整治違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，這些重點(diǎn)要注意！

文/楊詩(shī)哲 程文浩

當(dāng)前，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育正在開(kāi)展。中央決定在主題教育中專項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問(wèn)題，其中之一是“整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題”。這具有重大意義。

黨的十八大以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定使得全黨作風(fēng)煥然一新。同時(shí)也應(yīng)看到，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)前仍然存在一些突出問(wèn)題，有些違紀(jì)行為轉(zhuǎn)換形式，某些“四風(fēng)”問(wèn)題仍然頑固延續(xù)。對(duì)于這些問(wèn)題必須綜合施策，有力有效地推進(jìn)整治。

解決“標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足、執(zhí)行尺度不一”等問(wèn)題

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題具有較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)根源。筆者認(rèn)為，當(dāng)前整治工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。

違紀(jì)現(xiàn)象隱形變異，頑固問(wèn)題慣性延續(xù)

黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)雖然取得根本性進(jìn)展，但“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存，有的轉(zhuǎn)入地下，有的頑固存在。

一方面，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)改頭換面、禁而不絕，有反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題2.6萬(wàn)余起，其中違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)、大辦婚喪喜慶、其他問(wèn)題（含提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)出入私人會(huì)所等）都至少超過(guò)2000起，其中查處的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題最多，達(dá)6687起。給予黨紀(jì)政務(wù)處分者2.6萬(wàn)余人。這些數(shù)據(jù)表明，在廉政與問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)下，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)遠(yuǎn)未到得勝回營(yíng)、鳴金收兵之時(shí)。

另一方面，形式主義和官僚主義仍屬頑瘴痼疾。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，其中梳理出當(dāng)前存在的四個(gè)方面12類突出問(wèn)題，包括工作中表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件等。這些問(wèn)題表述來(lái)源于前期的深入調(diào)查研究，而且都有現(xiàn)實(shí)案例支撐。

各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，各地執(zhí)行尺度不一

首先，對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神細(xì)化不足、標(biāo)準(zhǔn)不明。有的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)不實(shí)，出臺(tái)制度寬松。一些部門(mén)、單位和地區(qū)自行出臺(tái)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)格高于中央和國(guó)家的相關(guān)制度，“土辦法”突破了“上位法”。有的執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定草率粗疏，搞“一刀切”“一鍋燴”，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，把正當(dāng)?shù)穆毠じ＠鲆桓湃∠?，把有制度依?jù)的公務(wù)開(kāi)支一律砍掉，有的地方甚至出現(xiàn)干部職工自掏腰包為公務(wù)接待活動(dòng)買(mǎi)單的情況。

其次，“灰色難題”現(xiàn)象較為普遍。由于歷史原因，一些公務(wù)開(kāi)支和職工福利事項(xiàng)或缺乏依據(jù)但有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，或具備依據(jù)但已不符合中央精神。對(duì)于這些已經(jīng)存在并延續(xù)至今的“歷史遺留問(wèn)題”，貿(mào)然取消可能不近情理，維持現(xiàn)狀又有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“左右為難”“左顧右盼”，消極等待中央和上級(jí)出面規(guī)范。

再次，基層存在執(zhí)紀(jì)尺度不一、把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的因干部下班后在家洗澡4分鐘沒(méi)接工作電話就給予其紀(jì)律處分；有的突擊檢查辦公室，發(fā)現(xiàn)有牛奶零食、文學(xué)書(shū)籍后進(jìn)行問(wèn)責(zé)；有的對(duì)職工在工作之余AA制聚餐進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這些執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)泛化的問(wèn)題一段時(shí)間以來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，不僅破壞了制度規(guī)范的嚴(yán)肅性，也損害了基層黨組織的權(quán)威以及基層干部職工的感情，需要盡快整改與糾偏。

糾正問(wèn)題流于形式，落實(shí)整改虛化漂浮

當(dāng)前，各類巡視巡察、指導(dǎo)督察和督導(dǎo)檢查的制度效力不斷彰顯。但是，在成果運(yùn)用、問(wèn)題整改環(huán)節(jié)，一些地方和單位仍然存在停于紙面、流于形式等問(wèn)題。

