“盛開的中菲繁花”

黃昱穎

2019年8月28日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特到達(dá)中國北京，開啟了他長達(dá)5日的訪華之旅，其行程包括與中國國家主席習(xí)近平在京進(jìn)行高端會談;與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行會見;與習(xí)近平主席共同出席2019年籃球世界杯開幕式等。

這是杜特爾特上任以來的第5次中國之行，也是他2019年時隔4個月第2次來華。中菲高層國家領(lǐng)導(dǎo)人堪稱頻繁的訪問次數(shù)，背后意味著中菲關(guān)系怎樣的發(fā)展走向，通過對杜特爾特訪華成果梳理，或許可以帶來一些新的思考。

政治互信打造發(fā)展基石

在杜特爾特的眼里，中菲關(guān)系就如“盛開的繁花”一般“甜蜜”。兩國高頻次的高層訪問與互動釋放出中菲關(guān)系友好發(fā)展的積極信號，中菲兩國正逐漸實(shí)現(xiàn)更高程度的政治互信。

習(xí)近平2018年11月首次訪問菲律賓時，中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的共識。

僅僅9個月后，杜特爾特再次到訪中國，并于2019年8月29日與習(xí)近平在釣魚臺進(jìn)行了會晤。這一次，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就如何引航中菲關(guān)系發(fā)展方向達(dá)成了共識。習(xí)近平向杜特爾特表示道：“我愿同你一道，繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握好時和勢，引領(lǐng)好中菲關(guān)系發(fā)展?！倍盘貭柼匾矊Υ俗龀隽朔e極回應(yīng)，表示愿同習(xí)近平經(jīng)常見面，加強(qiáng)溝通，共同推動兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。杜特爾特還強(qiáng)調(diào)，中國對菲律賓很重要，菲中關(guān)系是百年大計。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談上的發(fā)言，不僅是對中菲關(guān)系發(fā)展作出“頂層設(shè)計”規(guī)劃，更是在當(dāng)今風(fēng)起云涌的國際形勢下對兩國關(guān)系的定調(diào)。正如中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平所言：“這次中菲峰會的一個重要意義是，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為雙邊關(guān)系定調(diào)，引領(lǐng)未來航向。”此外，許利平還指出杜特爾特這次訪華亦是對中菲關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”的定位進(jìn)行了再確認(rèn)，意味著兩國將需要從戰(zhàn)略高度、全局廣度、長遠(yuǎn)角度來處理雙邊關(guān)系。

在數(shù)次的高端會談里，中國與菲律賓的政治互信得到一次次鞏固與加深，也為雙邊各領(lǐng)域的合作發(fā)展打下了基石。

雙邊合作多領(lǐng)域“開花”

6項合作協(xié)議的簽署，廣涉高等教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)合作、金融等領(lǐng)域，杜特爾特的中國之行讓中菲合作再結(jié)累累碩果。

杜特爾特訪華行程結(jié)束后，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛發(fā)表聲明表示：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，我們的雙邊關(guān)系有著更廣闊的前景，為了共同的利益，兩國可以在眾多新領(lǐng)域進(jìn)行合作和互助?！?/p>

中國“一帶一路”倡議正給沿線國家?guī)砗献餍聶C(jī)遇和發(fā)展紅利?；仡櫠盘貭柼氐奈宕卧L華之旅，有兩次是以“一帶一路”國際合作高峰論壇為背景的。這兩次會見里，杜特爾特都認(rèn)可了“一帶一路”倡議對亞洲互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)增長以及給菲律賓就業(yè)和繁榮帶來的促進(jìn)作用。

2017年杜特爾特在菲律賓推行的“大建特建”規(guī)劃，正與中國推行的“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接。在中國的合作投入下，菲律賓大力推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“中菲務(wù)實(shí)合作契合雙方的國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，未來在5G技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都有廣闊的合作空間?！敝袊鴩H問題研究院研究員沈世順如是說道。

除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，中菲在經(jīng)貿(mào)等其他領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。杜特爾特此次訪華期間，習(xí)近平就表示中方愿進(jìn)口更多菲律賓優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)產(chǎn)品，同時還將派專家赴菲傳授農(nóng)漁業(yè)技術(shù)。

