實施黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑思考

孫天明

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年以來，重慶市黔江區(qū)深學篤用習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新、高位推動，成立區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦，作為區(qū)委工作部門，專職專責推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，加快建設市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，推動黔江廣袤田野煥發(fā)活力、廣大鄉(xiāng)村更富魅力。

一、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本情況

（一）打造“集聚提升、特色保護、城郊融合”3型市級示范，以宜居宜業(yè)宜游為“形態(tài)導向”繪就美麗村莊新畫卷。扎實推進中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)、小南海鎮(zhèn)新建村、馮家街道寨子社區(qū)3個市級示范點58個重點項目建設。一是圍繞“集聚提升”示范，打造“花果田園、美麗興泉”。建成獼猴桃、脆紅李基地7000畝，土地流轉率達77%，仰頭山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獲批市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。二是圍繞“特色村寨”示范，打造“土家活化石、千年十三寨”。建成立體農業(yè)基地2600畝，建成土家十三寨“鄉(xiāng)情館”、山歌廊亭、刺繡扶貧車間等，培育“中國跑客節(jié)”“武陵山山歌擂臺賽”“女寨主”等6個文化品牌，推動“鄉(xiāng)村旅游+農文體商”融合發(fā)展。三是圍繞“城郊融合”示范，打造“秀美官寨、宜居之地”。依托阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成精品桃、花卉等立體農業(yè)基地4600畝;深入挖掘地域特色文化，完成山體綠化1279畝、水系綠化3.8公里。

（二）實施“畝產萬元立體農業(yè)行動”，以農業(yè)供給側結構性改革為“動能引擎”推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。一是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，整合資金推進各項改革任務。二是完成農業(yè)招商引資126億元，其中與中信集團簽約120億元啟動三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設。持續(xù)推進全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入5.2億元。三是農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大。蠶繭產量連續(xù)8年居全市第一，連續(xù)11年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，國家無抗生豬養(yǎng)殖標準化示范區(qū)創(chuàng)建順利通過中期評估，建成立體農業(yè)示范基地5.08萬畝，全區(qū)糧經比達到55∶45。四是農村電商快速發(fā)展。大力培育“山韻黔江”區(qū)域公共品牌，獲“三品一標”認證32個，市級名牌商標8個，建成投用電商產業(yè)園、電商公共服務中心和195個電商服務站點;獲批全國首批農村產業(yè)融合試點示范區(qū)。

（三）創(chuàng)新農村人居環(huán)境整治“5個5”模式，以干凈整潔有序為“行動目標”推動鄉(xiāng)村生態(tài)美麗宜居。創(chuàng)新“EPC+清單計價+跟蹤審計”建設模式，通過“一事一議”、先建后補、以獎代補等方式，提升建設效率和質量。一是以通水、通路、通電、通氣、通訊“5通”為重點，建設“四好農村路”616公里、高標準農田1.3萬畝，治理中小河流防洪13.9公里，羅家堡水庫完成投資1.2億元，鞏固提升7.26萬人飲水安全。二是實施改風貌、改廁、改廚、改圈舍、改地坪“5改”工程，清理整治“大棚房”8個，完成舊房整治1246戶，完成農村改廁10126戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達70%。三是開展治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐“5治”行動，農村生活垃圾治理率達93.47%、生活污水處理率達65%，化肥農藥使用量同比減少5%、1%。四是推進凈化、綠化、亮化、美化、暢化“5化”舉措，治理水土流失面積100平方公里，新（改）造林19.4萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達65%，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)357天，榮獲“中國清新清涼峽谷城”“中國森林氧吧”等生態(tài)品牌。

（四）傾情打好“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、事業(yè)”3張牌，以人力資本開發(fā)為“首要任務”不斷強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一是打好“鄉(xiāng)情牌”?；匾r民工7055人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1167人，返鄉(xiāng)就業(yè)5888人。二是打好“鄉(xiāng)愁牌”。出臺鼓勵機關事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）任職政策，招聘或選派科技特派員、農技推廣員、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電商等人才8500余人次到村工作。三是打好“事業(yè)牌”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000余萬元，引導鄉(xiāng)村人才通過資金、技術入股等方式，領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農場、電商平臺等經濟實體380余個。培訓新型職業(yè)農民900余人、農村實用人才600余人、農村建筑工匠250人。

