石羊河流域：綜合治理重建人水和諧共生秩序

石羊河

石羊河是甘肅河西走廊三大水系之一，近幾十年來，隨著流域經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，流域水資源過度、無序開發(fā)利用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境一度急劇惡化，位于石羊河尾閭的青土湖徹底干涸，民勤綠洲一度面臨被沙漠吞噬的危險。

石羊河流域的嚴重生態(tài)環(huán)境問題引起了各級黨委政府的高度重視。2007年，國務(wù)院批復(fù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，石羊河開啟了一段艱難的治理修復(fù)路程?！兑?guī)劃》批復(fù)實施以來，在中央相關(guān)部門的大力支持和甘肅省精心組織及流域內(nèi)相關(guān)市縣共同努力下，流域重點治理取得明顯成效，流域水資源利用秩序進一步規(guī)范，水資源利用效率和效益不斷提高，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟、社會等綜合效益。

加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和水資源配置保障工程建設(shè)。統(tǒng)籌安排全流域水資源分配和重大節(jié)水、水資源配置工程實施，西營河向民勤蔡旗專用輸水渠、景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程等骨干水資源配置工程建成發(fā)揮效益。自2006年統(tǒng)一調(diào)水至2019年8月，民勤蔡旗斷面總下泄水量累計達到38.5億m3，年年超額完成調(diào)水任務(wù)。

加強制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，明晰水權(quán)，加強用水總量控制和穩(wěn)額管理，按地區(qū)、行業(yè)細化分解水權(quán)，實行水票制供水和刷卡用水，同時加快推進水價改革，適當提高供水價格，促進節(jié)約用水。石羊河流域城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水比例大幅度調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水比例明顯降低，生態(tài)用水比例大幅度提高，城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水得到有效保障，用水結(jié)構(gòu)趨于合理。流域30多萬農(nóng)戶全部辦理了水權(quán)證，農(nóng)民用水、節(jié)水和水權(quán)意識不斷增強，流域內(nèi)水權(quán)交易已經(jīng)達到350多起，交易總量450多萬m3。

加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。《規(guī)劃》實施以來，石羊河流域累計發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積187.86萬畝，占流域總灌溉面積的2/3；建立了50個農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點和20個城鎮(zhèn)節(jié)水示范點，全面推行了農(nóng)業(yè)用水智能化計量管理。

促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)＋特色林果業(yè)”的生產(chǎn)模式，加強技術(shù)指導(dǎo)和市場服務(wù)體系建設(shè)，累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)近40萬畝，新植特色林果業(yè)44.64萬畝，種植高效經(jīng)濟作物147.7萬畝，帶動農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，實現(xiàn)了節(jié)水增效增收。

十幾年來，水權(quán)、調(diào)水、關(guān)井壓田等詞語從藍圖照進現(xiàn)實，掀起了一場關(guān)于生產(chǎn)生活方式的變革。隨著蔡旗斷面過水量和民勤地下水水位兩大規(guī)劃目標提前實現(xiàn)，流域生態(tài)顯著改善，石羊河重點治理書寫了生態(tài)文明建設(shè)的生動樣本。

見 證

馬雁萍甘肅省石羊河流域水資源局黨委委員、副局長

水資源優(yōu)化配置、地下水取水許可審批、水行政嚴格執(zhí)法，這是我們推進流域治理的“三駕馬車”。水資源優(yōu)化配置方面，興建了西營河專用輸水渠和景電二期向民勤渠延伸段工程，提高了向下游的輸水量和輸水效率。地下水取水許可方面，實行區(qū)域限批“三控制”：一控用水總量，對取水量達總量控制指標的縣區(qū)，不再審批新增取水；二控機井數(shù)量，確保機井總數(shù)只減不增；三控地下水水位，對水位年下降1m且持續(xù)下降達3年的縣區(qū)，停止審批新增取水并嚴控舊井更新。水行政嚴格執(zhí)法方面，盯緊鑿井機組這一關(guān)鍵，既辦“身份證”，實行登記管理，做到“一機組一證”；又建“黑名單”，對未經(jīng)登記或違法打井的機組，列入黑名單，累計2次的銷戶除名，不得在流域內(nèi)從事鑿井作業(yè)。