七問(wèn)《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》

鄭秀亮

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，助力廣東打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出全省將積極開(kāi)展清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品四大行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善?！秾?shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？對(duì)廣東污染防治工作將產(chǎn)生哪些影響？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一問(wèn)：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？

答：打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成部分，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視柴油貨車污染防治工作。2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出，要打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn);2018年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求地方各級(jí)人民政府要因地制宜制定本地區(qū)實(shí)施方案。為落實(shí)國(guó)家要求，廣東省制定了本實(shí)施方案。

二問(wèn)：《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)是什么？

答：到2020年，各地級(jí)以上市在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除;各地級(jí)以上市柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

三問(wèn)：《實(shí)施方案》出臺(tái)作用是什么？

答：2018年，廣東省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2747萬(wàn)輛，以機(jī)動(dòng)車為主的移動(dòng)源對(duì)廣東省NOx和PM2.5的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40%和30%以上，是影響廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量的重要來(lái)源之一。

據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院測(cè)算，落實(shí)《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)措施后，預(yù)計(jì)廣東省2020年柴油車氮氧化物和顆粒物排放量可分別比2017年降低12.3%和11.8%。

四問(wèn)：《實(shí)施方案》的總體思路是什么？

答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持源頭防范、聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)懲重罰、標(biāo)本兼治，以貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以柴油和車用尿素質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障為支撐，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，組織開(kāi)展清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品四大行動(dòng);在確保落實(shí)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃對(duì)廣東省工作要求的基礎(chǔ)上，突出廣東省的特色工作。

五問(wèn)：《實(shí)施方案》的主要工作內(nèi)容有哪些？

答：實(shí)施方案主要工作內(nèi)容包括清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等四大行動(dòng)。

清潔柴油車行動(dòng)。包括加強(qiáng)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展等。

清潔柴油機(jī)行動(dòng)。包括嚴(yán)格新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶管理，加強(qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控，加快治理和淘汰更新，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理，推動(dòng)港口岸電建設(shè)和使用等。

清潔運(yùn)輸行動(dòng)。落實(shí)《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（粵府辦〔2019〕8號(hào)）的工作要求，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量。

清潔油品行動(dòng)。包括強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)油氣回收治理等。

六問(wèn)：《實(shí)施方案》的保障措施有哪些？

答：實(shí)施方案的保障措施包括加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障，加強(qiáng)稅收和價(jià)格政策激勵(lì)，加強(qiáng)技術(shù)和能力支撐，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲并舉和公眾參與，明確地方各級(jí)人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的責(zé)任主體，各有關(guān)部門(mén)按分工負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

七問(wèn)：《實(shí)施方案》突出廣東哪些特色工作？

答：在國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際，《實(shí)施方案》提出了廣東省的特色工作，主要如下：

公安交管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)柴油車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)環(huán)保裝置查驗(yàn)工作，充分發(fā)揮公安交管部門(mén)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)現(xiàn)有人員優(yōu)勢(shì)，確保政策落到實(shí)處。

組織佛山、東莞、清遠(yuǎn)等市開(kāi)展重型柴油車OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控試點(diǎn)示范，探索解決柴油貨車氮氧化物排放濃度高的問(wèn)題。

組織開(kāi)展在用汽車燃油蒸發(fā)排放系統(tǒng)檢測(cè)示范，減少汽車蒸發(fā)排放產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，助力解決臭氧問(wèn)題。

公安交管部門(mén)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v不再辦理跨地市轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。

依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，基本消滅黑煙車。

全省統(tǒng)一高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)同一機(jī)械在不同地市有不同認(rèn)定結(jié)果的情況，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

供應(yīng)廣東省的車用汽油蒸汽壓全年不超過(guò)60千帕，減少汽油蒸發(fā)排放，助力解決臭氧問(wèn)題。

計(jì)劃出臺(tái)《廣東省新車大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查工作指南》《廣東省機(jī)動(dòng)車信息公開(kāi)監(jiān)督檢查工作指南》《廣東省機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南》等文件，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)。

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柴油貨車為什么成為治理對(duì)象？

隨著貨運(yùn)行業(yè)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，柴油貨車成為橫跨東西、縱貫?zāi)媳?，穿梭于大街小巷的主力軍。雖然柴油貨車縮小了城市間的距離，但也帶來(lái)了不小的污染問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2018年，占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放氮氧化物、顆粒排放物60.0%的和84.6%，占全行業(yè)的。在龐大的機(jī)動(dòng)車當(dāng)中，柴油貨車不過(guò)是“九牛一毛”，卻成了機(jī)動(dòng)車排放的主要貢獻(xiàn)者。

“在我們的車輛能源結(jié)構(gòu)中，汽油跟柴油兩個(gè)燃燒方式是不同的，汽油是點(diǎn)燃式的，柴油是壓燃式的，壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的一個(gè)最大的缺陷就是在壓燃過(guò)程中燃燒不充分，會(huì)產(chǎn)生顆粒物，還有其他的氮氧化物等問(wèn)題。而這種重型貨車由于它數(shù)量少，但是因?yàn)檩d重量大、耗油量大，所以它的污染影響程度是極其巨大的?！背擞密囀袌?chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)分析了柴油貨車污染嚴(yán)重的原因。有專家表示，據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年，我國(guó)貨運(yùn)量將增加37%，如柴油貨車單車排放不改善的話，柴油貨車排放污染量將增加37%。

柴油貨車的治理技術(shù)路線

早在2008年，原環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求柴油車排氣后處理裝置》（HJ451-2008），規(guī)定柴油車排氣后處理裝置（DPF、SCR）應(yīng)達(dá)到的性能，并作為國(guó)內(nèi)各地篩選柴油車排放治理產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原環(huán)境保護(hù)部2017年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，“鼓勵(lì)對(duì)在用柴油車采用壁流式DPF、SSCR（固態(tài)氨選擇性催化還原裝置）等技術(shù)進(jìn)行改造”。

壁流式DPF（Diesel Particulate Filter，柴油顆粒過(guò)濾器）是降低車用柴油機(jī)顆粒物排放的最有效手段，是今后應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的關(guān)鍵技術(shù)之一，其工作原理是將柴油車排出的顆粒物進(jìn)行攔截過(guò)濾，并通過(guò)特定方法使捕集器持續(xù)保持過(guò)濾功能（稱為捕集器的再生）。選擇性催化還原裝置SCR（Selective Catalytic Reduction）是指在催化劑的作用下，利用還原劑（如NH3、液氨、尿素）來(lái)“有選擇性”地與尾氣中NOx反應(yīng)并生成N2和H2O，而SSCR（Solid Selective Catalytic Reduction）是由固體氨作為還原劑的選擇性催化還原系統(tǒng)。

目前，DPF和SCR兩種技術(shù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外獲得廣泛應(yīng)用，北京、天津、武漢等多地針對(duì)在用柴油貨車展開(kāi)了加裝DPF、SCR工作。SSCR已在國(guó)六重型柴油車上得到應(yīng)用，在用柴油車排放治理中正在開(kāi)展規(guī)?；茝V試點(diǎn)。