農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和建議

陳宇

截至2018年底，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口由2014年底的165.9萬人減少至13.9萬人，1886個(gè)貧困村脫貧出列，8個(gè)國家脫貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)脫貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣整體脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。但在脫貧攻堅(jiān)工作中仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，脫貧成果鞏固難度大等問題，對(duì)此需要引起高度重視。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本出路

習(xí)近平總書記指出，“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)脫貧至關(guān)重要”“要把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。這充分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要意義。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧才能解決致貧的核心問題

貧困群眾致貧的原因有很多，因病、因?qū)W、因殘、因缺少勞動(dòng)力、因自然條件惡劣等等，但最核心的原因就是沒有穩(wěn)定的收入來源。群眾要脫貧，特別是要逐步走上致富路，靠輸血式的救濟(jì)扶貧，不能解決根本問題，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧特別是穩(wěn)定脫貧將是無源之水、無本之木。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧才能激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)熱情

廣大農(nóng)村群眾，特別是貧困群眾，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性。只有當(dāng)學(xué)習(xí)與他們的需求與現(xiàn)實(shí)利益緊密結(jié)合起來的時(shí)候，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓群眾在干中學(xué)、學(xué)中干，才能實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧才能催生群眾的內(nèi)生動(dòng)力

人窮志短，貧困群眾只有依靠自己的雙手勤勞致富，才能直起腰桿。產(chǎn)業(yè)扶貧讓群眾通過自己的努力走上致富路，能極大地激發(fā)群眾的自豪感，調(diào)動(dòng)群眾的內(nèi)在積極性，是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，有利于根植發(fā)展基因、激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

農(nóng)村是貧困群眾生活的家園，農(nóng)業(yè)是貧困群眾生存的基本保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中占據(jù)根本性地位。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一些問題不容忽視。

（一）基層干部“不敢”

一是擔(dān)心時(shí)間來不及。確保到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。這一任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、追責(zé)嚴(yán)。一方面，為如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層干部在鄉(xiāng)村公路、水利、危房改造、短平快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等立竿見影的工作上傾注了大量精力和投入了大量資金。另一方面，長效產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分人擔(dān)心因此而影響按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，致使重視程度、投入強(qiáng)度不足。

二是擔(dān)心產(chǎn)業(yè)不見效。扶貧工作貴在精準(zhǔn)，特別是在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上?；鶎臃鲐毟刹恐姓嬲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的并不多，因此對(duì)如何精準(zhǔn)選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、效益好、增收快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目心存顧慮，擔(dān)心對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把握不準(zhǔn)，一旦失敗，不但影響脫貧攻堅(jiān)成效、群眾不滿意，自己也存在一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）貧困群眾“不能”

貧困群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上缺乏積極性、主動(dòng)性，除了一部分群眾是因?yàn)榉鲥X扶物式扶貧滋生了“等、靠、要”依賴思想外，更多的還是受到各種因素制約，導(dǎo)致其發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。具體制約因素為以下三點(diǎn)：

一是缺乏發(fā)展資金。資金是發(fā)展產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的要素，也是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸和制約。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金來源更多依靠政府支持。貧困戶僅有勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素，就導(dǎo)致其貸款授信額度低，貸款難度大。因此，多數(shù)貧困戶即使有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，也擔(dān)心沒有足夠的啟動(dòng)資金和產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金。

二是缺乏技術(shù)支持。貧困地區(qū)群眾受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高，思想觀念較為陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低。同時(shí)，貧困地區(qū)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員偏少、年齡偏大，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的知識(shí)技能。

三是缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。產(chǎn)業(yè)脫貧中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，大多數(shù)還是一家一戶分散生產(chǎn)，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場信息不靈，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)較高，而貧困戶幾乎沒有任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）市場主體“不愿”

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，除了要發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用外，更重要的是發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧。但當(dāng)前市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的意愿普遍不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是群眾組織化程度不高。廣大農(nóng)村社會(huì)化組織程度不高，缺乏契約精神，難以用市場的方式和利益的手段將群眾組織起來，導(dǎo)致一方面市場主體難以整合農(nóng)村一家一戶的資源，不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模;另一方面，貧困群眾不能以資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)戶缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能更好地惠及貧困群眾。

二是貧困地區(qū)生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)多以偏遠(yuǎn)山區(qū)為主，基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，自然條件比較惡劣，發(fā)展相對(duì)滯后。雖然通過近幾年脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上彌補(bǔ)了一定的歷史欠賬，但山高、坡陡的現(xiàn)狀依然存在，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。同時(shí)，由于山地地形，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以大規(guī)模使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

三是市場主體投資風(fēng)險(xiǎn)大。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、回收周期長。其次是由于土地性質(zhì)、三權(quán)改革還不到位等因素的影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投入難以形成清晰產(chǎn)權(quán)，融資難度大，市場交易難，再加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不健全，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在干部、人才、資金、政策等方面綜合施策，讓農(nóng)業(yè)真正成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向