（五）深入推進“4+2”鑄魂強根行動，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為“重要抓手”推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。加快創(chuàng)建全國文明城區(qū)，扎實開展農村思想道德教育、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘傳承創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化供給優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村移風易俗4大行動，廣泛開展“最美黔江人”等主題活動，評選各類先進典型950余名、十星級文明戶600余戶，發(fā)動60%以上行政村開展“清潔戶”評選。全面落實“兩館一中心”免費開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。成功申報第六批市級非遺項目10個，傳承保護國市級非物質文化遺產33項、區(qū)級146項、文物374項。成功打造武陵山民族文化節(jié)、中國山地馬拉松等10余項活動品牌。

（六）探索推廣“網格+、聯(lián)合支部”固本強基，以基層黨建為“核心引領”健全三治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。一是強化基層黨組織建設。堅持自治、法治、德治相結合，在組織創(chuàng)新、隊伍建設、集體經濟上精準發(fā)力，創(chuàng)新“網格+產業(yè)”黨組織形式，建立網格支部132個，產業(yè)支部62個;采取強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合方式，探索建立村聯(lián)合黨支部6個。二是強化組織領導。配強調優(yōu)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子，舉辦鄉(xiāng)村振興主題培訓班2期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職60人，輪訓農村黨組織書記219人;調整村黨組織書記14人，建立后備干部840人。選派駐村工作隊95支，整頓軟弱渙散黨組織30個。發(fā)展青年農民黨員105人。三是實施村級集體經濟“清零”行動。整合各類資金9200余萬元，扶持106個村發(fā)展集體經濟項目，69個村實現(xiàn)集體經濟經營性收入。投入710萬元升級32個村級便民服務中心，基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

（七）深化精準扶貧精準脫貧基本方略，以脫貧結果真實為“底線要求”推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合。一是認真貫徹落實“六個精準”要求，整合財政資金、幫扶資金、金融資金用于脫貧攻堅，減少貧困人口2692人，貧困發(fā)生率降至0.88%，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區(qū)縣，并作為全國唯一區(qū)縣代表受邀參加中國扶貧改革40周年座談會并發(fā)言。二是堅持標準、方法、程序“三嚴格”，解決“扶持誰”問題，確保精準識別100%，扶貧資金“大數(shù)據(jù)司法監(jiān)管機制”成為全國典型案例。依靠黨員干部、白衣天使、人民教師“三支隊伍”，解決“誰來扶”問題，實現(xiàn)黨員干部結對幫扶、簽約醫(yī)生、教師家訪全覆蓋，國家脫貧攻堅第三方評估驗收組現(xiàn)場檢查群眾認可度達96.87%。三是做實“產業(yè)+就業(yè)”促增收、“教育資助+醫(yī)療救助”斬窮根、“住房安全+社會保障”兜深貧“三措施”，解決“怎么扶”問題，產業(yè)覆蓋貧困戶達90%以上。四是嚴把責任關、退出關、考核關“三關口”，解決“如何退”問題，努力實現(xiàn)零錯退。深入開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動，堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實。

二、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要困難和問題

（一）農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差異大。2018年黔江區(qū)城鎮(zhèn)化率為50%，遠低于全市平均水平，仍有半數(shù)的人口在農村，農村常住居民人均可支配收入比全市平均水平低1975元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.75：1，仍有2753名農村人口未脫貧，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

（二）農村用地用水保障條件差，農業(yè)發(fā)展受制約。黔江區(qū)屬于“七山一水二分田”的山地農業(yè)，是典型的喀斯特地貌區(qū)，農業(yè)發(fā)展受到資源數(shù)量和質量的雙重限制。全區(qū)農業(yè)用地多處于溝壑、山谷處，坡耕地比重高，耕地碎片化明顯，人均耕地低于全市平均水平。同時，由于地表蓄水保水功能較差，高山地區(qū)多為“雨養(yǎng)農業(yè)”，在遭遇夏旱時，容易造成大面積的農作物減產，普遍存在季節(jié)性生活用水缺乏的問題。

