加強法治宣傳，培育公民堅定的法治信仰，努力讓中國人民做到理性的認同和感性的敬畏。其次，要培育良好的法治環(huán)境，努力在全社會形成法治守法者光榮、違法者可恥，守法者得利、違法者受罰的良好法治氛圍。最后，要努力從中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。中華民族在幾千年的歷史長河中創(chuàng)造了蔚為大觀的中華法治文化，我們要繼承和發(fā)揚德法結(jié)合、綜合為治等諸多優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化，兼收并蓄域外文明的優(yōu)秀法治成果，并在此基礎(chǔ)上推陳出新、開拓創(chuàng)新，最終讓中國特色社會主義法治文化昂然屹立于世界法治文化之林。

（三）實現(xiàn)黨的領(lǐng)導法治化

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導法治化是建設(shè)中國特色社會主義法治的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國的法治建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導自身的法治化也就顯得至關(guān)重要。98年的黨的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨從一個打破舊世界的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)新世界的執(zhí)政黨的歷史。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導法治化主要涉及兩個方面。

1.中國共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的法治化

中國共產(chǎn)黨歷來注重黨內(nèi)治理的制度化、法治化。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)得到前所未有的加強，一大批骨干性的黨內(nèi)法規(guī)先后出臺，努力實現(xiàn)黨內(nèi)治理各方面的有規(guī)可依，到2021年建黨一百周年時形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

綜上所述，山區(qū)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用需要遵循因地制宜原則，山區(qū)地形地質(zhì)復雜，氣候差異較大，必須選擇合適的玉米品種和栽培技術(shù)進行種植，才能夠有效提高山區(qū)玉米的產(chǎn)量，提高農(nóng)民的年度收入，進而刺激農(nóng)民接受并實施高產(chǎn)栽培技術(shù)，實現(xiàn)切實的技術(shù)推廣和應(yīng)用。

2.中國共產(chǎn)黨外部領(lǐng)導的法治化

模擬國際象棋和執(zhí)行統(tǒng)計贏率的流程圖如圖5所示。A點的最終總比賽達到6場比賽，勝利4勝，勝率為66.6%。

現(xiàn)行憲法已經(jīng)在序言和正文部分都明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的憲法地位。但是，在法律層面，對于中國共產(chǎn)黨應(yīng)當如何領(lǐng)導國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及社會團體卻沒有明確的規(guī)定，這一問題如不解決，我國的法治建設(shè)就不能成功。當前，從國家立法層面明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和執(zhí)政具體內(nèi)容的綜合條件尚不具備，但中國共產(chǎn)黨正在努力推進以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范黨對國家和社會的領(lǐng)導，待時機成熟時，將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進行有效銜接，最終實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的國家法律化。

結(jié) 語

回望歷史，我們對70年來中國的法治建設(shè)成就充滿自豪；展望未來，我們對中國的法治建設(shè)充滿信心。我們要在充分認識國情、把握法治規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義為指導，一往無前地推進中國的法治建設(shè)。我們堅信，中國法治建成之日，就是中華民族偉大復興之時！