立足本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合每個(gè)貧困村的地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口個(gè)性化需求，加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧開發(fā)總體規(guī)劃編制，堅(jiān)持長期產(chǎn)業(yè)與短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、特色產(chǎn)業(yè)與普惠產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)，系統(tǒng)思考產(chǎn)業(yè)布局安排以及行動(dòng)計(jì)劃。一方面，使基層干部群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)有方向，做到因地制宜，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，防止盲目化和同質(zhì)化。另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化連片開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高規(guī)模效益和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有組織

群眾富不富，關(guān)鍵看支部，組織工作是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾都得有一個(gè)強(qiáng)有力的組織。

一是要打造扎根鄉(xiāng)村的“永久牌干部”。當(dāng)前，各級(jí)組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，為每個(gè)村派駐了第一書記，派出了幫扶干部，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了積極作用。但我們必須認(rèn)識(shí)到，讓貧困戶如期脫貧，是必須完成的既定目標(biāo)，但不是終極目標(biāo)，終極目標(biāo)。終極目標(biāo)是讓貧困群眾增收致富、可持續(xù)不返貧。這些扶貧干部的派駐性質(zhì)，一定程度上使他們難以作出長遠(yuǎn)打算和思考，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不利。我們要在發(fā)揮派駐干部作用的同時(shí)，積極在鄉(xiāng)村本土人才中，培養(yǎng)有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部編制進(jìn)城、工作在村、派駐干部提拔重用工作在村機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。

二是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村。要加強(qiáng)和重視區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村去、到田間地頭去，加大科技扶貧力度，切實(shí)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的技術(shù)難題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是要加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)培訓(xùn)。在脫貧致富的過程中，要通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力推動(dòng)貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式，破除“等、靠、要”思想，引導(dǎo)貧困戶樹立謀發(fā)展、想發(fā)展的信心和信念，最大限度地調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)增收致富。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場意識(shí)，培養(yǎng)契約精神，學(xué)習(xí)實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件

進(jìn)一步改變貧困地區(qū)、貧困村的基礎(chǔ)條件，使其滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。要改善交通基礎(chǔ)條件，使農(nóng)產(chǎn)品能迅速進(jìn)入市場;要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加大力度改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)山區(qū)地形農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和推廣，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)工程，推廣良種良法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平;加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，配套建設(shè)冷庫等儲(chǔ)存設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電子商務(wù)等新型市場建設(shè)，形成有形和無形市場相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地相匹配的市場體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對(duì)接。

（四）大力發(fā)展大戶和龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)

“說一千道一萬，不如群眾親眼看一看”。榜樣的作用是無窮的，身邊成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展事例，對(duì)群眾有巨大的示范帶動(dòng)作用。一是發(fā)揮能人、大戶的示范作用。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用他們的實(shí)際行動(dòng)、成功案例增強(qiáng)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，帶動(dòng)群眾共同增收致富。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)的功能，貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能有效解決貧困戶技術(shù)資金不足、市場意識(shí)不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。從一定意義上來說，“龍頭”興則產(chǎn)業(yè)興，“龍頭”衰則產(chǎn)業(yè)敗。各級(jí)政府要大力引進(jìn)、培育、發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集約化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。三是發(fā)揮流通企業(yè)的渠道作用。農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最難的是不知如何進(jìn)入市場，要通過幫助具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，到貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，或大力造就一批農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，搞活流通，打通千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化市場的聯(lián)結(jié)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得好。

（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有吸引力

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府必須持續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，使農(nóng)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、幫扶與被扶的良好互動(dòng)。

要進(jìn)一步加大扶貧資金的整合力度，發(fā)揮基層政府的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入。要建立完善龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過深化農(nóng)村“三變”改革和探索財(cái)政資金“四改”（改補(bǔ)為借、改補(bǔ)為投、改補(bǔ)為獎(jiǎng)、改補(bǔ)為股）改革，建立以脫貧效果為導(dǎo)向的資金分配方式，資金安排與貧困人口參與程度、脫貧效果直接掛鉤，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶貧效果突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社應(yīng)給予支持。

建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害、重大疫病等保險(xiǎn)，保費(fèi)政府補(bǔ)貼制度;建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場變化趨勢的分析和預(yù)測。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)將扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對(duì)象;優(yōu)化扶貧貼息貸款發(fā)放方式，將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)脫貧的市場主體，改變農(nóng)戶無承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸、市場主體不能貸的狀況。

脫貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)，是民心工程，各級(jí)政府要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的治本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)、根本出路，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫真貧、真脫貧、穩(wěn)得住、能致富，確保按時(shí)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

作? 者：重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

責(zé)任編輯：馬 健