（三）產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，品牌效應不明顯。目前全區(qū)特色效益農業(yè)雖多但雜，規(guī)模效應不明顯，蠶桑、生豬、烤煙等主導產業(yè)品牌影響力不夠。農業(yè)重量輕質現(xiàn)象仍較為嚴重，生態(tài)農業(yè)和精品農業(yè)競爭力不強，與二三產業(yè)融合度低、層次淺、鏈條延伸短，加工和服務環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體規(guī)模偏小，競爭力、帶動力不強，與農民利益聯(lián)結還不夠緊密，示范作用不顯著。

（四）鄉(xiāng)村人才總量偏少，整體素質偏低。鄉(xiāng)村人口流出嚴重，鄉(xiāng)村常住人口從2010年的27.1萬人減少到2017年的24.45萬人，減少9.78%。農村青壯年勞動力多在外地經商或打工，有技術專長、懂管理、會經營的農村技術人才和大學畢業(yè)生很少愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導致鄉(xiāng)村人才短缺。農村實用技術人才和科技示范戶帶動效果不明顯。村支“兩委”干部普遍存在年齡結構老化、學歷水平不高、思想觀念陳舊等問題。

（五）農村改革力度不夠，創(chuàng)新探索辦法不多。隨著農村改革步入深水區(qū)和攻堅期，改革進展不平衡、統(tǒng)籌性不夠強等問題逐步顯現(xiàn)。在開展農村“三變”改革、集體產權制度改革、土地制度改革等工作中，存在突破口不精準、部門合力不顯著、經驗探索不深入等問題。在脫貧攻堅中“啃硬骨頭”的方法不多、力度不夠，解決因病因災致貧、產業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧的機制有待進一步完善。

三、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作建議

黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，務必進一步深入學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述和系列講話精神，堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，緊扣農業(yè)供給側結構性改革這條主線，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，圍繞“四個四”實現(xiàn)新作為。

（一）努力實現(xiàn)“四大突破”。一是在謀劃農村發(fā)展思路上實現(xiàn)突破。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”為關鍵，實現(xiàn)“五位一體”的鄉(xiāng)村。二是在深化農村體制機制改革上實現(xiàn)突破。實施鄉(xiāng)村振興很重要的依靠力量就是深化農村改革，而農村改革的總抓手就是“三變”改革，確保全區(qū)農村“三變”改革落地生根、見到實效。三是在農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展上實現(xiàn)突破。要充分發(fā)揮科研院所的技術資源，在種養(yǎng)殖業(yè)疫病防治、良種選育、土壤改良、農業(yè)信息化等方面提供強大的智力支持;加大良種良法、田間管理、農機耕作采收等農業(yè)技術的推廣應用。四是在農村金融服務上實現(xiàn)突破。在完成農村集體資產清產核資的基礎上，加快推進農村“三變”改革，將長期“沉睡”的村集體和農戶個人的資源、資產、資金、技術等激活，賦予其抵押融資功能，為農業(yè)農村大發(fā)展注入足夠的資金;支持金融機構開發(fā)和創(chuàng)新涉農金融產品，做好金融服務保障;引導和動員農戶用好用活金融政策、金融產品，為農業(yè)生產提供強大資金支持，充分利用各類金融資源參與基礎設施建設。

（二）全力突出“四大重點”。一是突出脫貧攻堅。全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改，全力抓好深度貧困鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作;扎實抓好鞏固脫貧攻堅成果鞏固提升工作，全力抓好易地扶貧搬遷、切實強化扶貧資金管理、強化脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調，下足繡花功夫，確保到2020年所有貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是突出產業(yè)發(fā)展。著力推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率。加快農業(yè)結構調整步伐，加快發(fā)展糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，同時建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農業(yè)產業(yè)集群。三是突出試驗示范。以全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設為抓手，按照分層分類試驗示范的要求，進一步整合資源，實行項目化、清單化管理，加快推進市、縣、鄉(xiāng)、村級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范和分類示范建設，高標準打造示范樣板。四是突出環(huán)境整治。大力開展農村人居環(huán)境整治，全面實施“廁所革命”，全面消除農村危舊房，全面解決農村地區(qū)飲水安全問題;做好農村面源污染治理，扎推進清潔田園、清潔家園、清潔水源工程建設，積極抓好畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目落地，推進化肥農藥零增長行動，施用推廣配方肥和有機肥，加大綠色植保技術應用推廣力度。