在杜特爾特的積極推動下，中菲兩國的務(wù)實(shí)合作得到加強(qiáng)，給菲律賓的發(fā)展帶來了積極影響。據(jù)悉，2019年1至6月，中菲雙邊貿(mào)易總額已達(dá)163.9億美元（約合1164億元人民幣），同比增長14.3%，中國已成為菲最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大進(jìn)口來源國。而菲律賓工商部2018年12月的報告更是指出，2018年菲律賓獲得中國投資額達(dá)487億比索（約合67億元人民幣），較兩年前的5.76億比索（約合8000萬元人民幣）大幅增長。

對話南海促地區(qū)和平發(fā)展

中菲在南海油氣開發(fā)上將有何新進(jìn)展，是這一次杜特爾特訪華媒體矚目的焦點(diǎn)之一。

8月29日的高端會談上，中菲宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，推動共同開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！爸蟹苾蓢I(lǐng)導(dǎo)人的會談使得中菲兩國油氣共同開發(fā)等方面的合作都邁出一大步?！?菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛在杜特爾特結(jié)束這次訪華后如是說道。而未來兩國在南海地區(qū)的油氣合作及共同開發(fā)，有望為地區(qū)樹立一個可借鑒的樣板。

事實(shí)證明，中菲選擇采用對話的方式處理南海問題，對地區(qū)的和平發(fā)展都有巨大促進(jìn)作用。這一次會談中，習(xí)近平就指出，中菲一直就南海問題保持有效溝通，中菲雙方要擱置爭議，排除外來干擾，集中精力搞合作、辦實(shí)事、謀發(fā)展，雙方在海上油氣共同開發(fā)方面步子可以邁得更大些。杜特爾特亦表示主張選擇合作而非對抗的方式和平解決南海爭議，維護(hù)地區(qū)友好合作、和平穩(wěn)定大局，這符合本地區(qū)各方利益，菲方愿同中方加快推進(jìn)海上油氣共同開發(fā)。

此外，中菲雙方還達(dá)成了推動“南海行為準(zhǔn)則”的共識?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”作為南海建章立制的創(chuàng)舉，其達(dá)成有利于維護(hù)地區(qū)長治久安。杜特爾特在這一次會晤中表達(dá)了菲律賓的積極姿態(tài)：“菲律賓作為現(xiàn)任東盟—中國關(guān)系協(xié)調(diào)國，致力于推動各方早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則。”

人文交流搭建民心相通橋梁

人文交流對民心相通有著強(qiáng)大的促進(jìn)作用。在杜特爾特的訪華之旅里，也能夠看到兩國對于人文交流的關(guān)注。

杜特爾特此次2019年8月的訪華行程里，與習(xí)近平共同出席2019年籃球世界杯開幕式——這一“籃球外交”活動為許多人所津津樂道?；@球作為菲律賓“國球”，深受國民喜愛。早在1975年，菲律賓籃球就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化（PBA），這是除NBA外最早成形的職業(yè)籃球聯(lián)賽。對這樣一個國家而言，中菲兩國的“籃球外交”無疑將進(jìn)一步活躍兩國人文交流。

在古代絲綢之路上，多元文化的溝通融合與各地的經(jīng)貿(mào)往來相互依存，相互促進(jìn)。而如今中菲“政經(jīng)雙熱”新圖景也有賴于民心相通。近年來，在杜特爾特的帶動下，兩國關(guān)系持續(xù)升溫，人文交流也不斷得到強(qiáng)化，中國游客赴菲人數(shù)也不斷增加。據(jù)菲律賓旅游部數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至5月，超73萬中國游客前往菲律賓，與2018年同期相比增加了30.96%。中國旅游大軍給菲律賓帶來大量旅游收入的同時，也為中菲人文溝通搭建了橋梁。

杜特爾特三年內(nèi)五訪中國，背后是中菲關(guān)系的持續(xù)升溫。在菲律賓雅典耀大學(xué)中國問題專家盧西奧·皮特洛的眼里，中菲關(guān)系友好于兩國發(fā)展都具有積極意義：“菲律賓視中國為一個重要的合作伙伴，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會談也顯示出兩國間友好合作的領(lǐng)域正不斷擴(kuò)展，相信菲律賓與中國的各領(lǐng)域合作會對兩國及兩國人民帶來更多好處?！?/p>

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