水利法治筑牢水利改革發(fā)展基石

全面依法治國是我國國家治理的基本方略。治國先治水，水治天下寧。在中國這樣一個(gè)國情水情復(fù)雜、治水興水任務(wù)艱巨的大國，依法治水管水是推動(dòng)水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

新中國成立70年來，伴隨國家法治建設(shè)進(jìn)程，水利立法從順應(yīng)根治水害、興修水利起步破題，向有效破解新老水問題、保障國家水安全拓展延伸，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，依法治水管水進(jìn)入新時(shí)代。

整齊有序的運(yùn)砂船錨地

普法宣傳入田間

水上巡邏檢查

聯(lián)合執(zhí)法

水法規(guī)制度體系日趨完善，夯實(shí)依法治水基礎(chǔ)。從1954年《憲法》規(guī)定水流屬國家所有、國家保障水資源的合理利用，到1988年第一部全面規(guī)范水事活動(dòng)的基本法——《水法》頒布實(shí)施，我國水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期。為加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè),水利部制定并四次修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)。黨的十八大以來，水利立法圍繞實(shí)施黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以提高立法質(zhì)量和效率為關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，將全面依法治國部署要求貫徹到水利改革發(fā)展的全過程、各方面。

目前，我國已經(jīng)基本建立以《水法》為核心的較為完備的水法規(guī)制度體系，涵蓋了水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水域管理與保護(hù)、水土保持、水旱災(zāi)害防御、工程管理與保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等各個(gè)方面。《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等4部法律，《河道管理?xiàng)l例》《防汛條例》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》等24件行政法規(guī)，《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《黃河河口管理辦法》《水量分配暫行辦法》等53件部門規(guī)章，以及各地出臺(tái)的900余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，如一張密織的水法規(guī)制度體系之網(wǎng)，筑牢依法治水基石，為水利改革發(fā)展提供了有力保障。

水行政執(zhí)法嚴(yán)格公正，依法治水劍利鋒銳。從無到有、從點(diǎn)到面、從單一到綜合、從零散到規(guī)范，水行政執(zhí)法走過不平凡的歷程。遵循1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針，水行政執(zhí)法開啟征程，到1992年時(shí)全國水行政執(zhí)法體系基本建成。時(shí)至今日，水行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷強(qiáng)大，水行政執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，執(zhí)法制度和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任體系不斷健全，執(zhí)法效能顯著。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，掀起水土保持強(qiáng)監(jiān)管的綠色風(fēng)暴；京津冀省際邊界河流，印刻下水行政聯(lián)合執(zhí)法的足跡；河湖“清四亂”、長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治雷厲風(fēng)行；甘肅水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊涉河湖違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢；非法采砂船被依法拆解，侵占河湖建筑被依法拆除……全國3500余支水政監(jiān)察隊(duì)伍、近6萬名專兼職水政監(jiān)察人員，構(gòu)筑起流域、省、市、縣四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法能力與執(zhí)法水平不斷提升，“利劍”出鞘，年均查處水事案件3萬多起，確保了全國水事秩序平穩(wěn)可控，有力維護(hù)了水清岸綠、江河安瀾。

科技為水行政執(zhí)法增添了“翅膀”和“慧眼”。黃委信息化科研成果促進(jìn)了黃河流域“清河行動(dòng)”；珠江委2018年通過遙感信息技術(shù)手段排查近千處涉河項(xiàng)目及存在風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)；長江委利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)對南水北調(diào)水源地丹江口水庫進(jìn)行全面勘查與案件排查…… 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”深度融合，信息技術(shù)參與查處違法水事案件比例超過70%，衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控織就執(zhí)法“天網(wǎng)”，違法行為無所遁形。

依法行政能力增強(qiáng)，政府職能實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。以民為本、法治為民。依法治水管水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決好人民群眾關(guān)心的水問題。不斷健全水事矛盾糾紛防范化解機(jī)制，年均調(diào)處水事糾紛2700余起；行政復(fù)議、行政訴訟妥善辦理，有力維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益；水利“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，黨的十八大以來，水利部行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減至16項(xiàng)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)，各類變相審批和許可得到有效防范，企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度明顯提高。

普法宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，形成良好水法治氛圍。自1986年以來，全國各級水利部門完成六個(gè)五年普法任務(wù)，正在落實(shí)第七個(gè)五年普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。尊崇水法規(guī)、學(xué)習(xí)水法規(guī)、遵守水法規(guī)、運(yùn)用水法規(guī)的良好氛圍基本形成。經(jīng)過持續(xù)宣傳播種，“世界水日”“中國水周”成為水法治宣傳的主陣地。河道兩岸、湖泊之畔，一座座水法治文化主題公園、文化長廊，在為群眾提供休閑場所的同時(shí)，也成為水利普法新形式。

集中打擊涉水違法行為

拆解采砂船只設(shè)備

“法者，治之端也?！?0年來，我國水法治建設(shè)的巨大成就和豐富實(shí)踐彌足珍貴。新時(shí)代，面對國家層面立法的要求和重點(diǎn)，以及水利改革發(fā)展總基調(diào)對加快補(bǔ)齊水利立法短板、以法規(guī)制度為強(qiáng)監(jiān)管作保障的要求，水利立法工作仍然任重道遠(yuǎn)。

拆除違建漁屋

嚴(yán)格實(shí)施國家核定干舷（B級）裝載