2007年6月4日：《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》頒布那一刻

2007年6月4日，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（簡稱《國家方案》）頒布實(shí)施。這是我國第一部應(yīng)對氣侯變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣侯變化的國家方案。

該方案被形容為我國應(yīng)對氣候變化的“根本大法”，它回顧了我國氣候變化的狀況和為應(yīng)對氣候變化所做出的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)以及相關(guān)政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求?！秶曳桨浮返念C布實(shí)施，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，進(jìn)一步促進(jìn)中國應(yīng)對氣侯變化工作，也對減緩和適應(yīng)全球氣候變化做出了新的貢獻(xiàn)。

高度重視 積極行動

《國家方案》并非心血來潮之作，而是經(jīng)過了相當(dāng)長的醞釀和起草。

早在2003年10月新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組成立之前，我國政府已經(jīng)開始醞釀《國家方案》的編制。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定以及中國國情和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展和改革委員會組織有關(guān)部門與幾十名專家，歷時兩年，編制了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。

在《國家方案》出臺之前，科技部、中國氣象局和中國科學(xué)院等部門已于2006年底公布了與之相配的研究成果―《氣候變化國家評估報告》。根據(jù)該報告的預(yù)測，中國未來變暖的趨勢日益明顯，災(zāi)害天氣氣候發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響，自然災(zāi)害有進(jìn)一步加劇的可能。

事實(shí)上，氣候變化問題早已引起我國政府的高度重視，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程―中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列減緩氣候變化、改善環(huán)境的政策措施。

2007年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”寫進(jìn)黨的十七大報告。

2008年10月，我國政府發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，成為中國應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

2009年11月，我國政府宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的行動目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中。

黨的十八大以來，我國陸續(xù)發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2013年11月，我國發(fā)布第一部專門針對適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃―《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

2015年6月，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，提出了到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等目標(biāo)。

經(jīng)過多年的努力，我國在推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢，已經(jīng)超過對外承諾的到2020年碳強(qiáng)度下降40%～45%的上限目標(biāo)。與此同時，在新能源以及可再生能源利用方面也走在了世界前列，中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

大國擔(dān)當(dāng) 推進(jìn)合作

積極應(yīng)對氣候變化，既是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體，推動全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近年來，我國不僅在本國環(huán)境治理、節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳技術(shù)等方面取得驕人成績，在主動承擔(dān)國際責(zé)任，積極參與國際對話，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，推動全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議的達(dá)成等方面也做出了積極貢獻(xiàn)。

我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國最主要的氣候變化科研機(jī)構(gòu)―聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的發(fā)起國之一。

我國還積極參與氣候變化談判，以大國外交和多邊合作方式推動了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并積極引導(dǎo)和推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判進(jìn)程。

由于氣候變化是一項全球性威脅，關(guān)系到世界各國的切實(shí)利益，因此，在氣候治理問題上，我國積極推進(jìn)“南南合作”，向廣大發(fā)展水平較為落后的國家和地區(qū)提供力所能及的支持。

作為發(fā)展中國家的代表，我國在全球氣候變化治理中發(fā)揮了領(lǐng)頭作用，扮演著建設(shè)性的關(guān)鍵角色，為應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)了“中國方案”。

（黃明昊）

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