例如，十九屆中央第一輪巡視的多份反饋意見(jiàn)中指出，有的省區(qū)市“對(duì)上次巡視整改不夠重視，部分問(wèn)題搞選擇性整改”，“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”，有的機(jī)關(guān)部門(mén)“上次巡視整改前緊后松”，“一些重點(diǎn)問(wèn)題未整改到位”。再如中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方善于“打游擊”，督察組來(lái)了就查封污染企業(yè)，督察組走了就立馬恢復(fù)生產(chǎn)；有的地方第一輪督察發(fā)現(xiàn)污染隱患問(wèn)題突出，2年后“回頭看”發(fā)現(xiàn)不僅沒(méi)有解決還有加重之勢(shì)；有的在整治報(bào)告中寫(xiě)“清澈見(jiàn)底、魚(yú)類成群”，現(xiàn)場(chǎng)檢查卻發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。

這些情況表明，整改不力、消極整改、虛假整改、選擇性整改等問(wèn)題在各地方各部門(mén)存在一定普遍性，必須高度重視、集中解決。

摒棄依賴思想，建立長(zhǎng)效機(jī)制

鑒于上述突出問(wèn)題，抓好整治必須注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。筆者有三點(diǎn)建議。

力戒虛浮、務(wù)求實(shí)效。整治要突出“實(shí)”、力戒“虛”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確責(zé)任、時(shí)限、措施和要求，制定預(yù)期目標(biāo)和階段性計(jì)劃，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。要把“領(lǐng)導(dǎo)改”和“全員改”、“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)期改”結(jié)合起來(lái)。對(duì)可能出現(xiàn)的各種形式主義、官僚主義問(wèn)題要提前預(yù)判、有效防范、堅(jiān)決克服。要建立健全專項(xiàng)整治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅處理消極應(yīng)付、走形變樣等行為。

深入聚焦、攻堅(jiān)克難。具體地說(shuō)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，向頑固問(wèn)題開(kāi)刀。整治工作除了按照黨中央統(tǒng)一部署，聚焦于“違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參加各類研討會(huì)、論壇”等問(wèn)題之外，還要結(jié)合本地區(qū)本單位特點(diǎn)，根據(jù)群眾反映問(wèn)題的強(qiáng)烈和集中程度，有針對(duì)性地梳理出亟須整治、亟待解決的突出問(wèn)題，并在深入分析其內(nèi)在根源的基礎(chǔ)上開(kāi)展集中治理，真刀真槍解決問(wèn)題。

大力清除隱形變異、轉(zhuǎn)入地下的各類違紀(jì)行為。時(shí)刻緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新動(dòng)向新表現(xiàn)，深挖細(xì)查由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面的“四風(fēng)”問(wèn)題。有的放矢、分類解決，從具體的問(wèn)題和節(jié)點(diǎn)抓起，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量向突出問(wèn)題集中。猛藥去疴、重典治亂，嚴(yán)肅查處整治中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)決剎住歪風(fēng)邪氣。

舉一反三、完善制度。要增強(qiáng)實(shí)效性，必須對(duì)問(wèn)題溯本求源、舉一反三?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的出現(xiàn)既有違紀(jì)者的主觀原因，也有制度規(guī)定存在漏洞、標(biāo)準(zhǔn)界限不清晰等客觀原因。在整治中，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題不能僅僅就事論事、一查了之，還要深刻剖析、研機(jī)析理。不僅要對(duì)個(gè)案和個(gè)體進(jìn)行分析總結(jié)，還要從制度和機(jī)制層面窮根問(wèn)底，為專項(xiàng)整治奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

為了增強(qiáng)整治違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的長(zhǎng)效性，要不斷完善制度體系，建規(guī)立制、破立并舉、標(biāo)本兼治。針對(duì)各類突出問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)地完善制度、堵塞漏洞。各地各部門(mén)要摒棄“等上級(jí)明確”和“靠中央規(guī)定”的消極心態(tài)，因地制宜地修訂完善公務(wù)接待、公務(wù)支出、職工福利、婚喪嫁娶、開(kāi)會(huì)發(fā)文、監(jiān)督檢查等方面的制度規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、范圍、額度進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，力爭(zhēng)做到整治一個(gè)問(wèn)題，解決一類弊病，完善一套制度。此外，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督查檢查，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。